Ухвала суду № 103801812, 30.03.2022, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"30" березня 2022 р. справа № 300/763/22

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Кафарський В.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про продовження процесуального строку встановленого відповідачу для подання відзиву в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування припису від 03.12.2021 №645/0/19-21-ДК/0471Пр/03/03/-21, -

В С Т А Н О В И В:

Представник ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування припису від 03.12.2021 №645/0/19-21-ДК/0471Пр/03/03/-21

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.02.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін. Даною ухвалою встановлено відповідачу 15-денний строк з дня отримання ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку статті 162 КАС України.

15.03.2022 на адресу суду надійшло клопотання представника відповідача про продовження процесуального строку встановленого для подання відзиву на позовну заяву до скасування воєнного стану в Україні.

Дане клопотання передано судді 25.03.2022. У зв`язку з цим першим днем строку розгляду даного клопотання є день його отримання суддею, а саме 25.03.2022.

Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходить з наступного.

24.02.2022 указом Президента України №64/2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. 14.03.2022 Указом Президента України №133/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні ще на 30 днів - до 26.04.2022.

Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

З огляду на наведене, слід зазначити що відповідач не надав суду підтвердження його повноважень з проведення заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави чи перебування відповідача у складі Збройних Сил України, що переведені на воєнний стан.

Воднораз, до клопотання долучено копію наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 24.02.2022 №82, яким, у зв`язку з введенням воєнного стану на території України, встановлено простій у роботі Держгеокадастру та його територіальних органів на період з дня видання цього наказу до закінчення дії обставин, які створюють загрозу життю і здоров`ю працівників Держгеокадастру та його територіальних органів.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до рішення Ради Суддів України від 24.02.2022 №9 «Щодо вжиття невідкладних заходів для забезпечення сталого функціонування судової влади в Україні», Верховна Рада України 24.02.2022 на позачерговому засіданні запровадила воєнний стан через вторгнення росії в Україну

Відповідно до статті 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється. У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінено територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місце знаходження судів.

Рада суддів України вирішила звернути увагу усіх судів України, що навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану робота судів не може бути припинена, тобто не може бути обмежено конституційне право людини на судовий захист.

З урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю - рекомендувати зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Між тим, судом зазначається,що поняття розумних строків розгляду справи в контексті статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод нетотожне (неідентичне) поняттю процесуальних строків в національних системах права. Право Європейського Суду з прав людини є автономним і його тлумачення Судом Конвенції не пов`язане з тлумаченням права національними судами.

Європейський Суд з прав людини оцінює розумність тривалості провадження з огляду на обставини справи та з урахуванням таких критеріїв: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади, а також важливість предмета спору для заявника та інші.

В пункті 1.6. Європейської хартії про статус суддів (Рада Європи, 1998 р.) з урахуванням положень статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якою передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом зазначено, що на державу покладається обов`язок забезпечувати суддів всіма засобами, необхідними для належного виконання їхніх завдань, і зокрема, для розгляду справ в межах розумного періоду часу.

В силу частини 1 статті 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з статтею 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Частинами 5, 8 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до статті 18 КАС України, суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їх офіційні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом,

Ухвалою суду від 09.02.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін. Запропоновано відповідачу з дня вручення даної ухвали протягом 15 днів подати відзив на позовну заяву.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі направлено на адресу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області 10.02.2022, яка отримана представником відповідача 11.02.2022, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, однак відповідач відзив на позовну заяву та будь-які документи, що стосуються предмету даного спору, станом на момент розгляду даного клопотання, на адресу суду не надіслав.

Натомість, 15.03.2022 представником відповідача подано суду клопотання, в якому просив продовжити процесуальний строк встановлений для подання відзиву на позов.

Суд вважає, що Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, яке діє від імені держави, як суб`єкт владних повноважень, не може та не повинно уникати або зволікати з виконанням процесуальних обов`язків, в тому числі і щодо подання відзиву на позов. Зазначене пов`язано з тим, що держава повинна дотримуватися принципу належного урядування та не може порушувати правил та обов`язків, встановлених нею ж.

Також, суд зазначає, що належними доказами поважності підстав пропуску строку на подання відзиву, є докази, які б підтверджували сукупність послідовних та регулярних дій суб`єкта владних повноважень з моменту виникнення права на подання відзиву, які б свідчили, що суб`єкт владних повноважень дійсно бажає реалізувати своє право.

При цьому такі дії повинні вчинятися у взаємозв`язку інтервалів часу: з моменту виникнення права на подання відзиву до дати подання клопотання.

Поряд із зазначеним, суд звертає увагу на те, що заявник не надав доказів на підтвердження вжиття останнім регулярних та послідовних заходів з 11.02.2022 для здійснення своєчасного подання відзиву на позов у даній справі, на підтвердження доводів про сумлінне та добросовісне ставлення до своїх прав та обов`язків та про вчинення ним усіх можливих та залежних від нього дій.

Приписами частини 1 статті 118 КАС України визначено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Відповідно до частини 2 статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Згідно з частини 3 статті 121 КАС України якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.

Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою (частина 6 статті 121 КАС України).

Згідно з матеріалами справи копію ухвали про відкриття провадження у справі від 09.02.2022, копію позовної заяви з доданими до неї документами вручено 11.02.2022, відповідно до вимог статті 251 КАС України

Для подання відповідачем відзиву на позов судом встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Враховуючи, що клопотання про продовження встановленого судом процесуального строку подано представником відповідача 15.03.2022, тобто після закінчення строку на подання відзиву, то суд дійшов висновку про відсутність передбачених процесуальним законом підстав для задоволення клопотання представника відповідача в частині продовження процесуального строку для подання відзиву на позов.

На підставі наведеного та керуючись статтями 118, 121, 162, 166, 175 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В С Т А Н О В И В:

у задоволенні клопотання представника Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про продовження встановленого судом процесуального строку для подання відзиву в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування припису від 03.12.2021 №645/0/19-21-ДК/0471Пр/03/03/-21 - відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Учасник справи, якому ухвала суду не були вручені у день її підписання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Суддя Кафарський В.В.