Рішення № 103738837, 23.03.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/630/22

РІШЕННЯ

іменем України

23 березня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся у суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком № 1, викладеному у листі від 25.11.2021 № 11242-10133/К-03/8-2200/21;

- зарахувати ОСОБА_1 неврахований Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у листі-відмові від 25.11.2021 № 11242-10133/К-03/8-2200/21 період роботи з 01.11.1994 по 31.07.1999 до пільгового стажу за Списком № 1, з моменту виникнення права на пенсію за віком, а саме з 26.11.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено йому в зарахуванні до стажу роботи за Списком № 1 період з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року. Вказує, що у зазначений період він працював на посаді електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій електричного цеху ВП ХАЕС і був постійно зайнятий на експлуатації, ремонті і налагодженні технологічного обладнання, вентиляції систем управління, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах по виведенню із експлуатації атомних реакторів різного призначення і атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості. Зазначає, що виконував роботи за Списком № 1 відповідно до розділу ХХIV підрозділу № 23603000-1754в код КП 7241.2/19848/9 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що згідно з довідкою від 20.01.2020 № 05-48 позивач з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року працював електромонтером з обслуговування електроустаткування електростанцій, операційний персонал, електричний цех. Наказом про результати атестації робочих місць від 19.05.1999 № 361к підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення електромонтеру з обслуговування електроустаткування електростанцій служби експлуатації в електричному цеху за Списком № 2. Вказує, що до пільгового стажу позивача не враховано період роботи з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року, оскільки посада електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій, оперативний персонал, електричний цех не підлягала атестації робочих місць за умовами праці за Списком № 1 ( вказану посаду атестовано за Списком № 2).

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.03.2022 року відмовлено у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін та про залишення позову без розгляду.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 :

- 02.08.1988 року - прийнято електромонтером з ремонту апаратури;

- 01.02.1989 року - переведено електромонтером 3 розряду;

- 03.10.1990 року - присвоєно кваліфікацію електромонтера з ремонту апаратури РЗА 4 розряду;

- 12.05.1994 року - переведено електромонтером п`ятої групи з обслуговування обладнання електростанції і електричного цеху;

- 01.11.1994 року - переведено електромонтером шостої групи з обслуговування електрообладнання електростанцій електричного цеху, оперативний персонал;

- 01.02.2000 року - переведено електромонтером з обслуговування електрообладнання електростанцій сьомої групи служби експлуатації електричного цеху.

Відповідно до довідки від 08.12.2021 № 51-1128, виданої відокремленим підрозділом "Хмельницька АЕС" ДП Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", ОСОБА_1 дійсно у період роботи з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року перебував на посаді електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій, оперативний персонал, роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком №1 та користувався додатковою відпусткою в кількості 12 календарних днів.

Згідно з довідкою про проведення атестації робочого місця електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій ЕЦ ВП ХАЕС, на якому працював ОСОБА_1 , від 08.12.2021 № 48-25-779/17527, наказом ВП ХАЕС від 29.01.1992 № 47 на робочому місці електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій ЕЦ ВП ХАЕС встановлено з 01.01.1992 року особливо шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком № 1. ОСОБА_1 на цьому робочому місці почав працювати з 01.11.1994 (наказ від 01.11.1994 № 1798ос). Кваліфікаційні обов`язки, місця їх виконання та умови праці на робочому місці електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій ЕЦ ВП ХАЕС в період з 01.11.1994 року до 31.07.1999 року не змінювались. В зазначений період ОСОБА_1 постійно працював електромонтером з обслуговування електроустаткування електростанцій впродовж повного робочого дня в особливо шкідливих умовах праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком № 1. Згідно з наказом ВП ХАЕС від 19.05.1999 № 361к на цьому робочому місці електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій ЕЦ ВП ХАЕС, в зв`язку зі зміною зони обслуговування, встановлено з 01.08.1999 шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі Списком № 2.

Відповідно до довідки від 08.12.2021 № 51-1129, виданої відокремленим підрозділом "Хмельницька АЕС" ДП "Національна атомна енергогенеруюча компанія", ОСОБА_1 працював повний робочий день у відокремленому підрозділі «Хмельницька АЕС» Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» у період з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року, на посаді електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій, оперативний персонал, що передбачена Списком № 1, був постійно зайнятий на експлуатації, ремонті і налагодженні технологічного обладнання, вентиляції, систем управління, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах по виведенню із експлуатації атомних реакторів різного призначення і атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості, що передбачена Списком № 1 розділу ХХIV підрозділ 23603000-1754в.

18 лютого 2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.02.2020 року № 22243001374 позивачу з 26.11.2019 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

На звернення позивача про зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоду роботи з 01.11.1994 року по 31.07.1997 року у ДП НАЕК "Енергоатом ВП "Хмельницька АЕС" Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 25.11.2021 року № 11242-10133/К-03/8-2200/21 повідомило, що наказом про результати атестації робочих місць від 19.05.1999 № 361к підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 електромонтеру з обслуговування електроустаткування електростанцій служби експлуатації в електричному цеху. Зазначило, що враховуючи довідку, уточнюючу пільговий характер роботи, та наказ про результати атестації робочих місць, відсутні підстави для врахування до стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, періоду роботи з 01.11.1994 по 31.07.1999, оскільки посада електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій, оперативний персонал, електричний цех не підлягала атестації робочих місць за умовами праці за Списком № 1 (атестовано посаду електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій служби експлуатації в електричному цеху за Списком №2).

Позивач, вважаючи відмову відповідача щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, викладену у листі від 25.11.2021 № 11242-10133/К-03/8-2200/21, протиправною, звернувся до суду за захистом своїх прав.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІІ) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV).

Відповідно до пункту 2 розділу XV Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права, на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV є: встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1; документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці; зайнятість повний робочий день.

Відповідно до статті 7 Закону № 1788-ХІІ звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно з приписами статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій та посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації. Результати атестації застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Тобто, основним документом який підтверджує наявний трудовий стаж є трудова книжка, і лише за її відсутності або відсутності у трудовій книжці відповідних записів, приймають уточнюючі довідки про періоди роботи не зазначені у трудовій книжці.

Відповідно до довідок відокремленого підрозділу "Хмельницька АЕС" державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" від 08.12.2021 №51-1128, від 08.12.2021 № 51-1129, від 08.12.2021 № 48-25-779/17527 ОСОБА_1 у період з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року постійно працював електромонтером з обслуговування електроустаткування електростанцій впродовж повного робочого дня в особливо шкідливих умовах праці, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком № 1.

Отже, відокремлений підрозділ "Хмельницька АЕС" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" - як роботодавець, видаючи вищевказані довідки самостійно підтвердив, що ОСОБА_1 займав посаду з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року, зайнятість на якій дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком № 1.

Відповідач стверджує, що період роботи позивача 01.11.1994 року по 31.07.1999 року не враховано до пільгового стажу, оскільки посада електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій, оперативний персонал, електричний цех не підлягала атестації робочих місць за умовами праці за Списком № 1. Посилається на наказ про результати атестації робочих місць від 19.05.1999 № 361к, яким підтверджено право електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій служби експлуатації в електричному цеху на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2.

Суд звертає увагу, що згідно з довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10 березня 2020 року № 429 відповідачем було проведено звірку відповідності первинним документам даних про стаж, що надані ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідно до інформації вказаної довідки: згідно з наказом від 01.11.1994 року № 1798ос позивач переведений на посаду електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій, оперативний персонал, електричний цех (Список № 1); згідно з наказом від 19.05.1999 року № 361к встановлено з 01.08.1999 року для посади електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій, оперативний персонал, електричний цех Список № 2.

Разом із тим, у довідці про проведення атестації робочого місця електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій ЕЦ ВП ХАЕС, на якому працював ОСОБА_1 , від 08.12.2021 № 48-25-779/17527, вказано , що наказом ВП ХАЕС від 19.05.1999 № 361к на робочому місці електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій ЕЦ ВП ХАЕС, в зв`язку зі зміною зони обслуговування, встановлено з 01.08.1999 року шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі Списком № 2.

Отже, лише з 01.08.1999 року посаду електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій, оперативний персонал, електричний цех атестовано за Списком № 2. У спірний період - з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року, вказана посада підлягала атестації робочих місць за умовами праці за Списком № 1.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно відмовило у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що належним, повним та ефективним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За нормами частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір, слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 березня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап