Рішення № 103899825, 08.04.2022, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2022 року справа № 320/1945/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 85% до 70% від сум грошового забезпечення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 в розмірі 85% грошового забезпечення згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ та постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", починаючи з 01.01.2018 з врахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію в розмірі 85% грошового забезпечення на підставі довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 24.09.2021 №10594, з урахуванням 100% підвищення без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 85% від суми грошового забезпечення на підставі довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 24.09.2021 №10594, з урахуванням 100% підвищення без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 роз`єднано у самостійні провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 85% до 70% від сум грошового забезпечення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 в розмірі 85% грошового забезпечення згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ та постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", починаючи з 01.01.2018 з врахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою, залишивши номер адміністративної справи №320/933/22 та

- позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію в розмірі 85% грошового забезпечення на підставі довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 24.09.2021 №10594, починаючи з 01.04.2019, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 85% від суми грошового забезпечення на підставі довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 24.09.2021 №10594, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019, виділивши їх в окреме провадження;

- позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням 100% підвищення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням 100% підвищення з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019, виділивши їх в окреме провадження;

- позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019, виділивши їх в окреме провадження.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019, зареєстровано в комп`ютерній програмі "Діловодство спеціалізованого суду" та присвоєно єдиний унікальний номер судової справи №320/1945/22 та передано для розгляду судді Кушновій А.О. згідно з протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 07.02.2022.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 у справі №320/1945/22 прийнято адміністративну справу №320/1945/22 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано докази у справі від сторін.

Отже в рамках даної справи суд здійснює розгляд позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій Головного управління щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019.

Так, в обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є військовим пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262).

Позивач вказує, що Київським міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки підготовлено та направлено до відповідача нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Разом з тим, відповідач відмовив у перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, посилаючись на відсутність правових підстав для такого перерахунку.

При цьому позивач вважає, що має право на виплату перерахованої пенсії на підставі нової довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, виходячи з того, що загальний розмір грошового забезпечення позивача для обчислення (перерахунку) пенсії складає 28515,85 грн. і при правильному перерахунку розмір пенсії позивача з урахуванням основного розміру пенсії 85% грошового забезпечення має становити 24238,47 грн. (28515,85 х 85%).

Відповідач правом на надання відзиву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований шляхом направлення на електронну адресу копії ухвали про відкриття провадження у цій справі, враховуючи недостатність в суді коштів на оплату послуг відправлення поштової кореспонденції.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Крім того, відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , який виданий Печерським РУ ГУ МВС України в м. Києві 06.04.1996.

Позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує з 01.09.1998 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 від 15.09.1998. Пенсію призначено у розмірі 85% грошового забезпечення (вислуга років 30).

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови № 704, якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, 21.02.2018 КМУ прийняв Постанову № 103, якою вирішено здійснити перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262.

На підставі відповідної довідки пенсія позивача була перерахована з 01.01.2018, підсумок пенсії з надбавками, виходячи з основного розміру пенсії 70%, становить 13112,68 грн.

У подальшому Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, які, зокрема, обмежували розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії трьома складовими: посадовим окладом, окладом за військовим (спеціальним) званням та надбавкою за вислугу років.

На виконання цього рішення Київським міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України складено нову довідку від 24.09.2021 №10594 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, яке дорівнює 28515,85 грн. та складається з:

- посадового окладу - 8030,00 грн.;

- окладу за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 1480,00 грн.;

- надбавки за вислугу років (50%) 4755,00 грн.;

- надбавки за особливості проходження служби (65%) 9272,25 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) - 1606,00 грн.,

- надбавка за кваліфікаційну категорію "лікар вищої категорії" (крім лікарів - хірургів) (7%) - 562,10 грн.

- премії (35%) 2810,00 грн.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою від 30.09.2021 з проханням здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

За результатом розгляду цієї заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 26.10.2021 № 2600-0384-8/169773 відмовлено позивачу у здійсненні такого перерахунку з посиланням на відсутність правових підстав, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про здійснення перерахунку пенсій, призначених за Законом № 2262.

Також, у відповідь на звернення позивача у листопаді 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 16.11.2021 №2600-0310-8/182066 повідомило позивача про те, що при проведенні з 01.01.2018 перерахунку пенсії позивача її розмір обчислювався за посадою позивача, відповідно до редакції Закону, чинної на дату, з якої проводився перерахунок, а саме: посадовий оклад - 8030,00 грн.; оклад за військове звання - 1480,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 4755,00 грн.; всього 14265,00 грн. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі 9985,50 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 13112,68 грн.

Крім того, у листі від 16.11.2021 №2600-0310-8/182066 відповідачем повідомлено, що з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій військовослужбовців Кабінетом Міністрів України прийнята постанова КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", відповідно до п.1 якої з 01.07.2021 до розміру пенсії позивача встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками 15273,48 грн.

Позивач вважає, що відповідач має здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі нової довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України від 24.09.2021 №10594 про розмір грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром.

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі №320/1943/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.04.2019 перерахунку його пенсії на підставі довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України від 24.09.2021 №10594. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, будинок 16) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ), починаючи з 01.04.2019, з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного відповідно до нової довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України від 24.09.2021 №10594, з урахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення не набрало законної сили і відповідно на час ухвалення рішення у справі №320/1945/22 відповідачем не проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного відповідно до нової довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України від 24.09.2021 №10594.

Вказані обставини не заперечуються позивачем, оскільки у позові позивач стверджує, що має право на виплату перерахованої пенсії на підставі нової довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, виходячи з того, що загальний розмір грошового забезпечення позивача для обчислення (перерахунку) пенсії складає 28515,85 грн. і при правильному перерахунку розмір пенсії позивача з урахуванням основного розміру пенсії 85% грошового забезпечення має становити 24238,47 грн. (28515,85 х 85%).

Щодо того, чи підлягає зазначена пенсія перерахунку без обмеження її максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з визнанням рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, які, зокрема обмежували розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії трьома складовими: посадовим окладом, окладом за військовим (спеціальним) званням та надбавкою за вислугу років.

Відповідно питання щодо обмеження пенсії максимальним розміром є похідним і повинне вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Суд зауважує, що відповідач у відповідь на заяву позивача відмовив йому у перерахунку пенсії з мотивів відсутності правових підстав для здійснення перерахунку та виплати пенсії як таких. Відтак спору щодо обмеження пенсії максимальним розміром на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало.

Також відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання рішення суду від 07.04.2022 у справі №320/1943/22, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити як передчасних.

Таким чином, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст судового рішення складено 08.04.2022.

Суддя Кушнова А.О.