Постанова № 10393922, 05.07.2010, Донецький окружний адміністративний суд

<Список >

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2010 р. Справа № 2а-14120/10/0570

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кірієнко В.О.

Суддів:Бєломєстнов О.Ю., Логойда Т.В.

при секретарі Ломиног А.М.

за участю:

представника позивача Чуб М.В.

відповідача не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Фітофарм» до Державного казначейства України до Міністерства охорони здоровя України в особі Департаменту регуляторної політики у сфері обігу лікарських засобів та продукції в системі охорони здоровя Міністерства охорони здоровя України до про зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Відкритого акціонерного товариства «Фітофарм» звернулась до суду з позовом до Державного реєстратора Молчанової Ірини Вікторівни про визнання безпідставним рішення та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначив, що, основним видом діяльності позивача є виробництво фармацевтичних препаратів та матеріалів. Підприємством при виробництві лікарських засобів використовується спирт етиловий. За нарядом № 3030 від 16.12.2008 року від Уладівського спиртового заводу згідно товаро - транспортної накладної № 092573 від 27.12.2008 року , ВАТ «Фітофарм» отримано 1100 (дал) етилового спирту. Згідно довідки про цільове використання спирту етилового виробником лікарських засобів станом на 05.05.2009 року за № 13337/10/15-213 виданої Артемівською обєднаною податковою інспекцією Донецької області № 13337/10/15-213 від 05.05.2009 року, сума додаткових витрат склала 236097 грн. 95 коп. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 275 від 13.03.2006 року та Постанови Кабінету Міністрів України № 243 від 18.03.2009 року сума у розмірі 236097 грн. 95 коп. (двісті тридцять шість тисяч девяносто сім грн. 95 коп.) підлягає компенсації за рахунок бюджетних коштів розпорядником яких є Міністерство охорони здоров`я України. Але до цього моменту, компенсацію додаткових витрат у сумі 236097 грн. 95 коп. ВАТ «Фітофарм» отримано не було. Відповідачами до цього часу не виконано зобовязання щодо сплати компенсації додаткових витрат, будь-яких пояснень з цього приводу не надано, тому вважаємо що бездіяльність щодо виконання встановленого обовязку Відповідачами порушує права та законні інтереси ВАТ «Фітофарм». Просив зобовязати Державне казначейство України вчинити дії щодо сплати коштів (компенсації додаткових витрат) передбачену програмою «Компенсація виробникам додаткових витрат, повязаних із підвищенням з 01 січня 2004 року ставки акцизного збору на спирт етиловий, що використовується для виготовлення лікарських засобів» у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 275 від 13.03.2006 року та Постанови Кабінету Міністрів України № 243 від 18.03.2009 року у сумі 236097 грн. 95 коп. та Зобовязати Міністерство охорони здоров`я України надати документи які підтверджують факт розгляду наданих ВАТ «Фітофарм» документів на отримання компенсації додаткових витрат та документи які підтверджують факт надання МОЗ України до Державного казначейства документів на перерахування коштів, суми компенсації виробникам лікарських засобів.

Представник позивача в судовому засіданні надав додаткові пояснення де зазначив, що відповідно до порядку використання у 2006 році коштів державного бюджету, які виділяються виробникам лікарських засобів позивач постійно отримував відшкодування компенсації по додатковим витратам понесеним у звязку з використанням спирту етилового по цільовому призначенню. Але відшкодування у 2008 році позивач не отримав. Також надав уточнення до адміністративного позову та просив виключити з позовних вимог другий пункт та зобовязати Державне казначейство України вчинити дії щодо сплати коштів (компенсації додаткових витрат) передбачену програмою «Компенсація виробникам додаткових витрат, повязаних із підвищенням з 01 січня 2004 року ставки акцизного збору на спирт етиловий, що використовується для виготовлення лікарських засобів» у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 275 від 13.03.2006 року та Постанови Кабінету Міністрів України № 243 від 18.03.2009 року у сумі 236097 грн. 95 коп. Просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Відповідач, Державне казначейство України, в судове засідання не зявився, належним чином був повідомлений про дату, час, місце судового засідання. На підставі ч. 4 ст. 128 КАСУ у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів

Відповідач, Міністерства охорони здоровя України в особі Департаменту регуляторної політики у сфері обігу лікарських засобів та продукції в системі охорони здоровя Міністерства охорони здоровя України, до судового засідання не зявився. На адресу суду надійшли заперечення в яких відповідач зазначив, що відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет на 2008 рік» ЗУ «Про Державний бюджет на 2009 рік» розпорядником коштів за програмою «компенсація виробникам додаткових витрат, повязаних з підвищенням з 1 січня 2004 року ставки акцизного збору на спирт етиловий, що використовується для виготовлення лікарських засобів» є МОЗ України. Довідка про цільове використання спирту етилового видані ДПІ ВАТ «Фітофарм» і документи до неї та включено до Протоколу № 2 для здійснення відповідної компенсації за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті у розмірі 236097,95 грн. Станом на 11.01.2010р. до Державного казначейства України було направлено реєстр фінансових зобовязань розпорядників бюджетних коштів. Проте, станом на сьогоднішній день Міністерством фінансів України не профінансовано видатків відповідно до кошторисних призначень. Такими чином, вважає відповідач, виконав всі передбачені законодавством дії спрямовані на отримання ВАТ «Фітофарм» зазначених у позові коштів. Просили суд постановити рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, що зявились, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що Відкрите акціонерне товариство «Фітофарм» зареєстровано 27.07.1995 року Виконавчим комітетом Артемівської міської ради Донецької області за кодом ЄДРПОУ 05430596.

Як встановлено у судовому засіданні, ВАТ «Фітофарм» є підприємством, основним видом діяльності якого є виробництво фармацевтичних препаратів та матеріалів. Підприємством при виробництві лікарських засобів використовується спирт етиловий .

За нарядом № 3030 від 16.12.2008 року від Уладівського спиртового заводу, /а.с.32/ згідно товаро - транспортної накладної № 092573 від 27.12.2008 року /а.с.31/, ВАТ «Фітофарм» отримано 1100 декалітрів етилового спирту.

Згідно довідки про цільове використання спирту етилового виробником лікарських засобів станом на 05.05.2009 року за № 13337/10/15-213 виданої Артемівською обєднаною податковою інспекцією Донецької області, сума додаткових витрат склала 236097 грн. 95 коп. /а.с.12/.

Постановою Кабінету Міністрів України № 275 від 13.03.2006 року встановлений Порядок використання у 2006 році коштів державного бюджету, які виділяються виробникам лікарських засобів для компенсації додаткових витрат, пов`язаних із зміною ставки акцизного збору на спирт етиловий, за яким додаткові витрати виробників лікарських засобів підлягають компенсації без врахування відсотків за відстрочення податкового зобовязання в межах бюджетних асигнувань за бюджетною програмою КПКВК 2301480.

Відповідно до вказаного Порядку, компенсація виробникам лікарських засобів здійснюється за умови: укладання договору між продавцем спирту етилового та виробником лікарських засобів, в якому передбачаються зобовязання виробника лікарських засобів перед виробником спирту сплатити відсотки за відстрочення податкового зобовязання та надати гарантію банку із сплати суми додаткових витрат або сплатити вартість спирту етилового з урахуванням суми додаткових витрат;перерахування виробником лікарських засобів на рахунок виробника спирту у повному обсязі вартості отриманого спирту виходячи з його обсягу з урахуванням суми додаткових витрат;визначення відпускної ціни лікарського засобу без включення до неї додаткових витрат виробника; подання виробником лікарських засобів розпоряднику бюджетних коштів одного примірника довідки органу державної податкової служби за місцем реєстрації цього виробника про цільове використання спирту етилового і визначення відпускної ціни лікарського засобу з дотриманням установлених вимог. Другий примірник довідки залишається у виробника лікарських засобів;

Відповідно до п.6 «Порядок використання у 2006 році коштів державного бюджету, які виділяються виробникам лікарських засобів для компенсації додаткових витрат, пов`язаних із зміною ставки акцизного збору на спирт етиловий» розпорядник бюджетних коштів на підставі поданих виробником документів складає та подає Державному казначейству платіжне доручення на перерахування суми компенсації виробнику лікарських засобів. Державне казначейство після одержання платіжного доручення перераховує кошти на відповідний рахунок виробника лікарських засобів у встановленому порядку та в межах бюджетних асигнувань.

Постановою Кабінету Міністрів України № 243 від 18.03.2009 року, установлено, що використання у 2009 році коштів, передбачених у державному бюджеті Міністерству охорони здоров`я України за програмою «Компенсація виробникам додаткових витрат, повязаних із підвищенням з 01 січня 2004 року ставки акцизного збору на спирт етиловий, що використовується для виготовлення лікарських засобів», здійснюється відповідно до Порядку використання у 2006 році коштів державного бюджету, які виділяються виробникам лікарських засобів для компенсації додаткових витрат, повязаних із зміною ставки акцизного збору на спирт етиловий, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2006 року, № 275. Цією ж постановою установлено, що компенсація за рахунок бюджетних коштів виробникам лікарських засобів додаткових витрат, повязаних з підвищенням ставки акцизного збору на спирт етиловий, що використовується для виготовлення лікарських засобів у 2009 році, здійснюється за спирт отриманий ними у 2008 році та використаний за цільовим призначенням протягом 2008 і 2009 років.

Судом встановлено, що відповідно до Порядку використання у 2006 році коштів державного бюджету, які виділяються виробникам лікарських засобів для компенсації додаткових витрат, пов`язаних із зміною ставки акцизного збору на спирт етиловий, ВАТ «Фітофарм» на адресу Департаменту регуляторної політики у сфері обігу лікарських засобів та продукції в системі охорони здоров`я Міністерства охорони здоров`я України, були направлені наступні документи:

-Довідка про цільове використання спирту етилового виробником лікарських засобів станом на 05.05.2009 року, № 13337/10/15-213 виданої Артемівською обєднаною податковою інспекцією Донецької області № 13337/10/15-213 від 05.05.2009 року. /а.с.12/

-Звіт про обсяги виготовлення лікарських засобів з використанням спирту етилового для отримання компенсації по накладній № 092573 від 27.12.2008 року ВАТ «Фітофарм». /а.с.13/

-Довідка виробника лікарських засобів про цільове використання спирту етилового ВАТ «Фітофарм»./а.с.14/

-Перелік лікарських засобів, для виготовлення яких використовується спирт етиловий, та їх відпускна ціна. /а.с.15/.

Як свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення № 362205, перелічені документи були отримані Департаментом регуляторної політики у сфері обігу лікарських засобів та продукції в системі охорони здоров`я Міністерства охорони здоров`я України 13.05.2009 року. /а.с.16/.

Як зазначає відповідач МОЗ України, у запереченнях до позовної заяви, надіслані документи були розглянуті Департаментом регуляторної політики у сфері обігу лікарських засобів та продукції в системі охорони здоров`я Міністерства охорони здоров`я України та включено до Протоколу № 2 для здійснення відповідної компенсації за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті у розмірі 236097,95 грн. та включено до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів № 38 від 10.06.2009 року під № 86 на отримання заявленої суми.

Вказаний реєстр був спрямований розпорядником бюджетних коштів до Державного казначейства України. Даний реєстр був отриманий Державним казначейством України перерахування коштів (суми компенсації додаткових витрат) виробнику лікарських засобів ВАТ «Фітофарм».

Відповідно до статті 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обовязки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обовязки.

На підставі статті 509 Цивільного кодексу України, зобовязанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобовязана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботи, надати послугу, сплатити гроші тощо), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обовязку.

Згідно довідки ВАТ «Фітофарм» від 06.07.2010 року № 1480, станом на 06.07.2010 рік відшкодування компенсації по додатковим витратам у розмірі 236097,95 грн. понесеним у звязку з використанням спирту етилового по цільовому призначенню, отриманого згідно товаро-транспортної накладної серії 01АААА № 092573 від 27.12.2008 року, відповідно до порядку використання у 2006 році коштів державного бюджету, які виділяються виробникам лікарських засобів для компенсації додаткових витрат, повязаних із зміною ставки акцизного збору на спирт етиловий, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 275 від 13.03.2006 року, ВАТ «Фітофарм» не отримано.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пп. 1, 2 ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з вищенаведених правових норм та досліджених обставин, суд приходить до висновку, що позов Відкритого акціонерного товариства «Фітофарм» до Державного казначейства України до Міністерства охорони здоровя України в особі Департаменту регуляторної політики у сфері обігу лікарських засобів та продукції в системі охорони здоровя Міністерства охорони здоровя України до про зобовязання вчинити певні дії підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 86, 94, 98, 112, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу Адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов Відкритого акціонерного товариства «Фітофарм» до Державного казначейства України до Міністерства охорони здоровя України в особі Департаменту регуляторної політики у сфері обігу лікарських засобів та продукції в системі охорони здоровя Міністерства охорони здоровя України до про зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Зобовязати Державне казначейство України вчинити дії щодо сплати коштів (компенсації додаткових витрат) передбачену програмою «Компенсація виробникам додаткових витрат, повязаних із підвищенням з 01 січня 2004 року ставки акцизного збору на спирт етиловий, що використовується для виготовлення лікарських засобів» у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 275 від 13.03.2006 року та Постанови Кабінету Міністрів України № 243 від 18.03.2009 року у сумі 236097 грн. 95 коп.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини 05 липня 2010 року в присутності представників сторін.

Складання постанови у повному обсязі відкладено, відповідно до ст. 160 КАС України. Постанова у повному обсязі виготовлена 12 липня 2010 року, та набирає чинності після кінцевого строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий суддя Кірієнко В.О.

СуддіБєломєстнов О.Ю.

Логойда Т.В.