Рішення № 103883645, 07.04.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/238/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про зобов`язання нарахувати та виплатити середнього заробітку за час затримки виплати одноразової грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки виплати одноразової грошової допомоги;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виплати одноразової грошової допомоги.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в день звільнення 15.10.2021 позивачу мала бути виплачена одноразова грошова допомога при звільненні, однак така допомога виплачена відповідачем не в день звільнення, а 29.11.2021 року, у зв`язку з наведеним позивач вважає, що на підставі статей 116, 117 КЗпП України набув право на стягнення середнього заробітку за час затримки виплати одноразової грошової допомоги (153 календарних дні) в розмірі 41519,95 грн.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 10.01.2022 р. відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

15.02.2022 року за вх. №ЕП/6053/22 від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що строк виплати одноразової грошової допомоги визначений приписами пункту 8 розділу VI Порядку зміст якого був висвітлений вище, та складає два місяця з дня звільнення, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти днів після їх надходження.

Представник позивача також посилається на норми Порядку, проте навмисно не наголошує увагу на тому що одноразова грошова допомога при звільненні виплачується в двомісячний термін з дня звільнення.

Хронологія подій щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні:

1. Звільнення позивача - 15 жовтня 2021 року;

2. Запит коштів у Національній поліції України - 01 листопада 2021 року.

3. Виплата ОГД позивачу - 29 листопада 2021 року.

Надходження коштів на рахунок позивача саме 29 листопада 2021 року не заперечується самим позивачам та підтверджується платіжним доручення №52828 від 25 листопада 2021 року, відповідно до якого на адресу ООДАТ «РАЙФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ» було сплачено суму 528978,43 грн. та потім у відповідності до наданих відомостей банком було сплачено суму ОГД на картковий рахунок кожного поліцейського, в тому числі і позивача.

Обставини щодо запиту коштів підтверджуються витягом із автоматизованої системи Національної поліції України, із яких вбачається сума запитуваних коштів відносно самого ОСОБА_1 та загальна сума 528978,43 грн.

Документи які надаються в якості доказів містять коригування з метою недопущення розповсюдження персональних даних інших поліцейських, які отримували ОГД в той же період, що і ОСОБА_1 , у відповідності до Закону України «Про захист персональних даних».

Підводячи підсумки даної частини відзиву можливо прийти до висновку, що при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні Головне управління діяло на підставі, в межах повноважень та в спосіб визначення Конституцією України, Законами України та безпосередньо приписами Порядку.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судом встановлено, що 15.10.2021 року наказом ГУНП № 1649 о/с від 13.10.2021 року позивача - ОСОБА_1 , було звільнено з Національної поліції України за п. 2 ч. 1 ст. 77 (через хворобу) згідно з Законом України «Про національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII.

Відповідно до вказаного наказу, стаж служби позивача в поліції на день звільнення для встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки складає 25 років, 10 місяців, 21 днів, у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби складає - 25 років, 10 місяців, 21 днів, у пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) - 7 місяців, 15 днів. Вислуга років для призначення пенсії складає 26 років, 6 місяців, 6 днів.

Хронологія подій щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні:

1. Звільнення позивача - 15 жовтня 2021 року;

2. Запит коштів у Національній поліції України - 01 листопада 2021 року.

3. Виплата ОГД позивачу - 29 листопада 2021 року.

29.11.2021 року позивачу на картку було перераховано грошове забезпечення при звільненні у розмірі 149874,77 грн.

Позивач вбачаючи в невиплаті середнього заробітку за час затримки виплати одноразової грошової допомоги порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Статтями 1 і 8 Конституції України проголошено, що Україна є правовою державою, де діє верховенство права.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України згадано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, у ч.1 ст.68 Конституції України також згадано, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Отже, усі без виключення суб`єкти права на території України зобов`язані дотримуватись існуючого у Державі правового порядку, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати доведені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (надалі також Закон №580-VIII).

Відповідно до положень статті 102 Закону №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

За змістом частини 1 статті 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України "Про розвідку", а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

У статті 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, якою передбачена виплата одноразової грошової допомоги при звільненні, не визначено строк виплати такої допомоги.

За приписами пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

За частиною 1 статті 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

За загальним правилом, пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі. Позиція аналогічного змісту наведена у постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2015 року по справі № 21-8а15.

Згідно з частинами 1, 2 статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні із служби врегульована розділом VІ Порядку та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.07.2020 № 539 "Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2020 р. за № 766/35049, доповнено Порядок та умови після розділу III новими розділами IV, V, VI.

Відповідно до пункту 1, розділу VI «Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні із служби» поліцейським, які звільняються із служби через хворобу (за станом здоров`я), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до пункту 1, розділу VI Порядку одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

Водночас Наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.07.2020 № 539 "Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260" виключений пункт 23 розділу І Порядку №260, яким було передбачено, що поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення. При цьому до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не включається винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах, антитерористичних операціях та інших заходах в умовах особливого періоду. Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

Таким чином, починаючи з 21.08.2020 (дата набрання чинності Наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.07.2020 № 539 "Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260") спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює порядок виплати грошового забезпечення поліцейським, встановлено порядок та строк виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, згідно з яким у відповідача за певних обставин відсутній обов`язок здійснювати виплату такої допомоги в день звільнення поліцейського.

Суд наголошує, що порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію", який містить відсильну норму на Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, який затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799 (зі змінами) в частині, що стосується виплати грошового забезпечення, зокрема й одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

Судом встановлено, що позивач звільнений зі служби в поліції з 15.10.2021, тобто після набрання чинності Наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.07.2020 № 539 "Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260" до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260.

Відповідно виплата одноразової грошової допомоги при звільненні позивачу мала здійснюватися відповідно до вимог пункту 8 розділу VI Порядку та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, який є спеціальним нормативно-правовим актом.

Як встановлено з матеріалів справи, у зв`язку з відсутністю коштів на виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні ГУНП в Одеській області листом надіслало до Національної поліції України інформацію про потребу в коштах на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні поліцейським ГУНП в Одеській області, в тому числі, ОСОБА_1 .

Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку НПУ листом №5678/29/2/03-2021 повідомлено про виділення коштів у листопаді 2021 року для виплати одноразової грошової допомоги поліцейським після звільнення їх зі служби за переліком осіб, зазначеним у додатку серед яких значиться ОСОБА_1 .

Виплату грошової допомоги при звільнені ОСОБА_1 отримав з урахуванням податків у сумі 149874,77 грн, яку проведено відповідно до відомості перерахувань на пластикові картки за листопад 2021 року ООДАТ «РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ» м. Одеса, що підтверджується зарахуванням коштів до установи банку платіжним дорученням № 52828 від 25 листопада 2021 року.

Отже одноразова грошова допомога при звільненні виплачена відповідачем протягом п`яти робочих днів після надходження коштів в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські, тобто з дотриманням вимог пункту 8 розділу VІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби в поліції).

З огляду на викладене вище, враховуючи, що порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію", який містить відсильну норму на Порядок №260 в частині, що стосується виплати грошового забезпечення, зокрема й одноразової грошової допомоги при звільненні, беручи до уваги виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби у терміни, визначені Порядком №260 в редакції, чинній на дату його звільнення зі служби, суд дійшов висновку, що відповідач діяв у порядку та у строки, визначені чинним на дату звільнення позивача зі служби спеціальним законодавством, норми якого є пріоритетними, а отже, у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.

За приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2-9, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про зобов`язання нарахувати та виплатити середнього заробітку за час затримки виплати одноразової грошової допомоги - відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385)

Головуючий суддя Н.В. Потоцька

.