Рішення № 103801936, 30.03.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2022 року м.Кропивницький Справа № 340/638/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул.Академіка Корольова, 26, м.Кропивницький, 25030, код ЄДРПОУ 39767636) про визнання протиправним та скасування припису,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (надалі - відповідач) просить суд визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 05 жовтня 2021 р. № 482-ДК/0251Пр/03/01/-21.

Ухвалою суду від 31.01.2022р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання призначено на 28.02.2022 (а.с.21).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на підставі акту обстеження земельних ділянок загальною площею 20,462 га розташованої за межами с. Кальниболота, Надлацької сільської ради Голованіського району, Кіровоградської області від 10.08.2021, встановлено самовільне використання земельної ділянки, а тому посадовою особою відповідача складено припис від 05 жовтня 2021 р. № 482-ДК/0251Пр/03/01/-21, який є предметом оскарження. Не погоджуючись з оскаржуваним приписом позивач вказує, що він не приймав участі у обстежені земельних ділянок; із змісту складених за результатами перевірки документів неможливо встановити в якому стані знадяться земельні ділянки, яким чином вони використовуються та яким доказами підтверджено використання земельних ділянок саме позивачем. Крім того, позивач вказує, що оскаржуваний припис не відповідає уніфікованій формі документу, яка затверджена наказом Мінагрополітики та продовольства України від 06.11.2018 №538, оскільки не містить інформації щодо номера та дати акту перевірки, не зазначено суть порушень, а також конкретні заходи, які потрібно вжити для припинення порушення.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом.

23.02.2022 відповідачем надано відзив на позов вимоги якого не визнаються та вказується, що прийняття оскаржуваного припису обумовлено фактом виявлення порушення позивачем земельного законодавства, а саме, самовільне зайняття та використання земельних ділянок загальною площею 20,462 га, що зафіксовано відповідними письмовими доказами, а тому позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню (а.с.24-30).

23.03.2022 позивачем подано клопотання про розгляд справи у письмовому проваджені (а.с.73).

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказу відповідача від 04.08.2021 №482-дк державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель головному спеціалісту відділу державного контролю за використанням та охороною земель №3 Тельному Ігорю Борисовичу доручено здійснити державний нагляд за дотриманням вимог земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки земельних ділянок площею 5,9677 га, 5,2134 га, 4,3113 га, 4,9696 га розташованих на території Надлацької сільської ради (ОТГ) Голованівського району Кіровоградської області (а.с.33,34).

На виконання даного наказу 10.08.2021 було здійснено обстеження земельних ділянок площею 5,9677 га, 5,2134 га, 4,3113 га, 4,9696 га.

За результатами обстеження земельних ділянок, яке було проведено у присутності провідного спеціалісту відділу містобудування, архітектури, комунальної власності, земельних відносин та ЖКГ ОСОБА_2 , 10.08.2021 було складено Акти обстеження земельних ділянок:

- №482-ДК/741/АО/10/01/-21 (площа 4,9696 га) (а.с.41,42);

- №482-ДК/740/АО/10/01/-21 (площа 4,3113 га) (а.с.39,40);

- №482-ДК/739/АО/10/01/-21 (плаща 5,2134 га) (а.с.43,44);

- №482-ДК/738/АО/10/01/-21 (площа 5,9677 га) (а.с.37,38).

Зміст вказаних актів вказує на те, що в ході обстеження встановлено, що вказані земельні ділянки на час обстеження оброблені, розорані та засіяні рослинами кукурудзи, сої, соняшника.

Крім вищевказаних актів, за результатами перевірки, посадовою особою відповідача складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 10.08.2021 №482-ДК/395/АП/09/01/-21, яким встановлено, що земельні ділянки (5,9677 га, 5,2134 га, 4,3113 га, 4,9696 га) сільськогосподарського призначення комунальної форми власності на час обстеження оброблені, розорані та засіяні рослинами кукурудзи, сої, соняшника і використовуються гр. ОСОБА_1 , жителем АДРЕСА_1 самовільно, без правовстановлюючих документів, що вказує на порушення вимог ст. ст. 125, 126, 211 ЗКУ за що передбачена відповідальність згідно ст. 53-1 КУпАП (а.с.46,47).

Повідомленням від 25.08.2021 №482-ДК/0067/04/01/-21 позивач був викликаний для надання пояснень у зв`язку із виявленням порушення земельного законодавства, яке надіслано рекомендованим потовим відправленням 28.08.2021 (а.с.48,49,62).

У зв`язку з виявленим порушенням земельного законодавства та відповідно до статей 254, 256 Кодексу України про адміністративне правопорушення, 05.10.2021 Державним інспектором було складено протокол про адміністративне правопорушення №482-ДК/0203П/07/01/-21 відносно позивача, щодо самовільного використання земельних ділянок загальною площею 20,462 га розташованих за межами населеного пункту с. Кальниболота Надлацької сільської ради (ОТГ) Голованівського району Кіровоградської області, що є порушенням ст. ст. 125, 126, 211 Земельного кодексу України, ст. 1 ЗУ «Про Державний контроль за використанням та охороною земель» і відповідальність за яке передбачено ст.53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та надіслано позивачеві повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення, призначене на 19.10.2021(а.с.52-54,61).

Зміст вказаного протоколу, а саме, зазначення відомостей про особу, яка вчинила адміністративне правопорушення (особисті відомості, реквізити документу, який посвідчує особу), вказують на те, що позивач був присутнім під час складання протоколу, але від його підписання відмовився, що підтверджено присутніми під час складання протоколу свідками.

Крім того, посадовою особою відповідача складено припис № 482-ДК/0251Пр/03/01/-21 про усунення виявлених порушень вимог ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України шляхом звільнення земельних ділянок, які надіслано рекомендованим потовим відправленням 05.10.2021 (а.с.55,56,62).

У зв`язку із встановленням факту правопорушення 05.10.2021 Державним інспектором складено Повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок № 482-ДК/0147ШК/11/01/-21 до якого додано відповідний розрахунок її розміру, а також припис № 482-ДК/0251Пр/03/01/-21 про усунення виявлених порушень вимог ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України шляхом звільнення земельних ділянок, які надіслано рекомендованим потовим відправленням 05.10.2021 (а.с.57-60).

За наслідками розгляду справи про адміністративне правопорушення, яке зафіксовано протокол про адміністративне правопорушення №482-ДК/0203П/07/01/-21 від 05.10.2021, постановою про накладення адміністративного стягнення від 19.10.2021 №482-ДК/0204По/08/01/-21 позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.53-1 КУпАП України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн. Постанова про накладення адміністративного стягнення від 19.10.2021 №482-ДК/0204По/08/01/-21 надіслана рекомендованим потовим відправленням 19.10.2021 (а.с.64-66,63).

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам позовної заяви суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частинами першою, другою статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Згідно із статтею 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначені Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19 червня 2003 року N 963-IV.

Відповідно до статті 2 вказаного Закону, основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є, зокрема, забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.

Статтею 4 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" передбачено, що об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року N 15, передбачено, що державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Системний аналіз вказаних положень земельного законодавства дає підстави дійти висновку про те, що Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області наділено повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів. При цьому, об`єктом контролю є всі землі на території України, а також порядок їх використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами.

Повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі встановлені статтею 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", до яких належить, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині:

- додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

- виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням;

- додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;

- ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання.

Відповідно до статті 9 вказаного Закону державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом:

- проведення перевірок;

- розгляду звернень юридичних і фізичних осіб;

- участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель;

- розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель;

- проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Згідно зі статтею 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема:

- давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися посадовими особами Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, у тому числі, шляхом проведення перевірок. Для реалізації завдань у сфері здійснення контролю за використанням та охороною земель державний інспектор має право, зокрема, видавати приписи, складати акти перевірки або протоколи про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності. При цьому, порядок проведення перевірки, види та порядок складання документів за наслідками перевірок у даній сфері, як слідує зі змісту статей 9-10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", визначається іншими нормативно-правовими актами. Приписи про усунення виявлених порушень мають надаватися лише тим особам, які безпосередньо вчинили порушення вимог земельного законодавства.

Щодо доводів позивача наведених у позовній заяві суд зазначає наступне.

Позивачем не спростовується належними доказами факти самовільного використання ним земельних ділянок, а лише вказується на недоліки (невідповідності) документів, які були складені в ході та за результатами державного нагляду за дотриманням вимог земельного законодавства, оскільки вони не відповідають уніфікованій формі документу, яка затверджена наказом Мінагрополітики та продовольства України від 06.11.2018 №538.

Разом з тим, суд зазначає, що надмірний формалізм у підході до оформлення документів складених в ході та за результатами державного нагляду за дотриманням вимог земельного законодавства, не може слугувати підставою для виправдання самовільного захоплення земельних ділянок.

Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно із положеннями статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочинну щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що будь-які дії, направлені на фактичне використання земельної ділянки без оформлення права власності на земельну ділянку або права постійного користування чи права оренди земельної ділянки в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", є самовільним заняттям земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладене суд не знаходить підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 382, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник