Рішення № 103957784, 14.04.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 420/7480/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛИВНО-ТОРГОВА ФІРМА «УКР-ПЕТРОЛЬ» про тимчасову заборону (зупинення) діяльності,

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (далі - Інспекція) звернулася з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛИВНО-ТОРГОВА ФІРМА «УКР-ПЕТРОЛЬ» (далі - ТзОВ ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ») про тимчасову заборону (зупинення) діяльності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі доручення Прем`єр-Міністра України від 11.03.2021 № 10033/1/1-21, витягу з протоколу засідання Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 29, листів Державної екологічної інспекції України від 10.03.2021 № 2296/9/2-4-21, від 11.03.2021 № 2361/9/2-3-21, Інспекцією у період з 05.04.2021 по 09.04.2021 проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у сферах: поводження з відходами, пестицидами та агрохімікатами; охорони атмосферного повітря; охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів; використання та охорони земель; використання та охорони надр ТзОВ ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ», на об`єктах автозаправні станції (далі - АЗС).

За результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю) складено акт від 09.04.2021 № 207 та зафіксовано порушення вимог природоохоронного законодавства, а саме господарська діяльність підприємства здійснюється без дозволу на викиди забруднюючих речовин.

Враховуючи викладене та беручи до уваги триваючий характер порушень у дотриманні норм природоохоронного законодавства, а також необхідність забезпечення екологічних прав громадян на безпечне довкілля в силу вимог статей 3, 16 Конституції України, застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) щодо ТзОВ ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» потребує примусового характеру.

Позивач просить тимчасово заборонити (зупинити) діяльність ТзОВ ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» в частині використання джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: дихальні клапани від підземних резервуарів для зберігання палива у кількості 5 штук, паливороздавальні колонки у кількості 5 штук, автостоянка, що знаходиться за адресою Одеська область, Біляївський район, с. Усатове, вул. Кільцева, 14; дихальні клапани від підземних резервуарів для зберігання палива у кількості 3 штук, паливороздавальні колонки у кількості 4 штук, автостоянка, що знаходиться за адресою м. Одеса, Тираспольське шосе, 31а, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а. с. 78-79).

26.05.2021 Одеський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про передачу даної адміністративної справи за підсудністю до Волинського окружного адміністративного суду (а. с. 80-81).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 прийнято до провадження дану адміністративну справу, ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 88).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 104-106) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з огляду на те, що вимоги позивача стосовно тимчасової заборони (зупинення) діяльності не відповідають змісту порушення, яке зазначено в акті перевірки. Позивач в ході проведення перевірки не встановив, чи призводить господарська діяльність ТзОВ ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» до викидів забруднюючих речовин, в якій кількості і яких саме. Зміст позовної заяви та доданих додатків не містять жодного доказу про наявність підстав для зупинення АЗС. Відповідач також вказує на порушення позивачем порядку проведення перевірки, складання та вручення акту перевірки.

Суд звертає увагу, що у зв`язку із відсутністю фінансування, про що складено довідку від 21.07.2021 (а. с. 102), відповідачу своєчасно не була вручена копія ухвали Волинського окружного адміністративного суду про прийняття справи до провадження від 12.07.2021, тому відповідач подав відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк з дня фактичного отримання копії цієї ухвали, у зв`язку із чим підстави для задоволення клопотання представника позивача Лех А.О. про залишення відзиву без розгляду (а. с. 120-121) відсутні.

Інших заяв по суті справи від учасників справи до суду не надходило.

Ухвалою суду від 21.07.2021 відмовлено в задоволенні клопотання Інспекції про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін (а. с. 98-99).

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що згідно із дорученням Прем`єр-Міністра України від 11.03.2021 № 10033/1/1-21 (а. с. 10), витягу з протоколу засідання Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 29 (а. с. 11-12), листів Державної екологічної інспекції України від 10.03.2021 № 2296/9/2-4-21, від 11.03.2021 № 2361/9/2-3-21 (а. с. 17-18), наказу Інспекції від 02.04.2021 № 384 «Про проведення позапланової перевірки» (а. с. 19-20), направлення на проведення позапланової перевірки від 05.04.2021 № 333пр (а. с. 21), Інспекцією у період з 05.04.2021 по 09.04.2021 проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у сферах: поводження з відходами, пестицидами та агрохімікатами; охорони атмосферного повітря; охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів; використання та охорони земель; використання та охорони надр ТзОВ ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ», про що складено акт від 09.04.2021 № 207 з додатками (а. с. 22-53), який було скеровано відповідачу листом Інспекції від 12.04.2021 № 1914/3 (а. с. 54-55).

Перевіркою встановлено ряд порушень вимог законодавства, в т. ч. порушення, що стали підставою для звернення до суду з цим позовом (пункти 6, 7 опису виявлених порушень акту від 09.04.2021 № 207), а саме порушення частин п`ятої, шостої статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 № 2707-ХІІ (далі - Закон № 2707-ХІІ) - на АЗС ТзОВ ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» за адресою Одеська область, Біляївський район, с. Усатове, вул. Кільцева, 14, наявні стаціонарні джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (дихальні клапани від підземних резервуарів для зберігання палива, паливороздавальні колонки, автостоянка) та на АЗС ТзОВ ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» за адресою м. Одеса, Тираспольське шосе, 31а наявні стаціонарні джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (дихальні клапани від підземних резервуарів для зберігання палива, паливороздавальна колонка для наливу газу та наземна ємність для зберігання газу, автостоянка), та викиди з даних джерел здійснюються за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (а. с. 27 зворот).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V) визначено, що у цьому Законі нижчезазначені терміни вживаються в такому значенні: державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

За приписами частини першої статті 6 Закону № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів є: доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Частиною одинадцятою статті 4 Закону № 877-V передбачено, що плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.

