Рішення № 103717008, 21.03.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2022 року Справа № 160/580/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному провадженні (письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, які знайшли своє відображення у листі №164-38453/К-01/8-0400-22 від 04.01.2022 року щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті пенсії в розмірі 90% без обмеження максимального розміру пенсії (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність) з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у довідці Дніпропетровського ТЦК та СП від фд-95062 від 12 квітня 2021 року з 01.04.2019 року та зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% без обмеження максимального розміру (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність) з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у довідці Дніпропетровського ТЦК та СП від фд-95062 від 12 квітня 2021 року з 01.04.2019 року, враховуючи проведені виплати, відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області які знайшли своє відображення у листі №164-38453/К-01/8-0400-22 від 04.01.2022 року щодо відмови у проведенні з 01 квітня 2019 року позивачу у перерахунку основного розміру пенсії з врахуванням грошового забезпечення визначеного у довідці Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки фд-95062 від 12 квітня 2021 року про розмір грошового забезпечення, станом на 05 березня 2019 року, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії та зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням грошового забезпечення визначеного у довідці Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки фд-95062 від 12 квітня 2021 року про розмір грошового забезпечення, станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 „Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії із врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що йому з 09.09.1997 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон №2262) призначено пенсію за вислугу років (39 років). З 01.01.2018 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України „Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 року №103 (далі Постанова №103) позивачу перерахована пенсія в розмірі 70% грошового забезпечення. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.04.2019 року у справі №160/1278/19 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. 12.04.2021 року Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №ФД95062. На підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 року у справі №160/9373/21 позивачу пенсія перерахована, але з розрахунку 70% замість 90% суми грошового забезпечення. 10.12.2021 року позивач звернувся до відповідача з листом, у відповідь на який 10.01.2022 року отримав лист від 04.01.2022 року, в якому повідомляється, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 року у справі №160/9373/21 не зобов`язує відповідача перерахувати пенсію виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення. Також, при проведенні перерахунку пенсії з 05.03.2019 року відповідач обмежив її максимальний розмір (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність), не дивлячись на те, що пенсія позивачу нарахована у більшому розмірі. Крім того, позивачу протиправно з 05.03.2019 року зменшено розмір пенсії за рахунок виплати 75 відсотків суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018 року замість 100 відсотків. Вважаючи протиправними дії відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 17.01.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою суду встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Відповідач суду відзив на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив.

На підставі частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Виходячи з положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд адміністративної справи здійснено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 09.09.1997 року перебуває на обліку в органах Пенсійного Фонду України та отримує пенсію, яка призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262) за вислугу років (39 років).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.04.2019 року у справі №160/1278/19 зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону № 2262, постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.03.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» та відповідно до Розрахунку на пенсію починаючи з 1 січня 2018 року, з урахуванням попередніх виплат.

12.04.2021 року Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №ФД95062.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 року у справі №160/9373/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок з 05.03.2019 року та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФД-95062 від 12 квітня 2021 року.

10.12.2021 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою, у якій просив:

- згідно довідки №ФД95062 від 12.04.2021 року надати повний розрахунок перерахованої пенсії по теперішній час із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

- згідно довідки №ФД95062 від 12.04.2021 року надати помісячний розмір перерахованої пенсії позивача починаючи з 01 квітня 2019 року по теперішній час;

- згідно довідки №ФД95062 від 12.04.2021 року надати розрахунок заборгованості позивачу коштів за неповне обчислення пенсії позивача починаючи з 01 квітня 2019 року по теперішній час;

- згідно довідки №ФД95062 від 12.04.2021 року надати позивачу визначені терміни та порядок виплати коштів за неповне обчислення пенсії позивача починаючи з 01 квітня 2019 року по теперішній час.

04.01.2022 року листом №164-38453/К-01/8-0400-22 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 , що на виконання рішення суду від 11.04.2019 року у справі №160/1278/19 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року у розмірі 90% від грошового забезпечення 11310,00 грн., зазначеного у довідці від 12.03.2018 року №ФД95062. Доплата пенсії за період з 01.01.2018 року по 13.05.2019 року у сумі 21069,44 грн. виплачена позивачу у квітні 2021 року. Доплата пенсії за період з 14.05.2021 року по 30.06.2019 року у сумі 2681,56 грн. виплачена позивачу у липні 2019 року. На виконання рішення суду від 11.10.2021 року у справі №160/9373/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року у розмірі 70% від грошового забезпечення 32134,20 грн. зазначеного у довідці №ФД95062 від 12.04.2021 року. Доплата за період з 01.04.2019 року по 31.12.2021 року становить 227541,00 грн. Рішенням суду від 11.10.2021 року у справі №160/9373/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення, тому ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону №2262, яким максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. З 01.01.2022 року загальний розмір пенсії, перерахований на виконання рішення суду складає 19340,00 грн.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон №2262 визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з частиною 3 статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2262 (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні № 1166-VІІ від 27.03.2014 року внесені зміни до статті 13 Закону № 2262 та змінено максимальний розмір пенсії до 70% від сум грошового забезпечення.

За загальним правилом закон зворотної сили не має, а тому змінені норми частини 2 статті 13 Закону №2262 поширюється на відносини, які виникли після набуття ними чинності.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З аналізу викладених норм слідує, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям пенсіонерів має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні № 1166-VІІ від 27.03.2014 року зміни до частини другої статті 13 Закону №2262 щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Така правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 року у зразковій справі №240/5401/18.

Враховуючи те, що 1997 році позивачу була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії при перерахунку з 01.04.2019 року з 90% до 70% сум грошового забезпечення та зобов`язання відновити це право підлягають задоволенню.

В частині вимог щодо обмеження граничного розміру пенсії суд виходить з такого.

Частиною 7 статті 43 Закону №2262 визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII зі змінами, зокрема, частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

На підставі пункту 2 резолютивної частини зазначеного Рішення Конституційного Суду України положення частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

За наведених обставин, станом на час розгляду цієї справи обмеження максимального розміру пенсії за вислугу років, призначеної за нормами Закону №2262 не застосовуються.

Отже, в цій частині вимог позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

В частині позовних вимог щодо виплати 100% підвищення пенсії з 01.04.2019 року з врахуванням грошового забезпечення визначеного у довідці Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки фд-95062 від 12.04.2021 року про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

У зв`язку із скасуванням пункту 2 Постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з дати набрання чинності рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №2826/3858/18 пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Така правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 06.09.2019 року у зразковій справі №160/3586/19.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в частині виплати з 01.04.2019 року підвищення у розмірі 100 відсотків, визначеного станом на 1 березня 2018 року, а не з врахуванням грошового забезпечення визначеного у довідці Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки фд-95062 від 12.04.2021 року про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року.

З огляду на зазначене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 2977,20 грн., що документально підтверджується квитанцією № ПН2019 від 11.01.2022 року.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню пропорційно до задоволених позовних вимог за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 1488,60 грн.

На підставі викладеного, керуючись статями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.04.2019 року в розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного у довідці Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФД95062 від 12.04.2021 року, без обмеження максимального розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року в розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного у довідці Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФД95062 від 12.04.2021 року, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні з 01.04.2019 року ОСОБА_1 виплати 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 року ОСОБА_1 виплату 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 1488 (одна тисяча чотириста вісімдесят вісім) гривень 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар