Рішення № 103958445, 14.04.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/4500/21

провадження № 2-ап/340/7/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (також відповідач) про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом та просить визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати його здійснити з 01.04.2019 року перерахунок пенсії згідно до ст.ст.51, 63 Закону № 2262-ХП на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.01.2021 № 112/1, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії в 89 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому призначено пенсію із розрахунку 89 % суми грошового забезпечення. При перерахунку пенсії з 01.04.2019 відповідач протиправно визначив її розмір із розрахунку 70 % грошового забезпечення.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити. Наполягав на пропущенні позивачем строку звернення до суду з цим позовом та застосуванні судом відповідних правових наслідків залишення позову без розгляду. Також, на даний час є діючою норма ст.13 Закону №2262-ХІІ, відповідно до якої максимальний розмір пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.21-22).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 закрито провадження у справі (а.с.24). Однак, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.01.2022 ухвалу про закриття провадження скасовано, а справу направлення до суду першої інстанції для продовження її розгляду (а.с.61-62).

Ухвалою від 09.03.2022 справу прийнято до провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Дослідивши подані сторонами документи, суд зазначає таке.

З матеріалів пенсійної справи встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію по лінії Міністерства оборони України відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яку призначено у розмірі 89% грошового забезпечення (вислуга років 33).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 ухваленому у справі №340/214/21 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.01.2021 року № 112/1 без обмеження пенсії максимальним розміром, та виходячи з відсоткового значення розміру пенсії в 89% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум.

В свою чергу, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.06.2021 рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 у справі №340/214/21 було змінено та викладено третій абзац резолютивної частини рішення у наступній редакції:

"Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 112/1 від 13.01.2021 з урахуванням виплачених сум".

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Отже, змінюючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що спірні правовідносини між сторонами у справі виникли у зв`язку із відмовою відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки № 112/1 від 13.01.2021, а тому вирішення питання щодо розрахунку пенсії позивача у розмірі 89 % суми грошового забезпечення та без її обмеження максимальним розміром є передчасним, адже відповідач має відповідні дискреційні повноваження,стосовно яких спір ще не виник.

Тобто, питання щодо визначення відсоткового розміру при перерахунку пенсії позивача на підставі довідки № 112/1 від 13.01.2021 року судом не вирішувалося у зв`язку з передчасністю цих позовних вимог.

Так, 01.07.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку його пенсії виходячи з 89% відповідних сум грошового забезпечення і без обмеження пенсії максимальним розміром (а.с.6-7).

За результатами розгляду такої заяви відповідач повідомив, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.8).

Не погоджуючись з такими діями, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії належать перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно до частини 2 статті 13 Закону України № 2262-ХІІ (у редакції, що діяла на час прийняття цього закону) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.

Однак, в подальшому редакція частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ змінювалася неодноразово.

Зокрема, у період з 1996 по 2002 максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", становив 85% відповідних сум грошового забезпечення, а у період з 2002 по 2011 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI, внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

В подальшому, пунктом 23 розділу ІІ Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII, внесено зміни у ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно яких цифри "80" було замінено цифрами "70".

Згідно з пунктом 2 розділу ІV Прикінцевих положень Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", пункт 23 розділу ІІ вказаного Закону набрав чинності з 01.05.2014.

Таким чином, обмеження максимального розміру пенсії на рівні 70 % застосовуються до пенсій, які призначаються з 01.05.2014.

Разом з тим важливо розуміти, що ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, застосовується при призначенні пенсій. Натомість, перерахунок пенсій врегульовано ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Отже, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Враховуючи вищевикладені норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ, щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям, має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18 (залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019).

Отже, відповідач при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019, відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", неправильно застосував вимоги ст. 13 вказаного Закону, з огляду на що, його дії щодо перерахунку пенсії позивача із застосуванням максимального розміру пенсії 70% є протиправними, а перерахунок такої пенсії має бути здійснений із застосуванням розміру пенсії 89% відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому, на переконання суду, відсутні підстави для дублювання обов`язку відповідача під час здійснення вказаного перерахунку врахувати довідку Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.01.2021 № 112/1, оскільки, по-перше, такий обов`язок було покладено на відповідача рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 у справі № 340/214/21 (яке набрало законної сили), а по-друге, на момент розгляду цієї адміністративної справи та прийняття судом рішення обов`язок із врахування такої довідки відповідачем було виконано належним чином (як вбачається з пенсійної справи позивача), а спір виник лише в частині зменшення позивачу відсоткового значення розміру його пенсії.

Підсумовуючи вищевикладене, позов підлягає задоволенню.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 260-236, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 89% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , виходячи з 89% відповідних сум грошового забезпечення та виплатити різницю, яка утвориться за результатами такого перерахунку.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько