Ухвала суду № 103738830, 22.03.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/10389/21

УХВАЛА

іменем України

22 березня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького про визнання протиправними не проведення нарахування виплат, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького, в якому просить:

1. визнати протиправним не проведення Національною академією Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького нарахування ОСОБА_1 встановленої рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.11.2020 по справі №822/1553/17 частини заборгованості грошового забезпечення та її виплати за видами виплат:

- надбавки за кваліфікацію «майстер», з урахуванням донарахованої надбавки у розмірі 5,5% посадового окладу за період з 01.01.2015 по 17.01.2017, та надбавки за кваліфікацію «майстер» у розмірі 11% посадового окладу в складі: щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01.01.2016 по 02.12.2016; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік та 2016 рік; допомоги для оздоровлення за 2015 рік та 2016 рік;

- матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік в розмірі місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою заступника начальника Науково-дослідного інституту, з урахуванням окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, включаючи щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення, та премію;

- допомоги для оздоровлення за 2017 рік, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою заступника начальника Науково-дослідного інституту, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення;

- індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року включно, та фіксованої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 року по 31.07.2015 року;

- грошової компенсації за невикористані 4 дні щорічної основної відпустки за відпрацьований період з 01.01.2017 по 17.01.2017, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення;

- грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 12 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2015-2017 роки, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення;

2. зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького провести нарахування та виплату ОСОБА_1 несплаченої частини заборгованості грошового забезпечення за видами виплат, з урахуванням раніше виплачених сум та утриманих (сплачених) обов`язкових внесків, платежів та зборів:

- надбавки за кваліфікацію «майстер» у розмірі 5,5% посадового окладу за період з 01.01.2015 по 17.01.2017, та надбавки за кваліфікацію «майстер» у розмірі 11% посадового окладу в складі: щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01.01.2016р. по 02.12.2016р.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік та 2016 рік; допомоги для оздоровлення за 2015 рік та 2016 рік;

- матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік в розмірі місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою заступника начальника Науково-дослідного інституту, з урахуванням окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, включаючи щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою заступника начальника Науково-дослідного інституту ДПСУ, та премію;

- допомоги для оздоровлення за 2017 рік, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою заступника начальника Науково-дослідного інституту, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою заступника начальника Науково-дослідного інституту ДПСУ;

- індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року включно, та фіксованої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 року по 31.07.2015 року;

- грошової компенсації за невикористані 4 дні щорічної основної відпустки за відпрацьований період з 01.01.2017р. по 17.01.2017р., з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою заступника начальника Науково-дослідного інституту ДПСУ;

- грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2015-2017 роки, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою заступника начальника Науково-дослідного інституту ДПСУ;

3. визнати протиправним не проведення Національною академією Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького нарахування ОСОБА_1 встановленої рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.11.2020 по справі №822/1553/17 частини заборгованості по виплаті грошової допомоги при звільненні та її виплати, з врахуванням у грошове забезпечення, з якого визначається її розмір, - матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою заступника начальника Науково-дослідного інституту ДПСУ; допомоги для оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою заступника начальника Науково-дослідного інституту ДПСУ, щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою заступника начальника Науково-дослідного інституту ДПСУ, які є додатковими видами грошового забезпечення, та які відповідно до частини 2 статті 9 Закону № 2011-ХП входять до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 ;

4. зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького провести нарахування та виплату ОСОБА_1 несплаченої частини заборгованості грошової допомоги при звільненні, з урахуванням раніше виплачених сум та утриманих (сплачених) обов`язкових внесків, платежів та зборів, з обов`язковим врахуванням у грошове забезпечення, з якого визначається розмір грошової допомоги при звільненні - матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою заступника начальника Науково-дослідного інституту ДПСУ, допомоги для оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою заступника начальника Науково-дослідного інституту ДПСУ, щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою заступника начальника Науково-дослідного інституту ДПСУ, які є додатковими видами грошового забезпечення, та які відповідно до частини 2 статті 9 Закону №2011-XII входять до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, зокрема, що відповідач частину заборгованості індексації грошового забезпечення, виплату якої НАДПСУ зобов`язано провести за рішенням суду №822/1553/17, не нарахував та не виплатив ОСОБА_1 у встановлений судом період, зокрема: не виплачено частину заборгованості індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 по 31.12.2015 включно; не виплачено частину заборгованості фіксованої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 по 31.07.2015 включно.

Ухвалою суду від 25 серпня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Судом встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.11.2020 по справі №822/1553/17 (яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2021) зобов`язано Національну академію Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького провести нарахування та виплату ОСОБА_1 , зокрема, індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 року по 01.01.2017 року.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем відповідно до розрахунку індексації нараховано та виплачено:

- фіксовану індексацію з серпня 2015 року по січень 2017 року на загальну суму 5316,11 грн.;

- індексацію з січня 2016 року по січень 2017 року на загальну суму 965,54 грн. (при цьому вказано, що з серпня 2015 року по грудень 2015 року індексація - 0 грн.).

Також у розрахунку зазначено, що індексація виплачена по липень 2015 року.

Суд враховує, що стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Право на судовий захист відображене і в частині першій статті 5 КАС, відповідно до якої кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Завданням адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно, у випадку звернення зацікавленої особи з позовом до суду адміністративний суд повинен надати правову оцінку діям суб`єкта владних повноважень при прийнятті того чи іншого рішення та перевірити його відповідність критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та які закріплені у статті 2 КАС України.

З аналізу предмету спору у цій справі в частині позовних вимог про визнання протиправним не проведення Національною академією Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького нарахування ОСОБА_1 встановленої рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.11.2020 по справі №822/1553/17 індексації, та зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року включно, та фіксованої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 року по 31.07.2015 року, суд дійшов висновку, що він фактично спрямований на виконання іншого судового рішення, а саме судового рішення по справі №822/1553/17.

Вимога про нарахування та виплату індексації за спірний період залишилася, тільки з`явилося уточнення, що відповідачем не нарахована та не виплачена індексація за весь період, що якого було ухвалене судове рішення.

Розділом IV КАС України передбачені процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Зокрема, ч. 1 ст. 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Вказане дає підстави для висновку, що наявність у КАС України спеціальної норми, спрямованої на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому, зокрема, статтею 383 КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22 серпня 2019 року по справі №522/10140/17.

Відповідно, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вищевказаного судового рішення порушуються його права, свободи чи інтереси, то він повинен звертатися до суду в порядку статті 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача, а не пред`являти новий адміністративний позов.

Згідно статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. З огляду на вищенаведене, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Такі висновки суду узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду у постанові від 17.04.2019 у справі № 355/1648/15-а.

Таким чином, суд констатує, що у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав уже є судове рішення, що набрало законної сили.

Незгода позивача з непроведеним відповідачем нарахуванням та невиплатою індексації за весь період, вказаний у рішенні суду від 24.11.2020 по справі №822/1553/17 є підставою для подання відповідної заяви в порядку ст.383 КАС України до суду першої інстанції, що розглядав справу.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Керуючись статтями 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

провадження у справі закрити в частині позовних вимог про визнання протиправним не проведення Національною академією Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького нарахування ОСОБА_1 встановленої рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.11.2020 по справі №822/1553/17 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року включно, та фіксованої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 року по 31.07.2015 року, та зобов`язання Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького провести нарахування та виплату ОСОБА_1 несплаченої частини заборгованості - індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року включно, та фіксованої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 року по 31.07.2015 року.

Роз`яснити позивачу, що зазначений спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства шляхом подачі заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача в порядку ст. 383 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя О.К. Ковальчук