Ухвала суду № 103857539, 05.04.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

05 квітня 2022 року справа № 580/1762/22

м. Черкаси

Суддею Черкаського окружного адміністративного суду Трофімовою Л.В. перевірено матеріали адміністративного справи № 580/1762/22

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України генерал-полковника Олександра Сирського (вул. Дегтярівська, 19 м. Київ, 04119, в/ч НОМЕР_2 )

про визнання протиправним і скасування наказу та поновлення на посаді, постановлено ухвалу.

04.04.2022 вх.10330/22 позивач, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України генерал-полковника Олександра Сирського, просить:

- призупинити дію Наказу №205 від 23.03.2022 Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України генерал-полковника Олександра Сирського «Про призначення підполковника ОСОБА_1 заступником командира механізованого батальйону з тилу військової частини НОМЕР_3 , ВОС-7001003» до вирішення питання в суді;

- визнати протиправним і скасувати наказ №205 від 23.03.2022 Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України генерал-полковника Олександра Сирського «Про призначення підполковника ОСОБА_1 заступником командира механізованого батальйону з тилу військової частини НОМЕР_3 , ВОС-7001003»;

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника третього відділу Уманського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Черкаської області військової частини НОМЕР_4 .

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу. Вивчивши матеріали позовної заяви, варто зазначити, що вона не відповідає вимогам статті 160, 161 КАС України, тому повинна бути залишена без руху для усунення недоліків, з огляду на таке.

Усупереч вимог пункту 4) (зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів) та пункту 5) (виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини) частини 5 статті 160 КАС України у позові не окреслено зміст і характер порушеного права позивача саме Командувачем під час дії воєнного стану із зазначенням відповідних нормативно-правових актів.

Великою Палатою Верховного Суду у справі №640/7310/19 (ЄДРСР 94394125) зазначено: особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси, і яка у зв`язку із цим звертається за їх захистом до адміністративного суду, має зазначити в позовній заяві: хто, який саме суб`єкт владних повноважень порушив її права чи інтереси, яким чином, якими діями (рішенням, бездіяльністю) відбулося втручання в її права, які саме права були порушені, чи належать вони позивачу, які обставини про це свідчать. Закон не передбачає вимог щодо обсягу, повноти чи слушності доводів позовної заяви, але приписує щонайменше сформулювати суть (зміст) порушення, яким чином воно негативно позначилось на правах особи, яка звертається з позовом, яким чином може бути відновлено порушене право. Зміст та обсяг порушеного права та викладення обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть різнитися, але принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові межі події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне з обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.

Військова частина НОМЕР_2 , НОМЕР_4 , НОМЕР_3 (та/або інші зацікавлені особи, правонаступники) не визначені учасником справи (співвідповідачем та/або третьою особою) у контексті сформульованих позовних вимог.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Згідно ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Суд зазначає, що забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, що гарантують виконання судового рішення у разі задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Згідно з п.1 ч. 1 ст.151 КАС України позов може бути забезпечено зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта. Аналіз прохальної частини позову (пункт 1) визначається у тому, що позивач просить забезпечити позов шляхом зупинення дії наказу від 23.03.2022 №205 (воєнний стан в Україні запроваджено з 24.02.2022) до вирішення справи, проте не відповідає вимогам ст. 152 КАС України.

Згідно п.п.3,4 ч. 1 ст. 152 КАС України заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити: предмет позову та обґрунтування необхідності забезпечення позову; захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності.

Оскільки позивачем заявлено про забезпечення позову у прохальній частині позову, то суд проаналізувавши зміст обгрунтування позовної заяви без зазначеня доводів щодо змісту і характеру порушеного права та/або інтересу позивача не виявив мотивів з доказами на підтвердження обгрунтування необхідності забезпечення позову. Відповідно до ч. 4 ст. 152 КАС України до заяви додаються документи, що підтверджують сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі (такий доказ сплати щодо вимоги немайнового характеру позивачем не надано).

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VI (далі - Закон №3674). Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 4 Закону №3674-VI за подання до адміністративного суду заяви про забезпечення позову сплачується 0,3 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 №1928-IX (зі змінами та доповненнями) установлено у 2022 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 01.01.2021 - 2481 грн. Розмір судового збору за подання заяви про забезпечення позову становить 744,30 грн (2481 х0,3). Позивачем не додано до позову оригіналу документа про сплату судового збору за подання заяви (також не надано і не обгрунтовано) про забезпечення позову у сумі 744,30 грн у зв`язку із чим прохальна частина (перший пункт) позовної заяви не відповідає вимогам статті 152 КАС України.

Відповідно до пункту 2, частини 5 статті 160 КАС України у позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Відповідно до наказу голови суду від 09.03.2022 № 28 «Про організацію роботи суду у зв`язку із запровадженням воєнного стану» рекомендовано громадянам всі необхідні документи (позовні заяви, заяви, скарги, відзиви, пояснення, клопотання тощо) надавати суду через дистанційні засоби зв`язку: в електронному вигляді на електронну адресу суду, через особистий кабінет в системі «Електронний суд», поштою, факсом (https://adm.ck.court.gov.ua/sud2370/pres-centr/news/1262108/).

У додатках до позову надано копії документів, що не засвідчені належним чином. Верховний Суд у справі № 916/2024/20 зазначив: пунктами 5.26, 5.27 Національного стандарту "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003) визначено, що відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії, яка проставляється нижче підпису. Підпис відповідальної особи засвідчують на документі відбитком печатки організації, який ставлять так, щоб він охоплював останні кілька літер назви посади особи, яка підписала документ. Зазначеним способом повинна засвідчуватись кожна сторінка документа, поданого у копії. У разі подання учасником справи до суду пакету документів у копіях, що прошиті із проставленням на останній його сторінці посвідчувального напису, із зазначенням кількості сторінок та проставленням підпису уповноваженої особи заявника та його печатки, такі процесуальні дії учасника справи свідчать про подання ним копій документів з дотриманням вимог щодо їх засвідчення відповідно до вимог національного стандарту щодо оформлення документів. Верховний Суд у справі №160/7887/18 наголосив: під час перевірки копій документів, що підтверджують повноваження представників, на предмет відповідності статті 59 КАС України варто брати до уваги: правила засвідчення копій документів, визначені Національним стандартом України «Державна уніфікована система документації; уніфіковану систему організаційно-розпорядчої документації; Вимоги до оформлення документів ДСТУ 4163-2003, затверджені наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №55; Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 №1000/5; Інструкції з діловодства в окремих органах державної влади (місцевого самоврядування) та інші нормативно-правові акти. Відповідно до пункту 8 розділу 10 зазначених Правил, копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку.

Письмові докази подаються в оригіналі або належним чином засвідчені копії, якщо інше не визначено Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього (частина 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України). Кодексом адміністративного судочинства України (частини 4, 5 статті 94) передбачено, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено у порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, що знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Позивачем надано до суду фото(ксеро) додатків, що не засвідчені у встановленому порядку, позаяк відсутня дата засвідчення копій та поруч слів «згідно з оригіналом» з печаткою установи з кодом 09843757 немає назви посади особи, яка засвідчила копію підписом, її ініціалів та прізвища. Уманський об`єднаний міський військовий комісаріат Черкаської області (код ЕДРПОУ 09843757) не залучений як третя особа.

Частинами 1, 2 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.

Суд зазначає, що позивачем у позовній заяві не вказано адресу власної електронної пошти та електронної пошти відповідача, не зазначено про відсутність власної електронної пошти чи відсутності інформації про адресу електронної пошти відповідача, у зв`язку із чим потребує приведення позивачем позовної заяви у відповідність до вимог пункту 2, частини 5 статті 160 КАС України, шляхом подання до суду інформації щодо адрес електронної пошти позивача, відповідача та нової редакції позову з урахуванням усунення інших недоліків сукупно.

Відповідно до частини 1 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 160-162, частиною 1, 2 статті 169, статтею 241-243, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України генерал-полковника Олександра Сирського про визнання протиправним, скасування наказу та поновлення на посаді, постановлено ухвалу залишити без руху.

Надати позивачеві для усунення вказаних вище недоліків позовної заяви десять днів з дати отримання копії даної ухвали.

Позивачем вказані недоліки можуть бути усунуті шляхом надання нової редакції позову: з інформацією щодо адрес електронної пошти позивача та відповідача, військових частин; визначенням учасником справи військових частин НОМЕР_2 , НОМЕР_4 , НОМЕР_3 із відповідним реєстрації кодом ЄДРПОУ; окресленням змісту і характеру порушеного права позивача в умовах воєнного стану щодо протиправності індивідуального акта відповідача відповідно до критеріїв частини 2 статті 2 КАС України; засвідчених в установленому порядку копій доданих документів.

Роз`яснити позивачеві про право подати заяву про забезпечення позову, що відповідає вимогам статті 152 КАС України із доказом сплати судового збору з відповідним призначенням платежу у сумі 744,30 грн за реквізитами: до Черкаського окружного адміністративного суду є такі: ГУК у Черк.обл./тг м. Черкаси/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37930566; Банк отримувача Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО) 899998; рахунок отримувача UA528999980313131206084023759; код класифікації доходів бюджету 22030101; Призначення платежу «*;101;_____(РНОКПП для фізичних осіб, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); судовий збір, за заявою про забезпечення позову __ (ПІБ позивача), Черкаський окружний адміністративний суд (назва суду)».

У разі невиконання вимог ухвали позовна заява буде повернута позивачеві.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з дати підписання та не оскаржується.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА