Рішення № 10373899, 21.06.2010, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 211

РІШЕННЯ

Іменем України

21.06.2010Справа №2-8/2071-2010 За позовом - Приватного підприємства "Укргазпром", м. Сімферополь

до відповідача - Гурзуфської селищної Ради, АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф

про визнання недійсними рішень

Суддя С.А. Чумаченко

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача – Бондаренко Е.В, директор

Від відповідача – Юречко А.І. представник по довіреності від 12.11.08р.

Суть спору: Позивач - Приватне підприємства "Укргазпром" звернувся до господарського суду із позовною заявою до відповідача – Гурзуфської селищної Ради, просить суд:

-          визнати недійсним рішення Гурзуфської селищної Ради, №9 від 26.09.08р. «Про анулювання рішення конкурсної комісії за результатами конкурсу від 20.04.2005»;

-          визнати недійсним рішення Гурзуфської селищної Ради, №11 від 03.06.09р. «Про відміну раніш прийнятого рішення, виключення з кадастрового плану та анулювання кадастрового номеру 0111946800:01:001:0146 на земельну ділянку пл.. 2,5 га, розташованого у районі Нової деревні - 2».

Представник відповідача проти позовних вимог заперечує, просить суд в задоволенні позову відмовити.

Справа слухання відкладалася в порядку ст.77 Господарського процесуального кодексу України.

Вивчивши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

26 вересня 2008 року 28-ю сесією 5-ого скликання Гурзуфської селищної ради прийнято рішення № 9 «Про анулювання рішення конкурсної комісії за результатами конкурсу від 20 квітня 2005 року».

03 червня 2009 року 36-ю сесією 5-ого скликання Гурзуфської селищної ради було прийнято рішення «Про скасування раніше прийнятого рішення, виключення із кадастрового плану і анулювання кадастрового номеру 0111946800:01:001:0146 на земельну ділянку площею 2,5га розташованої в районі Нова деревня-2».

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач посилається те, що вищевказані рішення ради були прийняті в порушення вимог діючого законодавства, чим самим порушують права та інтересі Приватного підприємства «Укргазпром».

Відповідач проти позовних вимог заперечує посилаючись на те, що на думку Гурзуфської селищної ради у приватного підприємства «Укргазпром» відсутнє право на спірну земельну ділянку, що в свою чергу виключає його можливість для судового захисту.

В свою чергу, суд не приймає до уваги заперечення Відповідача за наступними підставами.

Так, статтею 1 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

29 квітня 2005 року на 47-ій сесії 4-го скликання Гурзуфською селищною радою прийнято рішення №16 “Про дачу згоди на складання проекту відводу земельної ділянки для будівництва селища котеджного типу Приватному підприємству “Укргазпром на землях Гурзуфської селищної ради”.

Відповідно до п.1 рішення Гурзуфської селищної ради №16 від 29 квітня 2005 року вирішено – надати дозвіл ПП «Укргазпром» на складення проекту відводу земельної ділянки, орієнтованою площею 2,5га для будівництва селища котеджного типу за адресою смт Гурзуф, Нове село-2 на землях Гурзуфської селищної ради.

В судовому засіданні, представником позивача, суду представлений розроблений проект землеустрою по відводу земельної ділянки ПП «Укргазпром» для будівництва селища котеджного типу за адресою АР Крим, смт Гурзуф, Нова деревня-2.

Отже, при зверненні до суду з відповідним позовом, Приватне підприємство «Укргазпром» має намір захистити свій охоронюваний законом інтерес на отримання в оренду земельної ділянки, площею 2,5га для будівництва селища котеджного типу за адресою смт Гурзуф, Нове село-2.

Згідно до п.1 резолютивної частини рішення Конституційного суду України від 01 грудня 2004 року «У справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес) поняття “охоронюваний законом інтерес”, що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв’язку з поняттям “правб”, треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об’єктивного і прямо не опосередкований у суб’єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об’єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Таким чином, ПП «Укргазпром» звернулося в суд за захистом свого охоронюваного інтересу, скерованого на отримання в оренду земельної ділянки, та даний інтерес підлягає захисту в судовому порядку, як те передбачено Господарським процесуальним кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступними підставами.

По перше: відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів „а", „б", „в", „г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України положення пунктів „а", „б", „в", „г" статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень; положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на „спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Згідно частини 5 рішення Конституційний Суд України вважає, що вирішення земельних спорів фізичних та юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності належить до юрисдикції адміністративних судів, крім публічно-правових спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення (частина друга статті 4, пункт 1 частини першої, частина друга статті 17 Кодексу).

Господарський суд звертаю увагу сторін, що юридичні та фізичні особи можуть мати статус суб'єкта господарювання, а можуть і не мати такого юридичного статусу в залежності від того, який від діяльності вони здійснюють, адже згідно статті З ГК України під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

У випадку, якщо уповноваженим державним органом в межах земельних правовідносин порушено саме права суб'єкта господарювання, слід застосовувати положення Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України щодо визначення підсудності справ з питань земельних відносин» від 18.02.2010 №1914-УІ згідно якого справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Із змісту рішення Конституційного Суду України вбачається, що до компетенції адміністративних судів відносяться земельні спори земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності, тобто осіб, що не мають статусу суб'єктів господарювання, отже земельні спори, саме суб'єктів господарювання з органами місцевого самоврядування слід розглядати в порядку господарського судочинства, згідно пункту 6 частини 1 статті 12 ГПК України.

На підставі оголошення про проведення конкурсу, опублікованого в “Кримській газети”№47 від 15.03.2005 проведено конкурс, предметом якого було право довгострокової оренди земельних ділянок, розташованих на території Гурзуфської селищної ради, зокрема земельну ділянку в районі “Нове село-2, цільове призначення - малоповерхова забудова котеджного типу, орієнтовною площею 2,5 га. (відповідно до Додатку №1 до рішення Гурзуфської селищної ради від 21.03.2005 №21, яким затверджений перелік земельних ділянок, право оренди яких визначається на підставі конкурсу).

Згідно до Протоколу №2 засідання комісії по проведенню конкурсу по відбору інвесторів для участі в реалізації інвестиційних проектів території Гурзуфської селищної ради від 20 квітня 2005 року, на засіданні комісії приймали участь:

- Голова комісії: заступник Гурзуфської селищної ради;

- секретар комісії;

- Депутати Гурзуфської селищної ради.

Комісією з проведення конкурсу на надання в довгострокову оренду двох земельних ділянок переможцем конкурсу на довгострокову оренду земельної ділянки в районі “Нове село-2”площею 2,5 га визнано Приватне підприємство “Укргазпром”, яке запропонувало найцікавішу конкурсну пропозицію (Протокол засідання комісії №2).

26 вересня 2008 року 28-ю сесією 5-ого скликання Гурзуфської селищної ради прийнято рішення № 9 «Про анулювання рішення конкурсної комісії за результатами конкурсу від 20 квітня 2005 року».

Пунктом рішення Гурзуфської селищної ради від 26 вересня 2008 року було вирішено: анулювати результати конкурсної комісії (Протокол № 2 від 20 квітня 2005 року) щодо проведення конкурсу з відбору інвесторів для участі в реалізації інвестиційних проектів на території Гурзуфської селищної ради, яка визначила переможцем конкурсу ПП «Укргазпром», у зв'язку з невиконанням конкурсних зобов'язань, наданих для розгляду вказаної комісії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобов’язанні діяти тільки на підставі та в межах компетенції.

У відповідності до ст.26 Закону України “Про місцеве самоврядування в України” до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад, не віднесені питання щодо анулювання результатів конкурсу.

Отже, рішення Гурзуфської селищної ради від 26 вересня 2008 року № 9 «Про анулювання рішення конкурсної комісії за результатами конкурсу від 20 квітня 2005 року» суперечить вимогам діючого законодавства, а саме Закону України «Про місцеве самоврядування в України».

Крім того, позивач просить суд визнати недійсним рішення Гурзуфської селищної ради №11 від 03 червня 2009 року «Про скасування раніше прийнятого рішення, виключення із кадастрового плану і анулювання кадастрового номеру 0111946800:01:001:0146 на земельну ділянку площею 2,5га розташованої в районі Нова деревня-2».

29 квітня 2005 року на 47-ій сесії 4-го скликання Гурзуфською селищною радою прийнято рішення №16 “Про дачу згоди на складання проекту відводу земельної ділянки для будівництва селища котеджного типу Приватному підприємству “Укргазпром на землях Гурзуфської селищної ради”.

Відповідно до п.1 рішення Гурзуфської селищної ради №16 від 29 квітня 2005 року вирішено – надати дозвіл ПП «Укргазпром» на складення проекту відводу земельної ділянки, орієнтованою площею 2,5га для будівництва селища котеджного типу за адресою смт Гурзуф, Нове село-2 на землях Гурзуфської селищної ради.

03 червня 2009 року 36-ю сесією 5-ого скликання Гурзуфської селищної ради було прийнято рішення «Про скасування раніше прийнятого рішення, виключення із кадастрового плану і анулювання кадастрового номеру 0111946800:01:001:0146 на земельну ділянку площею 2,5га розташованої в районі Нова деревня-2».

Пунктом 1 рішення Гурзуфською селищної ради від 03 червня 2009 року було вирішено - скасувати рішення 47-сесії 4-ого скликання Гурзуфської селищної ради № 16 від 29 квітня 2005 року «Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва селища котеджного типу Приватному підприємству «Укргазпром »на землях Гурзуфської селищної ради.

Відповідно до п. 2 рішення Гурзуфською селищної ради від 03 червня 2009 року було вирішено - виключити з кадастрового плану та анулювати кадастровий номер 0111946800:01:001:0146 на земельну ділянку площею 2,5, розташований в районі Нове село-2 15 зв'язку з невиконанням зобов'язань конкурсних ПП «Укргазпром».

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У відповідності до ст.26 Закону України “Про місцеве самоврядування в України” до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад, не віднесені питання прийняття рішень якими можна було б відміняти свої власні рішення.

Таким чином, суд вважає, що Відповідач приймаючи рішення 03 червня 2009 року №11 «Про скасування раніше прийнятого рішення, виключення із кадастрового плану і анулювання кадастрового номеру 0111946800:01:001:0146 на земельну ділянку площею 2,5га розташованої в районі Нова деревня-2», вийшов за межі наданих Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень, чим порушив права та законні інтереси позивача.

Відповідно до ч. 2 Роз’яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 р. “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів”, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

В судовому засіданні 24.06.2010 року оголошена вступна та резолютивна частини рішення.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 77, 82-84 ГПК України, суд ВИРIШИВ:

1.          Позовні вимоги задовольнити.

2.          Визнати недійсним рішення від 26 вересня 2008 року 28-ї сесії 5-ого скликання Гурзуфської селищної ради № 9 «Про анулювання рішення конкурсної комісії за результатами конкурсу від 20 квітня 2005 року».

3.          Визнати недійсним рішення від 03 червня 2009 року 36-ї сесії 5-ого скликання Гурзуфської селищної ради №11 «Про скасування раніше прийнятого рішення, виключення із кадастрового плану і анулювання кадастрового номеру 0111946800:01:001:0146 на земельну ділянку площею 2,5га розташованої в районі Нова деревня-2».

4.          Стягнути з Гурзуфської селищної ради (смт Гурзуф, вул. Подвойського,9; р\р 35416012000327 в УГК м. Сімферополь, МФО 824026, ЗКПО 04367507) на користь Приватного підприємства «Укргазпром» (м. Сімферополь, вул. Київська,1-а, оф.608; р\р 26009000131175 в АКБ «Чорноморський банк розвитку та реконструкції»; ЗКПО 31367762) 170,00грн. державного мита та 236,00грн. витрат на інформаційне технічне забезпечення судового процесу.

5.          Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чумаченко С.А.