Рішення № 103734593, 09.03.2022, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області

Справа № 344/19046/21

Провадження № 2/344/1228/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2022 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої - судді Бабій О.М.

секретаря Підхомної Н.М.,

за участі позивача ОСОБА_1 , представника відповідача комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 37 «Джерельце» Івано-Франківської міської ради - Яцевич Н.В., представника відповідача Департаменту освіти та науки Івано-Франківської міської ради - Челах Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Івано-Франківську цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 37 «Джерельце» Івано-Франківської міської ради та Департаменту освіти та науки Івано-Франківської міської ради про визнання протиправною відмови у зарахуванні в ясельну групу в поточному році, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 звернувся до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області із вимогами до відповідачів комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 37 «Джерельце» Івано-Франківської міської ради та Департаменту освіти та науки Івано-Франківської міської ради про визнання протиправною відмови реєстратора Департаменту освіти та науки Івано-Франківської міської ради у зарахуванні в ясельну групу в поточному році (вікова група 2018-2019 роки) КЗДО (ясла-садок) № 37 «Джерельце» Івано-Франківської міської ради малолітньої ОСОБА_2 та зобов`язати комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 37 «Джерельце» Івано-Франківської міської ради та Департамент освіти та науки Івано-Франківської міської ради зарахувати в ясельну групу в поточному році (вікова група 2018-2019 роки) КЗДО (ясла-садок) № 37 «Джерельце» Івано-Франківської міської ради малолітню ОСОБА_2 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 23.09.2021 року була запущена реєстрація дітей в комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 37 «Джерельце» Івано-Франківської міської ради. В цей же день, позивачем, в порядку загальної електронної реєстрації дітей, в даний КЗДО зареєстровано дочку - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з надією потрапити в ясельну групу в поточному році з метою забезпечення дитини дошкільною освітою. Реєстратор ОСОБА_3 відмовилася зареєструвати дочку позивача в ясельну групу в поточному році (вікова група 2018-2019 роки), так як, з її слів дитина, не проходить у вікову категорію. Натомість її було зареєстровано у вікову групу 2019-2020 роки (з початком навчання з вересня 2022 року). Зі слів реєстратора, щоб потрапити у вікову категорію 2018-2019 роки дитині станом на 01 вересня повинно виповнитися 2 роки. Свою відмову щодо реєстрації доньки за наведених умов та обставин реєстратор обґрунтовувала Положенням Івано-Франківської міської ради «Про порядок загальної електронної реєстрації дітей для зарахування їх до комунальних закладів дошкільної освіти населених пунктів, на який поширюється юрисдикція Івано-Франківської міської ради» від 19.06.2020. Але ні в Положенні Івано-Франківської міської ради «Про порядок загальної електронної реєстрації дітей для зарахування їх до комунальних закладів дошкільної освіти населених пунктів, на який поширюється юрисдикція Івано-Франківської міської ради» від 19.06.2020, ні в Положенні про заклад дошкільної освіти, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України №305 від 12.03.2003 (зі змінами та доповненнями), ні в інших нормативно-правових актах не передбачено, що при реєстрації дитини до закладу дошкільної освіти дитині станом на 01 вересня повинно виповнитися 2 роки, щоб потрапити в ясельну групу в поточному році. 12.10.2021 від Департаменту освіти та науки Івано-Франківської міської ради позивач отримав відповідь про те, що при внесенні відомостей про дитину до електронного реєстру реєстратор визначає вікову категорію, виходячи з початку навчального року. Так, відповідно до пункту 15 Положення про заклад дошкільної освіти навчальний рік у закладі дошкільної освіти починається 1 вересня і закінчується 31 травня наступного року. Літній період починається 1 червня і закінчується 31 серпня. Також Департаментом повідомлено, що відсутній документ, який регламентує поділ дітей на вікові категорії, в якому б зазначалось, що формування ясельної групи здійснюється виключно з тих дітей, яким станом на 01 вересня виповнилось 2 роки.

Внаслідок відмови у реєстрації малолітньої дочки ОСОБА_2 до ЗДО №37 «Джерельце» в ясельну групу поточного року (вікова група 2018-2019 роки), останню фактично позбавлено гарантованого ч. 2 ст. 28 Закону України «Про дошкільну освіту» права на безоплатну дошкільну освіту в державних і комунальних закладах дошкільної освіти. Через незаконні дії відповідачів позивач вимушений звертатися до суду за захистом прав малолітньої доньки ОСОБА_2 .

Представник відповідача Департаменту освіти та науки Івано-Франківської міської ради подав відзив на позовну заяву в якому зазначив, що позовні вимоги не визнає з наступних підстав.

Відповідно до пункту 8 Положення про заклад дошкільної освіти, затвердженого постановою КМУ від 12.03.2003р. №305 зарахування дітей до державного (комунального) закладу дошкільної освіти здійснюється керівником такого закладу протягом календарного року на вільні місця у порядку черговості надходження заяв про зарахування. Заява про зарахування подається особисто одним із батьків або іншим законним представником дитини. 19 червня 2020 року Івано-Франківська міська рада своїм рішенням №163- 41 затвердила Положення про порядок загальної електронної реєстрації дітей для зарахування їх до комунальних закладів дошкільної освіти населених пунктів, на які поширюється юрисдикція Івано-Франківської міської ради. Пункт 3.7 Положення встановлює, що присвоєння порядкових номерів здійснюється в порядку черговості за датою реєстрації з урахуванням вікової категорії при внесенні (зміні) відомостей про дитину в загальному порядку та за пільговою категорією окремо. При внесенні відомостей про дитину до електронного реєстру реєстратор визначає вікову категорію, виходячи з початку навчального року. Так, відповідно до пункту 15 Положення про заклад дошкільної освіти навчальний рік у закладі дошкільної освіти починається 1 вересня і закінчується 31 травня наступного року. Літній період починається 1 червня і закінчується 31 серпня. Технічно неможливо «вручну» вибрати вікову категорію у яку дитина має бути зарахована, оскільки система після внесення реєстратором відомостей про дату народження дитини автоматично зараховує її у електронну чергу з визначенням вікової категорії, виходячи з віку дитини станом на 01 вересня року в якому дитина буде зарахована на навчання у заклад дошкільної освіти.

Відповідачі жодним чином не порушили право малолітньої дитини позивача на доступність та безоплатність дошкільної освіти. Оскільки малолітня ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , була зареєстрована працівником Департаменту у віковій категорії дітей 2019-2020 р.н. під №5 для зарахування до ДНЗ № 37 «Джерельце». Початок комплектування групи відповідної вікової категорії - з 01.06.2022р. Тобто, дитина позивача розпочне навчання у ясельній групі ДНЗ № 37 «Джерельце» у вересні 2022 року і гарантовано здобуде безоплатну дошкільну освіту в комунальному закладі освіти за рахунок коштів бюджету Івано-Франківської міської територіальної громади.

Представником відповідача комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 37 «Джерельце» Івано-Франківської міської ради подано відзив на позовну заяву в якому представник зазначив, що позовні вимоги не визнає з наступних підстав.

Відповідно до пункту 8 Положення про заклад дошкільної освіти, затвердженого постановою КМУ від 12.03.2003р. №305 зарахування дітей до державного (комунального) закладу дошкільної освіти здійснюється керівником такого закладу протягом календарного року на вільні місця у порядку черговості надходження заяв про зарахування. Заява про зарахування подається особисто одним із батьків або іншим законним представником дитини. Прийом заяв про зарахування дітей до державного (комунального) закладу дошкільної освіти може організовуватися з використанням системи електронної реєстрації, запровадженої згідно з рішенням відповідного засновника державного (комунального) закладу дошкільної освіти. Прийом дітей до ЗДО здійснюється відповідно до списків, сформованих базою даних на основі Реєстру із врахуванням кількості місць, попередньо поданих керівниками ЗДО. В отриманих списках, які сформовані базою даних на основі Реєстру на 2021-2022 навчальний рік станом на 09.12.2021 року прізвище дитини, ОСОБА_2 , не зазначалось. У сформованому списку на 2022-2023 навчальний рік дана дитина знаходиться у сформованому базою даних на основі Реєстру списку під номером 5. Відповідно документи батьки або законні представники мають подати в період комплектації групи (червень-серпень поточного року). Таким чином, дитина позивача розпочне навчання у ясельній групі КДЗО №37 «Джерельце» у вересні 2022 року і гарантовано здобуде безоплатну дошкільну освіту в комунальному закладі освіти за рахунок коштів бюджету Івано-Франківської міської територіальної громади.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав наведених у позовній заяві, просив позов задоволити.

Представник відповідача Департаменту освіти та науки Івано-Франківської міської в судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав наведених у відзиві, просила в задоволенні позову відмовити. Також додатково пояснила, що засновником комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 37 «Джерельце» є Івано-Франківська міська рада та саме засновник визначає кількість груп та дітей, які будуть створені та будуть навчатись у садочку. Реєстратор технічно не може вибрати групу для зарахування дитини, зарахування до тієї чи іншої вікової групи здійснюється системою автоматично, враховуючи вік дитини на початок навчального року, тобто станом на 01 вересня.

Представник відповідача комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 37 «Джерельце» Івано-Франківської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав наведених у відзиві, просила в задоволенні позову відмовити. Також додатково пояснила, що директор не могла прийняти рішення про зарахування дитини в садочок, оскільки прізвища ОСОБА_2 не було в електронному реєстрі на цей навчальний рік.

Вислухавши пояснення позивача, представників відповідачів, дослідивши письмові докази у справі, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6).

23.09.2021 розпочата реєстрація дітей в комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 37 «Джерельце» Івано-Франківської міської ради (далі - ЗДО №37 «Джерельце»).

Згідно копії реєстраційної картки № 229689 від 23.09.2021 ОСОБА_2 внесена до загальноміського реєстру дітей-заявників на поступлення до КЗДО (ясла-садок) № 37 «Джерельце» (а.с.8).

Згідно інформації із сайту dity.if.ua Сову Поліну зареєстровано у вікову групу 2019-2020 років з початком навчання з вересня 2022 року, що є вірним, оскільки дитина народилась в 2019 році (а.с.9).

Відповідно до частини 2 статті 19 Закону України «Про дошкільну освіту» органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території, у тому числі розвиток мережі закладів дошкільної освіти всіх форм власності відповідно до потреб населення, враховуючи інтереси дітей з особливими освітніми потребами, поліпшення матеріально-технічної бази та господарське обслуговування комунальних закладів дошкільної освіти; виконують функції засновника закладів дошкільної освіти на відповідній території.

Згідно з ч. 1 та 3 ст. 14 Закону України «Про дошкільну освіту» групи у закладі дошкільної освіти комплектуються за віковими ознаками. Порядок зарахування, відрахування та переведення вихованців до державних та комунальних закладів освіти для здобуття дошкільної освіти визначається Положенням про заклад дошкільної освіти.

Відповідно до пункту 8 Положення про заклад дошкільної освіти, затвердженого постановою КМУ від 12.03.2003р. №305 зарахування дітей до державного (комунального) закладу дошкільної освіти здійснюється керівником такого закладу протягом календарного року на вільні місця у порядку черговості надходження заяв про зарахування. Заява про зарахування подається особисто одним із батьків або іншим законним представником дитини.

Прийом заяв про зарахування дітей до державного (комунального) закладу дошкільної освіти може організовуватися з використанням системи електронної реєстрації, запровадженої згідно з рішенням відповідного засновника державного (комунального) закладу дошкільної освіти.

19 червня 2020 року Івано-Франківська міська рада своїм рішенням №163- 41 затвердила Положення про порядок загальної електронної реєстрації дітей для зарахування їх до комунальних закладів дошкільної освіти населених пунктів, на які поширюється юрисдикція Івано-Франківської міської ради (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1.2 Положення загальна електронна реєстрація дітей для зарахування їх до закладів дошкільної освіти (групи) Івано-Франківської міської ради, здійснюється з метою: забезпечення права дитини на доступність здобуття дошкільної освіти у ЗДО; спрощення процедури обліку дітей для зарахування їх у ЗДО; забезпечення рівних умов для кожної дитини щодо повної реалізації її здібностей, таланту, всебічного розвитку; забезпечення доступу до інформації про ЗДО; запровадження єдиного підходу щодо прийому дітей у ЗДО комунальної власності.

Пункт 3.7 Положення встановлює, що присвоєння порядкових номерів здійснюється в порядку черговості за датою реєстрації з урахуванням вікової категорії при внесенні (зміні) відомостей про дитину в загальному порядку та за пільговою категорією окремо.

При внесенні відомостей про дитину до електронного реєстру реєстратор визначає вікову категорію, виходячи з початку навчального року.

Так, відповідно до пункту 15 Положення про заклад дошкільної освіти навчальний рік у закладі дошкільної освіти починається 1 вересня і закінчується 31 травня наступного року. Літній період починається 1 червня і закінчується 31 серпня.

На час початку реєстрації Сові Поліні виповнилось повних 2 роки, але народилась вона в 2019 році, тому не могла бути включена реєстратором, навіть за наявності технічної можливості для цього, у вікову групу 2020-2021 років.

Незважаючи на те, що реєстрація в ЗДО почалась з 23.09.2021 року, а не з 01.09.2021 чи в будь який інший час, навчальний рік починається з 01 вересня. Дата початку реєстрації в той чи інший ЗДО не може вплинути на дату початку навчального року, що визначена та є загальновідомою.

Вносячи до електронного реєстру відомості про дитину технічно не можливо вручну вибрати вікову категорію у яку дитина має бути зарахована, оскільки система після внесення реєстратором відомостей про дату народження дитини автоматично зараховує її у електронну чергу з визначенням вікової категорії, виходячи з віку дитини станом на 1 вересня року, в якому дитина буде зарахована на навчання у заклад дошкільної освіти.

Таким чином, вікову категорію, у яку зараховується дитина для проходження у садок, визначає не працівник Департаменту чи реєстратор, як вказує позивач, який здійснює реєстрацію, а електронна система самостійно, виходячи з тих вихідних даних і правил, які були встановлені засновником при впровадженні системи електронної реєстрації дітей для зарахування їх до закладів дошкільної освіти Івано-Франківської міської ради.

Реєстратор не приймає рішення про зарахування чи відмову у зарахуванні дитини у ту чи іншу вікову групу, тому позовна вимога позивача в цій частині є необґрунтованою.

Щодо аргументів позивача про те, що його дочку фактично позбавлено гарантованого ч.2 ст. 28 Закону України «Про дошкільну освіту» права на безоплатну дошкільну освіту в державних і комунальних закладах дошкільної освіти слід зазначити таке.

Відповідно до ст. 53 Конституції України держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Оскільки малолітня ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , була зареєстрована працівником Департаменту у віковій категорії дітей 2019-2020 р.н. під №5 для зарахування до ДНЗ № 37 «Джерельце». Початок комплектування групи відповідної вікової категорії - з 01.06.2022р. Тобто, дитина позивача розпочне навчання у ясельній групі ДНЗ № 37 «Джерельце» у вересні 2022 року і гарантовано здобуде безоплатну дошкільну освіту в комунальному закладі освіти за рахунок коштів бюджету Івано-Франківської міської територіальної громади.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання КЗДО (ясла-садок) № 37 «Джерельце» та Департамент освіти та науки Івано-Франківської міської ради зарахувати в ясельну групу в поточному році (вікова група 2018-2019 роки) КЗДО (ясла-садок) № 37 «Джерельце» Івано-Франківської міської ради малолітню ОСОБА_2 , то така вимога є необґрунтованою та похідною від первісною вимоги, а тому не підлягає задоволенню.

Відповідно до пункту 4.2 Положення прийом дітей до ЗДО здійснюється відповідно до списків, сформованих базою даних на основі Реєстру із врахуванням кількості місць, попередньо поданих керівниками ЗДО.

В отриманих списках, які сформовані базою даних на основі Реєстру на 2021-2022 навчальний рік станом на 09.12.2021 року прізвище дитини, ОСОБА_2 , не зазначалось.

У сформованому списку на 2022-2023 навчальний рік дитина знаходиться у сформованому базою даних на основі Реєстру списку під номером 5. Відповідно документи батьки або законні представники мають подати в період комплектації групи (червень-серпень поточного року).

Таким чином директор КЗДО «Джерельце» не могла прийняти рішення про зарахування Сови Поліни в ясельну групу в поточному році (вікова група 2018-2019 роки).

Крім того, батьками дитини відповідні документи про зарахування дитини до КЗДО «Джерельце» не подавались.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За наведених обставин в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. 53 Конституції України, ст. 14, 19 Закону України «Про дошкільну освіту», п. 4.2, 8, 15 Положення про заклад дошкільної освіти, п. 1.2, 3.7 Положення про порядок загальної електронної реєстрації дітей для зарахування їх до комунальних закладів дошкільної освіти населених пунктів, на які поширюється юрисдикція Івано-Франківської міської ради, керуючись ст. ст. 4, 12, 13, 81, 259, 263-265, 268, 273 ЦПК України, суд,-

У Х В А Л И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 37 «Джерельце» Івано-Франківської міської ради та Департаменту освіти та науки Івано-Франківської міської ради про визнання протиправною відмови у зарахуванні в ясельну групу в поточному році, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржено до Івано-Франківського апеляційного суду через Івано-Франківський міський суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Бабій О.М.

Повний текст рішення складено та підписано 09 березня 2022 року.