Ухвала суду № 103857482, 09.03.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

м. Черкаси

09 березня 2022 року справа № 580/1170/22

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. перевірив матеріали позовної заяви у справі № 580/1170/22 за позовом державного підприємства «Виробнича фірма «Агроцентренерго» корпорації «Украгропромбуд» (вул. Бульварнор-Кудрявська, 37/14, м.Київ, 01054, код ЄДРПОУ 21609886) до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області (вул. Смілянська, 131, м.Черкаси, 18008, код ЄДРПОУ 39765890), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору (на стороні відповідача) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

10.02.2022 вх. 6570/22 позивач, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору (на стороні відповідача) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) просив:

- визнати протиправним та скасувати запис від 25.11.2020 Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у Канівському районі та м. Каневі Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області Гулак Ольги Володимирівни про внесення відомостей до Державного земельного кадастру та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_3 приватній особі (громадянину ОСОБА_1 ).

Додатково позивач просив поновити пропущений процесуальний строк звернення до адміністративного суду. Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 у зв`язку із встановленими недоліками, позов залишено без руху та запропоновано усунуті недоліки шляхом надання: обґрунтованої доказами позовної заяви із уточненими позовними вимогами з огляду на критерії частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України та обґрунтуванням належного способу правового захисту; надання доводів залучення третьої особи на стороні відповідача.

04.03.2022 до суду від представника позивача надійшло клопотання, де позивач просив уточнити позовні вимоги у такій редакції (без надання відповідної кількості нової редакції позову):

- визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Канівському районі та м. Каневі ГУ Держгеокадастру у Черкаській області Гулак Ольги Володимирівни щодо внесення 25.11.2020 відомостей до Державного земельною кадастру про земельну ділянку (розташовану за адресою: АДРЕСА_2 ) приватній особі (гр. ОСОБА_1 );

- зобов`язати вчинити дії щодо скасування за гр. ОСОБА_1 будь-яких записів стосовно земельної ділянки (розташованої за адресою: АДРЕСА_2 ).

Розглянувши подане клопотання, суд доходить висновку про відмову у відкритті провадження у справі, з огляду на таке. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності. Юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначає КАС України. Предметна юрисдикція - це розмежування компетенції цивільних/кримінальних, господарських та адміністративних судів. Кожен суд має право розглядати і вирішувати тільки ті справи (спори), які віднесені до їх відання законодавчими та іншими нормативно-правовими актами, тобто, діяти в межах встановленої компетенції.

Згідно з п. 1 - 3 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративною справою визначають переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи; а адміністративним судом - суд, до компетенції якого цим Кодексом віднесено розгляд і вирішення адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений в цій статті. До адміністративного суду можуть бути оскаржені виключно рішення, дії та бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що виникають у зв`язку зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності встановлено інший порядок судового провадження. Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий, однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясовувати, у зв`язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду. Під час визначення предметної юрисдикції справ, необхідно виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин. Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що належить захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту позовної заяви розуміється, що спірні правовідносини виникли із визнання протиправним внесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку та скасування записів в ДЗК щодо земельної ділянки, належній іншій особі - третій особі ОСОБА_1 ..

Позивач в обгрунтуванні позовних вимог зазначає, що Держава в особі позивача має право власності на нерухоме майно (база відпочинку, за адресою: АДРЕСА_3 ). Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 22.08.2018 №971/А-2018 позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування». 30.01.2019 за замовленням гр. ОСОБА_1 ФОП ОСОБА_2 виготовив технічний паспорт на базу відпочинку, що містить відомості не тільки про об`єкти, що належать ОСОБА_1 , але й об`єкти належні державі (в особі позивача). ОСОБА_1 розробив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під об`єктами нерухомості, що належать ДП «Агроцентренерго», відповідно до якого 25.11.2020 Державним кадастровим реєстратором Міськрайонного управління у Канівському районі та м. Каневі ГУ Держгеокадаспгру у Черкаській області Гулак Ольгою Володимирівною були внесені відомості до Державного земельною кадастру про земельну ділянку приватній особі (гр. ОСОБА_1 ) та присвоєно кадастровий номер 5122785800:01:008:0078. Відомості про земельну ділянку 5122785800:01:008:0078 внесені на підставі проектної документації, замовником якої є третя особа - ОСОБА_1 . Позивач не може реалізувати своє право користування земельною ділянкою шляхом оформлення права користування на неї, позаяк фактично така земельна ділянка зареєстрована за третьою особою - ОСОБА_1 , у зв`язку із чим позивач з метою захисту власних інтересів бажає скасування за гр. ОСОБА_1 будь-яких записів стосовно земельної ділянки (розташованої за адресою: АДРЕСА_2 ).

Суд доходить висновку про наявний спір про право, позаяк заявлені позовні вимоги фактично направлені на скасування реєстраційного запису щодо земельної ділянки (кадастровий номер 5122785800:01:008:0078) третьої особи, відтак предметом цього спору є поновлення цивільних прав позивача у сфері земельних відносин.

Згідно із ст. 2 Земельного Кодексу України (далі - ЗК України), у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Статтею 116 ЗК України передбачено, що набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян. Відповідно до ч. 1 ст.79-1 ЗК формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. За ч.ч. 9,10 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (...) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. Відповідно до статті 152 ЗК України визначені шляхи захисту прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, що існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до ч. 1, 3, 5 ст. 158 ЗК України земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. За правилами п. 1 ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин. Аналогічну норму закріплено й у ч. 1 ст. 19 ЦПК України (у редакції Закону № 2147-VIII), що передбачає, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір належить розгляду в місцевому загальному суді, і переданий на його розгляд з такими вимогами. Відпоовідно до статті 16 ЦК передбачено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, (…), їхніх посадових і службових осіб. Згідно із ч. 1 ст. 21 ЦК суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, (…), якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Визнання незаконними рішень суб`єкта владних повноважень може бути способом захисту цивільного права або інтересу.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, спричинених неправомірними, на думку особи, рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів (постанова Великої Палати Верховного Суду від 24.04.2019 у справі №128/3751/14-а щодо юрисдикції спорів, пов`язаних з оскарженням рішень державного кадастрового реєстратора щодо реєстрації земельної ділянки). Спір у частині вимог про визнання незаконним рішення державного кадастрового реєстратора щодо реєстрації земельної ділянки з присвоєнням їй кадастрового номера та внесення відповідного запису до Поземельної книги, а також зобов`язання відповідача на підставі виправленої технічної документації внести зміни до Державного земельного кадастру щодо вказаної земельної ділянки, не належить до юрисдикції адміністративних судів, позаяк спрямований на поновлення прав позивача у сфері земельних відносин (щодо встановлення/відновлення/зміни меж земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян), а тому має вирішуватися судами за правилами цивільного судочинства, що відповідає висновкам Верховного Суду у постанові від 18.11.2021 у справі №0240/3571/18-а.

Оскільки позовні вимоги позивача спрямовані на скасування записів державного кадастрового реєстратора під час врахування документації для реєстрації земельної ділянки з присвоєнням кадастрового номера 5122785800:01:008:0078 земельній ділянці третьої особи - ОСОБА_1 , то очевидним є спір приватноправового характеру.

Існування спору в межах цивільно-правових правовідносин (спір про право на земельну ділянку та її межі) виключає можливість розгляду справи за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 319 КАС України порушення правил юрисдикції адміністративних судів, встановлених статтею 19, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Оцінивши доводи позовної заяви та клопотання про уточнення вимог, суд доходить висновку про відмову у відкритті провадження у даній адміністративній справі.

Згідно з ч.6 ст. 170 КАС України визначено, що у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII суди загальної юрисдикції спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення. Місцезнаходження, територіальна юрисдикція і статус суду визначаються з урахуванням принципів територіальності, спеціалізації та інстанційності.

Керуючись ст.ст. 4, 5, 6, 19, 170,171, 256, 293, 295 -297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом державного підприємства «Виробнича фірма «Агроцентренерго» корпорації «Украгропромбуд» до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору (на стороні відповідача) ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Роз`яснити позивачу право на звернення до суду за правилами Цивільного процесуального кодексу України до місцевого суду загальної юрисдикції.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення тієї ж особи до окружного адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом (щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження) не допускається.

Копію ухвали разом із позовною заявою та всіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи відповідно до підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням рішення ВРП від 17.08.2021 1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Суддя Лариса ТРОФІМОВА