Ухвала суду № 103804466, 28.03.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

28 березня 2022 року Справа № 580/3142/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення суду у справі №580/3142/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №580/3142/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 №1402-V111 на підставі довідки Черкаського окружного адміністративного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-53/3469/20 від 6 березня 2020 року з 19 лютого 2020 року та виплатити різницю між нарахованими та фактично отриманими сумами.

Ухвалою суду від 01.10.2021 Черкаським окружним адміністративним судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 23.09.2020 у справі №580/3142/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати до суду протягом тридцяти днів від дати набрання законної сили цією ухвалою звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №580/3142/20.

Ухвалою суду від 21.01.2022 встановлено новий строк для подання звіту до 01.07.2022.

01.02.2022 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про накладення штрафу та встановлення нового строку за виконанням рішення суду, у якій позивач посилається на ті обставини, що Головним управлінням Пенсійного фонду України не виконано рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №580/3142/20 та ухвала від 01.10.2021 про встановлення судового контролю, отже наявні підстави для застосування штрафу у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та зобов`язання протягом одного місяця від дати набрання законної сили ухвалою суду подати звіт про виконання вказаного судового рішення, а також попередження керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, що повторне невиконання обов`язку щодо виконання рішення суду тягне за собою застосування наслідків, установлених частиною першою і другою статті 382 КАС України, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою. Розгляд заяви просив здійснити без його участі.

Ухвалою суду від 01.02.2022 заява ОСОБА_1 призначена до розгляду у письмовому провадженні без виклику учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надало заперечення на заяву, у якому зазначило, що ОСОБА_1 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 та нараховано доплату у розмірі 316 308,98 грн. З 01.02.2021 ОСОБА_1 отримує довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 81 713,15 грн.

Стосовно виплати доплати щомісячного грошового утримання судді у відставці у розмірі 316 308,98 грн, то нараховані за рішенням суду кошти включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, і будуть виплачені у порядку черговості надходження таких рішень судів та в межах коштів, виділених з Державного бюджету для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Згідно з Реєстром судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 01.02.2022 загальна сума заборгованості за рішеннями судів, що надійшли до відповідача протягом 2019-2021, становить 300 451 127,35 грн.

Протягом 2019-2021 року відбулось погашення заборгованості з пенсійних виплат у загальній сумі 13 218 994,8 грн за рішеннями судів, які надійшли до Головного управління ПФУ в Черкаській області до 11.11.2019, в т.ч. погашено у 2021 році 6 264 071,02 грн.

Всі виділені бюджетні кошти спрямовуються на виплату заборгованості в порядку черговості їх надходження, що жодним чином не може свідчити у про умисне невиконання рішення суду чи бездіяльність Головного управління ПФУ в Черкаській області.

Також як Пенсійним фондом України, так і Головним управлінням ПФУ в Черкаській області вживаються заходи щодо забезпечення виконання рішень суду в частині погашення заборгованості, а саме: 25.06.2021 за вих. №2800-04-5/30473 Пенсійним фондом України направлено лист до Міністерства соціальної політики України щодо необхідності порушення питання про збільшення асигнувань з державного бюджету (програма КПКВК 2506080) на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2021 році.

Також Головним управлінням ПФУ в Черкаській області направлено звернення до Пенсійного фонду України від 25.10.2021 за вих. №2300-0402-5/63119 стосовно сприяння у вирішенні питання про фінансування 316 308,98 грн для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми.

Таким чином, відповідачем здійснено усіх можливих заходів, спрямованих на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №580/3142/20.

На підставі зазначеного відповідач просить у задоволенні заяви позивача відмовити у повному обсязі.

Розглянувши заяву позивача суд зазначає наступне.

Згідно ч.1. 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №580/3142/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 №1402-V111 на підставі довідки Черкаського окружного адміністративного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-53/3469/20 від 6 березня 2020 року з 19 лютого 2020 року та виплатити різницю між нарахованими та фактично отриманими сумами.

На виконання вказаного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснило перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19.02.2020 та нарахувало доплату у розмірі 316 308,98 грн. З 01.02.2021 ОСОБА_1 отримує довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 81 713,15 грн. Вказані обставини підтверджуються копією перерахунку від 30.12.2021 та копією індивідуального перерахунку

Згідно наданого скриншоту 2 з автоматизованої системи «Реєстр судових рішень» доплата щомісячного грошового утримання судді у відставці у розмірі 316 308,98 грн, включена до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, за №77921.

Згідно скриншоту1 з автоматизованої системи «Реєстр судових рішень» виконується виплата заборгованості за реєстраційним номером 55538 за рішенням суду, винесеним 07.11.2019.

Згідно з Бюджетом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на 2021 рік та Змінами до Бюджету на 2021 рік (копії надані відповідачем), затвердженими головою правління Пенсійного фонду України 07.06.2021, кошти Державного бюджету України на фінансове забезпечення погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду склали 6 264 100 грн.

З листа Пенсійного фонду України від 25.06.2021 за вих. №2800-04-5/30473, направленого Міністерству соціальної політики України, вбачається. що згідно з обліком рішень суду, які набрали законної сили, виконання яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, в органах Пенсійного фонду України станом на 24.06.2021 обліковується 57,1 тис. рішень суду, виданих або ухвалених після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких належить виплатити 5 млрд. грн. Враховуючи наведене та численні звернення щодо невідкладного погашення заборгованості на виконання судових рішень Пенсійний фонд України просить порушити питання про збільшення асигнувань з державного бюджету (програма КПКВК 2506080) на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у 2021 році та повторно ініціювати відкриття для Пенсійного фонду України окремої бюджетної програми «Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

З листа від 25.10.2021 №2300-0402-5/63119 вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області звернулось до Пенсійного фонду України про сприяння у вирішенні питання щодо фінансування 316 308,98 грн для забезпечення виплати ОСОБА_1 вказаної заборгованості.

У відповідь Пенсійний фонд України листом від 27.10.2021 №2800-040201-9/53313 повідомив, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №126 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2021 рік» за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 360 млн гривень, які станом на 01.08.2021 використані у повному обсязі, та повідомлено, що Пенсійним фондом України направлені уточнені пропозиції до бюджетних запитів на 2022 рік головному розпоряднику бюджетних коштів листом від 17.09.2021 за №2800-040101-5/450805.

Отже заборгованість з виплати пенсії позивачу не виплачена через недостатність бюджетних коштів, виділених відповідачу з Державного бюджету України.

Враховуючи обставини справи, характер спірних правовідносин, предмет та категорію спору, практику правозастосування, що склалася з приводу спорів цієї категорії, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не виконало рішення суду в частині виплати позивачу донарахованої пенсії у сумі 316 308,98 грн. у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування, тобто не з власної вини.

Відповідно до статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому штраф може бути накладеним лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Бюджетні асигнування для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України за бюджетною програмою за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду», головним розпорядником якої є Пенсійний фонд України, який в свою чергу виділяє бюджетні кошти розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня, зокрема, відповідачу.

Оскільки Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області дотрималось встановленого порядку виконання судового рішення та надало докази погашення заборгованості за судовими рішеннями в межах виділених бюджетних коштів, підстави для прийняття рішення про накладення штрафу на керівника управління відсутні.

Суд також враховує, що накладення штрафу жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічні правові позиції викладені у постановах Верховного Суду від 23.04.2020 у справі №560/523/19, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 16.07.2018 у справі №811/1469/18.

За вказаних обставин підстави для накладення на відповідача штрафу за невиконання рішення суду відсутні.

Щодо заяви позивача про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду, то ухвалою суду від 21.01.2022 встановлено новий строк для подання звіту до 01.07.2022.

З огляду на зазначені обставини заява позивача задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ухвалив:

У задоволенні заяви позивача ОСОБА_1 від 1 лютого 2022 року про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області штрафу та встановлення нового терміну для подання звіту відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня підписання ухвали.

Головуючий Алла РУДЕНКО