Рішення № 103957775, 14.04.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2022 року ЛуцькСправа № 140/2820/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач, пенсійний орган) про визнання протиправними дії щодо зменшення при перерахунку пенсії на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справа України (далі - Департамент персоналу МВС України) про розмір грошового забезпечення від 28 квітня 2021 року №22/6-1752, відсоткового значення розміру пенсії позивача із 74 до 70 процентів сум грошового забезпечення; зобов`язати відповідача здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату позивачу пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74 процентів сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці Департаменту персоналу МВС України про розмір грошового забезпечення від 28 квітня 2021 року №22/6-1752, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом від 27 серпня 2002 року №331 о/с позивач звільнений зі служби у запас через хворобу, є учасником бойових дій та пенсіонером внутрішніх військ МВС України, якому з 06 вересня 2002 року пенсія призначена відповідно до вимог Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII) (вислуга років - 28 роки) у розмірі 74 процентів грошового забезпечення та перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області. А з 01 січня 2018 року проводився перерахунок пенсії в розмірі 70 процентів сум грошового забезпечення.

Згодом позивач отримував пенсію у розмірі 74 процентів сум грошового забезпечення на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2020 року у справі № 140/10212/20, яке набрало законної сили 05 вересня 2020 року.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року в адміністративній справі №140/9153/21, яке набрало законної сили 05 грудня 2021 року, задоволено позовну заяву ОСОБА_1 : зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити (з урахуванням раніше виплачених сум) позивачу з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 28 квітня 2021 року №22/6-1752.

Позивач вказує, що порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Однак, відповідач на підставі рішення Волинського окружного адміністративного Суду від 01 грудня 2021 року у справі № 140/9153/21 при повторному перерахунку пенсії позивача, порушив право позивача на отримання пенсії у розмірі 74 процентів грошового забезпечення, оскільки протиправно застосував статтю 13 Закону №2262-ХІІ та здійснив розрахунок пенсії, за період з 01 квітня 2019 року по даний час, у розмірі 70 процентів сум грошового забезпечення.

ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою щодо добровільного виконання даного судового рішення, однак відповідач листом від 02 лютого 2021 року №1737-581/Р-02/8-0300/22 повідомив, що на виконання статті 13 Закону №2262-XII, відповідачем з 01 квітня 2019 року здійснено перерахунок пенсії позивачу, з урахуванням обмежень максимального розміру пенсії до 70 процентів.

Таке зменшення розміру пенсії з 74 до 70 процентів ОСОБА_1 уважає протиправним та таким, що порушує його права, з огляду на що просить позов задовольнити.

У відзиві на позовну заяву від 24 березня 2022 року №0300-0902-8/10465 відповідач позовні вимоги не визнав мотивуючи тим, що позивачу пенсія призначена відповідно до норм Закону №2262-XII та застосовано 77 процентів від грошового забезпечення.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року у справі №140/9153/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року в розмірі 70 процентів сум грошового забезпечення зазначених у довідці Департаменту персоналу МВС України від 28 квітня 2021 року №22/6-1752.

Зазначає, що у період з часу призначення пенсії позивачу та по даний час стаття 13 Закону №2262-XII кілька разів зазнавала змін. Зокрема:

Законом України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 25 березня 1996 року №103 визначено максимальний розмір пенсії - 85 процентів грошового забезпечення;

Законом України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 04 липня 2002 року №51, визначено максимальний розмір пенсії - 90 процентів грошового забезпечення;

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668 визначено максимальний розмір пенсії - 80 процентів грошового забезпечення;

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII визначено максимальний розмір пенсії - 70 процентів грошового забезпечення .

Відповідно і у позивача змінювався розмір пенсії у відсотках від грошового забезпечення: 74 процентів - на час призначення пенсії, 70 процентів - з 01 січня 2018 року.

Згідно із частиною другою статі 13 Закону №2262-XII - максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43) (норма чинна з 01 травня 2014 року).

Таку норму було прийнято Законом України від 27 березня 2014 року №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (пункт 23), яким в частині другій статті 13 Закону №2262-XII відсоток «80» замінено відсотком «70». Положення даної статті застосовуються як при призначенні пенсії, так і при перерахунку. Зміни, передбачені Законом, набрали чинності з 01 травня 2014 року. На даний час вищевказані положення не скасовані та не визнані неконституційними, а тому є обов`язковими для застосування органами Пенсійного фонду України.