Відповідно до частини п`ятої статті 7 Закону № 877-V перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання. Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

Згідно із частиною шостою статті 7 Закону № 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

За правилами частини сьомої статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Пунктом «а» частини першої статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 № 1264-ХІІ (далі - Закон № 1264-ХІІ) передбачено, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: про охорону атмосферного повітря.

За приписами статті 28 Закону № 2707-ХІІ державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів, а також іншими органами виконавчої влади. Порядок здійснення державного контролю у галузі охорони атмосферного повітря визначається відповідно до закону.

Відповідно до частин першої, другої статті 51 Закону № 1264-ХІІ при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об`єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об`єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров`я людей. Підприємства, установи й організації, діяльність яких пов`язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

За змістом статті 10 Закону № 2707-ХІІ підприємства, установи, організації та громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Відповідно до частин п`ятої, шостої статті 11 Закону № 2707-ХІІ викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, суб`єкту господарювання, об`єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Тобто, отримувати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами необхідно суб`єктам господарювання, що здійснюють викиди забруднюючих речовин, які справляють негативний вплив на здоров`я людини та стан навколишнього природного середовища.

Єдиний механізм проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами встановлює Порядок проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 302. Відповідно до даного Порядку, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам-підприємцям (далі - суб`єкт господарювання) експлуатувати об`єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

Отже, законодавець встановив обов`язок отримувати даний дозвіл тим підприємствам, які експлуатують об`єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 14.03.2018 у справі № 820/12120/15 та враховуються при вирішенні цієї справи).

Разом з тим, Інспекцією не надано належного документального підтвердження того, що відповідачем ТзОВ ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» у його діяльності здійснюються саме викиди забруднюючих речовин, що справляють негативний вплив на здоров`я людини та стан навколишнього природного середовища. З матеріалів справи вбачається, що позивачем під час проведення перевірки на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства, за наслідками якої складено акт від 09.04.2021 № 207, не було вчинено відповідних дій щодо відбору проб та інструментально-лабораторних вимірювань для з`ясування чи дійсно відповідачем здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

При цьому, суд також виходить з того, що акт перевірки від 09.04.2021 № 207 не є належним доказом вчинення відповідачем порушення частин п`ятої, шостої статті 11 Закону № 2707-ХІІ з таких підстав:

Інспекцією не доведено дотримання вимог частини п`ятої статті 7 Закону № 877-V, позаяк суду не надано доказів того, що оператор АЗС ОСОБА_1 , якій 05.04.2021 вручено копію направлення від 05.04.2021 № 333пр (а. с. 21 зворот), є уповноваженою особою ТзОВ ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ», якій необхідно було пред`явити направлення і надати його копію;

Інспекцією не доведено дотримання вимог частини одинадцятої статті 4 Закону № 877-V, оскільки суду не надано доказів проведення позапланової перевірки у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником відповідача, при цьому, у графі керівник суб`єкта господарювання (відокремленого підрозділу) або уповноважена ним особа, що бере участь у проведенні заходу, відсутній підпис керівника ТзОВ ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» Гончарука А.А. чи відповідний запис про відмову від підпису (а. с. 22 зворот);

Інспекцією не доведено дотримання вимог частини шостої статті 7 Закону № 877-V, позаяк в акті перевірки від 09.04.2021 № 207 відсутній підпис керівника ТзОВ ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» Гончарука А.А. та відсутній відповідний запис про відмову вказаного представника відповідача підписати акт (а. с. 29).

Суд з вказаних вище підстав також відхиляє покликання позивача на фототаблиці до акту перевірки від 09.04.2021 № 207 (а. с. 42-53), та додатково зазначає, що такі фотоматеріали не підписані представником відповідача та з них неможливо встановити, що зазначені на них об`єкти фактично працювали.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства, суд дійшов висновку про те, що позивач належними та допустимими доказами не довів наявності в діях відповідача порушень, що стали підставою для звернення до суду з цим позовом (пункти 6, 7 опису виявлених порушень акту від 09.04.2021 № 207, а саме: порушення частин п`ятої, шостої статті 11 Закону № 2707-ХІІ - здійснення господарської діяльності за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря), тобто Інспекцією не надано належного документального підтвердження того, що відповідачем ТзОВ ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» у його діяльності здійснюються саме викиди забруднюючих речовин, що справляють негативний вплив на здоров`я людини та стан навколишнього природного середовища, при цьому, акт перевірки від 09.04.2021 № 207 не є належним доказом вчинення відповідачем порушення частин п`ятої, шостої статті 11 Закону № 2707-ХІІ з огляду на не доведення Інспекцією дотримання вимог частини п`ятої статті 7, частини одинадцятої статті 4, частини шостої статті 7 Закону № 877-V, тому правові та фактичні підстави для задоволення позовних вимог у даній справі відсутні.

Відтак, з наведених підстав у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх