Ухвала суду № 103842807, 04.04.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

з питань забезпечення позову

04 квітня 2022 року Справа № 580/1745/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючого судді Бабич А.М, розглянувши у письмовому провадженні без повідомлення учасників справи клопотання ОСОБА_1 від імені Уманської районної державної адміністрації Черкаської області Уманської районної військової Адміністрації Черкаської області про забезпечення позову до Маньківської селищної ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області про визнання протиправним і скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

01.04.2022 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від імені Уманської районної державної адміністрації Черкаської області Уманської районної військової Адміністрації Черкаської області (20300, Черкаська обл., м.Умань, площа Соборності, будинок 1; код ЄДРПОУ 04061292) (далі - позивач) до Маньківської селищної ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області (20100, Черкаська обл., Уманський р-н., селище Маньківка, вул.Шевченка, будинок 9; код ЄДРПОУ 25659958) (далі - відповідач) про визнання неправомірним і скасування рішення від 28.02.2022 №35-22 «Про заборону продажу алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на території Маньківської селищної територіальної громади».

Вважає, що оскаржуване рішення прийняте поза межами повноважень Маньківської селищної ради та не відповідає наказам, прийнятим в умовах воєнного стану.

У позовній заяві зазначене клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення до набрання законної сили рішенням суду (далі - Клопотання). Метою вказано необхідність охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, у т.ч. з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення. Також унеможливлення підриву та підтримки економіки України, забезпечення стабільної діяльності підприємств, збільшення надходжень до бюджету від сплати податків та зменшення частки продажу нелегальної продукції.

Відповідно до положень ч.1 ст.154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, врахувавши встановлені законом строки для вирішення таких заяв та запроваджені в Україні карантинні заходи та воєнний стан, вирішив розглянути заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Розглянувши Заяву, оцінивши заявлені доводи, суд вважає її необґрунтованою з огляду на таке.

Частинами 4-6 ст.154 КАС України встановлено, що залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. При цьому, відповідно до ч.2 ст.151 КАС України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Згідно з ч.2 ст.150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

На підставі ч.1 ст.151 КАС України позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Посилання позивача на те, що спірне рішення підриває економіку України та призводить до порушення матеріально-правових інтересів позивача, не підтверджене жодними належними, достовірними та достатніми доказами.

Суд врахував, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (далі - Указ №64/2022), затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Відповідно до п.2 Указу №64/2022 військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На засіданні 15 березня Верховна Рада ухвалила Закон про затвердження Указу Президента України №133/2022 від 14.03.2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні". Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначає Закон України від 12 травня 2015 року №389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі - ЗУ №389-VIII).

Відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ №389-VIII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно з п.13 ч.1 ст.8 ЗУ №389-VIII в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану: забороняти у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, торгівлю зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі.

Отже, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть як самостійно, так і з залученням органів місцевого самоврядування забороняти, зокрема торгівлю алкогольними напоями, виробленими на спиртовій основі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 року №1457 затверджено «Порядок заборони торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, в умовах правового режиму воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях» (далі - Порядок).

Вказаний Порядок визначає особливості запровадження заборони торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів, та дезінфекційних засобів), в умовах правового режиму воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях відповідно до Указу Президента України про введення воєнного стану, затвердженого Верховною Радою України.

Згідно з п.п.3, 4 Порядку заборона торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, в межах території, на якій вводиться воєнний стан, запроваджується шляхом видання наказу військовим командуванням разом з військовою адміністрацією (у разі її утворення) з метою забезпечення громадської безпеки і порядку. Наказом військового командування та військової адміністрації (у разі її утворення) визначається час введення та строк дії заборони торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, в межах території, на якій вводиться воєнний стан.

У пункті 6 Порядку визначено, що військові адміністрації (у разі їх утворення), Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації забезпечують негайне інформування про запровадження заборони торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, зокрема через засоби масової інформації, суб`єктів господарювання та населення на відповідній території.

Отже, військові адміністрації (у разі їх утворення) та органи місцевого самоврядування забезпечують негайне інформування про запровадження заборони торгівлі вказаними вище речами та речовинами, в т.ч. алкогольними напоями.

Відповідно до ст.ст.1, 2 Указу Президента України від 24.02.2022 №68/2022 «Про утворення військових адміністрацій» утворено, зокрема Черкаську обласну військову адміністрацію та на базі існуючих районних державних адміністрацій відповідні районні військові адміністрації. У зв`язку з утворенням районних військових адміністрацій відповідні районні державні адміністрації та голови таких адміністрацій набувають статусу відповідних районних військових адміністрацій та начальників таких військових адміністрацій.

Отже, з 24.02.2022 утворено Черкаську обласну військову адміністрацію та на базі існуючих районних державних адміністрацій відповідні районні військові адміністрації.

26.02.2022 позивач видав наказ №6, яким заборонив з 27.02.2022 на період дії воєнного стану торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів та дезінфекційних засобів) на території Уманського району. У п.4 вказаного наказу зазначено, що головам міських, селищних та сільських рад району необхідно вжити заходи, передбачені чинним законодавством України щодо встановлення заборони торгівлі алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів та дезінфекційних засобів) на території Уманського району.

28.02.2022 Виконавчий комітет Маньківської селищної ради об`єднаної територіальної громади Черкаської областіна виконання вказаних вище норм законодавства прийняв оскаржуване рішення №35-22 «Про заборону продажу алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на території Маньківської селищної територіальної громади», яким заборонив на вказаній вище території продаж алкогольних, слабоалкогольних напоїв, пива (крім безалкогольного), вин столових на час дії військового стану в об`єктах торгівлі, закладах громадського харчування, ресторанного господарства всіх форм власності.

Надалі наказом начальника Черкаської обласної військової адміністрації від 02.03.2022 №2 «Про встановлення заборони на торгівлю алкогольними напоями та речовинами, вироблених на спиртовій основі на території Черкаської області» заборонено з 03.03.2022 на період дії воєнного стану торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів, та дезінфекційних засобів) на території Черкаської області.

20.03.2022 начальник Черкаської обласної військової адміністрації виніс наказ №7 «Про внесення змін до наказу начальника Черкаської обласної військової адміністрації від 02.03.2022 №2», яким заборонив з 21.03.2022 на період дії воєнного стану торгівлю алкогольними напоями та речовинами, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів, та дезінфікуючих засобів) на території Черкаської області та м. Черкаси з 20.00 до 08.00 годин. Тобто, після 20.03.2022 повну заборону змінено на обмеження торгівлі алкогольними напоями в часі.

Отже, відсутні ознаки очевидності протиправності оскаржуваного рішення. Спірне рішення прийняте відповідачем раніше, аніж виданий відповідний наказ щодо заборони торгівлі алкогольними напоями на території Черкаської області та м. Черкаси з 20.00 до 08.00 годин.

Заявлені обґрунтування Клопотання та додані докази не свідчать про неможливість чи ускладнення виконання судового рішення або ефективності захисту чи поновлення прав та інтересів позивача. Таких обставин не встановив і суд, зважаючи, що оцінку правомірності рішення суб`єкта владних повноважень суд надає в контексті дотримання вимог закону відповідним суб`єктом на дату прийняття такого рішення. Водночас подальша зміна правовідносин та нормативне їх регулювання може стати підставою для внесення змін до відповідного рішення суб`єкта владних повноважень.

Крім того, згідно з п.31 ч.2 ст.15 ЗУ №389-VIII військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із скасування актів виконавчих органів відповідної ради, які не відповідають Конституції, законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Велика Палата Верховного Суду у рішенні від 28.03.2018 у справі № 800/521/17 (ЄДРСР 73082059) зазначила, що позов не може бути забезпечено таким способом, що фактично підмінює собою судове рішення у справі та вирішує позовні вимоги до розгляду справи по суті.

Не доведено жодним доказом, що без застосування заходів забезпечення неможливим буде ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача в адміністративному судочинстві.

Оскільки наявності підстав для вжиття заходів забезпечення позову не доведено, Клопотання не обгрунтоване та не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 150-154, 243, 248, 294 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні клопотання (вх. від 01.04.2022) ОСОБА_1 від імені Уманської районної державної адміністрації Черкаської області Уманської районної військової Адміністрації Черкаської області про забезпечення позову до Маньківської селищної ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області про визнання протиправним і скасування рішення відмовити повністю.

2. Копії ухвали направити учасникам справи.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена протягом 15 днів до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Ухвала постановлена, складена в повному обсязі та підписана 04.04.2022.