З урахуванням викладеного відповідач просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 45-46).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 42).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 06 вересня 2002 року отримує пенсію за вислугу 28 (двадцять вісім) років, яка призначена відповідно до Закону №2262-XI в розмірі 74 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується посвідченням від 06 вересня 2002 року №5304 та висновком про призначення пенсії за вислугу років від 05 вересня 2002 року (арк. спр. 9, 29-30, 47).

Згідно із до посвідченням від 27 грудня 1996 року серія НОМЕР_1 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (арк. спр. 10).

Як убачається із розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній праві ХА5304 станом на 01 грудня 2017 року пенсія позивача була обчислена виходячи із 74 процентів наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35%,робота з таємними виробами, носіями, документам 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 25%.

Згідно із довідкою про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року №103 (далі - Постанова №103) розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01 березня 2018 року за посадою - начальник відділення виховної роботи УЗТК ВВ МВС України, становить: посадовий оклад - 6213,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) - 3461,85 грн; всього - 11154,85 грн.

На виконання Постанови №103 ГУ ПФУ у Волинській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року, виходячи із розміру 70 процентів від суми грошового забезпечення, зазначеного у вказаній довідці. Розмір перерахованої пенсії з 01 травня 2018 року складає 6381,27 грн (арк. спр. 35).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2020 року у справі №140/10212/20, яке набрало законної сили 05 вересня 2020 року, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено: визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 74 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивачу з 01 січня 2018 року у розмірі 74 процентів відповідних сум грошового забезпечення (арк. спр. 11-16).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі №140/12892/20, яке набрало законної сили 13 січня 2022 року, позов ОСОБА_1 до МВС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ГУ ПФУ у Волинській області, Департамент з персоналу МВС України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправними дії МВС України щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та наданні до ГУ ПФУ у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 (далі - Постанова №704), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії; зобов`язано МВС України виготовити та надати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ та з врахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії (арк. спр. 53-57).

На виконання вказаного рішення суду, Департамент персоналу МВС України підготував довідку від 28 квітня 2021 року №22/6-1752, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року (день визначений за рішенням суду), з урахуванням Постанови №704 за посадою начальник відділення виховної роботи УЗТК ВВ МВС становить 19431,90 грн, в тому числі: посадовий оклад - 5780,00 грн; оклад за спеціальним званням - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) - 3267,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%) - 5263,50 грн, надбавка за кваліфікацію (3%) - 173,40 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 578,00 грн, премія (50 %) - 2890,00 грн (арк. спр. 27).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року у справі №140/9153/21 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії за вислугу років із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу МВС України від 28 квітня 2021 року №22/6-1752; зобов`язано відповідача здійснити (з урахуванням раніше виплачених сум) позивачу з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу МВС України від 28 квітня 2021 року №22/6-1752, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (арк. спр. 17-23).

Відповідно до перерахунку пенсії по пенсійній справі №ХА5304-МВС від 24 березня 2022 року, на виконання вищезазначеного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 28 квітня 2021 року №22/6-1752 з розрахунку 70 процентів відповідних видів грошового забезпечення. Розмір пенсії склав 14802,73 грн (арк. спр. 48).

За результатами розгляду заяви позивача стосовно виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року у справі №140/9153/21, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 02 лютого 2022 року №1737-581/Р-02/8-0300/22 повідомило, що на виконання вказаного рішення суду, яке набрало законної сили 30 грудня 2021 року, пенсійним органом проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року в межах покладених судовим рішенням зобов`язань. Перерахований розмір пенсії з лютого 2022 року в розмірі 70 процентів грошового забезпечення складає 14802,73 грн (арк. спр. 24-25).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії за оновленою довідкою із розрахунку 74 процентів грошового забезпечення протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до положень статті 13 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Абзацом четвертим пункту 4 розділу I Закону України від 04 липня 2002 року №51-IV «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» (далі - Закон №51-IV) внесено зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, відповідно до яких цифри «85», «95» і «90» замінено відповідно цифрами «90», «100» і «95».

Пунктом 1 розділу ІІ Закону №51-IV обумовлено, що абзац четвертий пункту 4 розділу І цього Закону набирає чинності з дня введення в дію Закону України «Про Державний бюджет України на 2003 рік», а згідно з пунктом 4 розділу ІІ даного Закону передбачено Кабінету Міністрів України забезпечити проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам відповідно до абзацу четвертого пункту 4 розділу I цього Закону з відповідних сум грошового забезпечення, встановлених на 01 січня 2003 року.

З 29 квітня 2006 року, в редакції Закону від 04 квітня 2006 року №3591-IV гранична межа відсоткового значення основного розміру пенсії становила 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Підпунктом 8 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри «90» замінено цифрами «80».

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01 квітня 2014 року, крім деяких положень, до Закону №2262-ХІІ внесено зміни, а саме: у частині другій статті 13 цифри «80» замінено цифрами «70». Ці зміни набрали чинності з 01 травня 2014 року.

Отже, з часу призначення позивачу пенсії стаття 13 Закону №2262-ХІІ неодноразово була змінена в частині граничного (максимального) розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Як установлено судом позивачу з 06 вересня 2002 року була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 74 процентів грошового забезпечення, яка з 01 січня 2018 року, перерахована пенсійним органом виходячи із розміру 70 процентів від суми грошового забезпечення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2020 року у справі №140/10212/20, яке набрало законної сили 05 вересня 2020 року, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено: визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області дій щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 74 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивачу з 01 січня 2018 року у розмірі 74 процентів відповідних сум грошового забезпечення (арк. спр. 11-16).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року у справі №140/9153/21 ГУ ПФУ у Волинській області зобов`язано здійснити (з урахуванням раніше виплачених сум) позивачу з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу МВС України від 28 квітня 2021 року №22/6-1752, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (арк. спр. 17-23).

Відповідно до перерахунку пенсії по пенсійній справі №ХА5304-МВС від 24 березня 2022 року, на виконання вищезазначеного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 28 квітня 2021 року №22/6-1752 з розрахунку 70 процентів відповідних видів грошового забезпечення. Розмір пенсії склав 14802,73 грн (арк. спр. 48).

На думку суду, внесені Законом №1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 процентів від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-ХІІ на момент призначення пенсії та він є сталим, а розміри складових пенсії (грошового забезпечення) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Такі ж висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18. У цих судових рішеннях Верховний Суд вказав, що на момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії є протиправним, тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписі в статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

При перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-XII відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач у цій справі не довів правомірності своїх дій щодо зменшення позивачу відсоткового розміру пенсії з 74 до 70 процентів при здійсненні її чергового перерахунку на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 28 квітня 2021 року №22/6-1752 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Суд звертає увагу, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2020 року у справі №140/10212/20, яке набрало законної сили 05 вересня 2020 року, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено: визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області дій щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 74 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивачу з 01 січня 2018 року у розмірі 74 процентів відповідних сум грошового забезпечення (арк. спр. 11-16).

Таким чином, вже вдруге внаслідок довільного трактування положень законодавства, що врегульовує порядок та умови пенсійного забезпечення військовослужбовців, порушує права позивача, здійснюючи перерахунок пенсії не у відповідному відсотковому розмірі. При цьому відповідач ігнорує рішення суду у справі №140/10212/20, у якому судом вже було вказано на необхідність обчислення пенсії позивача при її перерахунку у розмірі 74 процентів грошового забезпечення.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, враховуючи, що позивач фактично оскаржує бездіяльність відповідача, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 74 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 28 квітня 2021 року №22/6-1752; зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01 квітня 2019 року відповідно до сум грошового забезпечення, зазначених у довідці Департаменту персоналу МВС України від 28 квітня 2021 року №22/6-1752 виходячи з розміру 74 процентів грошового забезпечення.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 243, 244, 245, 246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 74 процентів до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 28 квітня 2021 року №22/6-1752.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років (з урахуванням виплачених сум) з 01 грудня 2019 року відповідно до сум грошового забезпечення, зазначених у довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 28 квітня 2021 року №22/6-1752, виходячи з розміру 74 процентів грошового забезпечення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 14 квітня 2022 року.