Рішення № 103711698, 21.03.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2022 року Справа № 160/10605/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рябчук О.С. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «БаДМ» до Головного управління Держпроспоживслужби в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

30.06.2021 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулось Товариства з обмеженою відповідальністю «БаДМ» з адміністративним позовом до Головного управління Держпроспоживслужби в Рівненській області, у якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпроспоживслужби в Рівненській області №2021/4 від 17.06.2021 року про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області протиправно було проведено перевірку, оскільки дані про проведення перевірки у м. Рівне не було включено до річного плану проведення річних перевірок та з огляду на це відсутні підстави для проведення перевірки за адресою: 49040, м. Дніпро, вул. Панікахи 2. При винесенні рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій відповідачем не було враховано заперечення щодо акту перевірки, а також оскаржуване рішення прийнято з перевищенням службових повноважень відповідачем. З огляду на викладене, вважає рішення про накладення штрафу протиправним та просить його скасувати.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена справа розподілена судді О.С. Рябчук.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2021 року адміністративний позов повернуто позивачу.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2021 року справу № 160/10605/21 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року адміністративний позов залишено без руху та позивачеві надано строк на усунення недоліків адміністративного позову.

Позивачем, у встановлений судом строк усунуто недоліки недоліки адміністративного позову.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.02.2022 р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

16.03.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку від Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач проти позову заперечує в повному обсязі, вказує, що ним, не пізніш як за десять днів до дня здійснення заходу, листом від 29.04.2021 року №11-17/01-11/1600-21 було повідомлено про здійснення планового заходу з державного нагляду (контролю). Проте, посадовими особами Товариства з обмеженою відповідальністю «БаДМ» не було допущено до перевірки ревізорів, про що в присутності Національної поліції України складено акт. На підставі акту перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №2021/11-08/08 від 27.05.2021 р. винесено рішення від 17.06.2021 №2021/4 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення.

Згідно даного рішення встановлено порушення вимог чинного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю «БАДМ» під час здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності суб`єкта господарювання за адресою: м.Рівне, вул. Кн.Володимира, 109, склад№6, оскільки керівник суб`єкта господарювання не допустив посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до проведення планової перевірки, за відсутності законних підстав, визначених п.5 ст.7 Закону України «Про основі засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», чим створив перешкоди посадовим особам для виконання покладених державою на уповноважений орган контрольно-наглядових функцій, щодо дотримання порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, в межах повноважень передбачених законом.

З огляду на викладене, просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ч.1ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За змістом приписів п.3 ч.6ст.12 Кодексу адміністративного судочинства Українидля цілей цьогоКодексусправами незначної складності є справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Частиною 4статті 243 Кодексу адміністративного Українивстановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч.5ст.250 Кодексу адміністративного судочинства Українидатою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст.257,262 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Згідно з 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Товариство з обмеженою відповідальністю «БаДМ» 18.01.2002 року зареєстровано як юридична особа, номер запису 12241200000010118 та має основний вид економічної діяльності: оптова торгівля фармацевтичними товарами ( код КВЕД 46.46).

Відповідно до річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2021 рік, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 26.11.2020 №778, наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області від 14.05.2021 №1605-АГ «Про проведення планового заходу державного нагляду», направлення на проведення заходу від 24.05.2021 №1603 спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства з питань дотримання державної дисципліни цін Товариства з обмеженою відповідальністю «БАДМ» код ЄДРПОУ 31816235 (місцезнаходження: 49040, Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул. Панікахи, 2). адреса проведення планового заходу за місцем здійснення господарської діяльності: 33028, м.Рівне, вул. Князя Володимира, 109, склад№6.

Повідомлення № 11-14/9 про проведення планового заходу державного нагляду (контролю) від 29.04.2021 року направлено Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області на юридичну адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «БаДМ»: 49040, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Панікахи, буд. 2 засобами поштового зв`язку та отримано 05.05.2021року відповідно до відмітки на поштовому повідомленні про вручення.

30.04.2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «БаДМ» направило на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області інформаційний лист № 120/21/1425/631, яком повідомило про те, що вважає призначену перевірку протиправною та, що за адресою: 33028, м. Рівне, вул. Кн. Володимира, 109 знаходиться склад продукції, а не відокремлений підрозділ, а отже не підлягає перевірці.

17 травня 2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби у Рівненській області складено проміжний акт про не допуск до проведення перевірки посадовими особами Товариства з обмеженою відповідальністю «БаДМ».

18 травня 2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби у Рівненській області в присутності працівників Національної поліції України складено проміжний акт про не допуск до проведення перевірки посадовими особами Товариства з обмеженою відповідальністю «БаДМ».

24 травня 2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби у Рівненській області складено проміжний акт про не допуск до проведення перевірки посадовими особами Товариства з обмеженою відповідальністю «БаДМ».

27 травня 2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області складено акт №2021/11-08/08 за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування встановлення та застосування державних регульованих цін, яким зафіксовано наступні порушення:

- ст.ст. 17, 18 Закону України «Про ціни та ціноутворення», ч. 1 ст. 8, ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»: Під час проведення планової перевірки, на підставі Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужби на 2021 рік, затвердженого наказом Держпродспоживслужби України №778 від 26.11.2020, наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області №1605-АГ від 14.05.2021 та направлення №1603 від 14.05.2021, посадовими особами уповноваженого органу здійснювались заходи щодо проведення контролю за діяльністю суб`єкта господарювання за місцем провадження його господарської діяльності (м. Рівне, вул. Князя Володимира, 109) для встановлення фактів дотримання чи порушення суб`єктом господарювання державної дисципліни цін під час формування, встановлення та застосування оптових цін на лікарські засоби, які підлягають державному регулюванню. Керівник суб`єкта господарювання не допустив посадових

осіб органу державного нагляду/контролю до проведення планової перевірки, за відсутності законних підстав, визначених п.5 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності № 1540-VIII, щодо права суб`єкта господарювання не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, чим створив перешкоди посадовим особам для виконання покладених державою на уповноважений орган контрольно-наглядових функцій, щодо дотримання порядку формування, встановленнята застосування державних регульованих цін, в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання, а саме; не взяв участь у перевірці за адресою здійснення господарської діяльності (м Рівне, вул. Кн. Володимира, 109), на якій здійснювався захід державного нагляду контролю, не забезпечив присутністьуповноваженого представника до участі у перевірці, не допустив на територію здійснення господарської діяльності (м. Рівне, вул. Кн. Володимира, 109), не отримав направлення на проведення перевірки, не надав для здійснення запису журнал реєстрації перевірок, не надав будь-які письмові пояснення, будь-які документи, довідки та іншу інформацію щодо формування, встановлення та застосування цін на лікарські засоби, якіпідлягаютьдержавному регулюванню та реалізуються на території Рівненської області. Про дані факти складено три проміжні акти №1 від 17.05.2021, №2 від 18.05.2021 та№3 від 24.05.2021, в яких деталізовані обставини про створення перешкод посадовим особам. Для підтвердження та фіксації факту створення перешкод посадовим особам було викликано співробітників поліції, а також подана заява до поліції для розслідування даного факту. За даними обставинами велась відеофіксація.

27 травня 2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області складено повідомлення про розгляд справ про порушення законодавства з питань формування, встановлення та застосування державних регульованих цін/тарифів, яким призначено розгляд справи на 17 червня 2021 року об 11:00.

Копію акту № 2021/11-08/08 від 27.05.2021 року та повідомлення про розгляд справи від 27.05.2021 року направлено Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області засобами поштового зв`язку на юридичну адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «БаДМ»: 49040, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Панікахи, буд. 2, разом з описом вкладення до листа та отримано позивачем 31.05.2021 року, про що в матеріалах справи наявне поштове повідомлення про вручення.

Товариством з обмеженою відповідальністю «БаДМ» направлено на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області заперечення до акту з вих. № 153/21/0675/289-ВИХ-Р, якими зазначено наступне. За вказаними у направленні та наказі про проведення перевірки обставин відсутні підстави для проведення у м. Рівне перевірки, оскільки дані про проведення перевірки у м. Рівне не включені до річного плану проведення планових перевірок. У відповіді на повідомлення про проведення перевірки підприємством вказано, що відповідно до ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем господарювання або у його відокремлених підрозділів, проте об`єкт перевірки не є відокремленим підрозділом юридичної особи, а лише складом зберігання продукції. Окрім наведеного підприємство наголошує, що до повноважень Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області не входить розгляд справ та накладення стягнень за порушення п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України « Про ціни та ціноутворення».

Копія заперечень на акт перевірки направлена Товариством з обмеженою відповідальністю «БаДМ» засобами поштового зв`язку на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області та отримана 07.06.2021 року відповідно до поштового повідомлення про вручення.

17 червня 2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області винесено рішення № 2021/4, яким відповідно до абз. 6 ч. 1ст. 8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V, ст. 16, п. 4, ч. 1, ст. 20 Закону України «Про ціни та ціноутворення» від 21 червня 2012 року № 5007- VІ, за створення перешкод посадовим особам для виконання покладених на них функцій застосовано до Товариства з обмеженою відповідальністю «БаДМ» штраф у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (тридцять чотири тисячі гривень 00 копійок).

Копія рішення від 17 червня 2021 року № 2021/4 отримана Товариством з обмеженою відповідальністю «БаДМ» засобами поштового зв`язку 23.06.2021 року.

Не погоджуючись з винесеним рішенням та вважаючи його протиправним, Товариство з обмеженою відповідальністю «БаДМ» звернулось з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, доводам, викладеними сторонами та наданими доказами у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 5 квітня 2007 року (надалі Закон № 877).

У відповідності до статті 1 Закону - № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Статтею 2 Закону - № 877-V визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Частиною 4 статті 2 Закону - № 877-V встановлено, що заходи контролю здійснюються зокрема органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Згідно з частиною п`ятою вказаної вище статті Закону № 877-V зазначені у частині четвертій цієї статті органи, що здійснюють державний нагляд (контроль) у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зобов`язані забезпечити дотримання вимог статті 1, статті 3, частин першої, четвертої, шостої - восьмої, абзацу другого частини десятої, частин тринадцятої та чотирнадцятої статті 4, частин першої - четвертої статті 5, частини третьої статті 6, частин першої - четвертої та шостої статті 7, статей 9, 10, 19, 20, 21, частини третьої статті 22 цього Закону.

Відповідно до абз.5 ч.1 ст. 6 Закону № 877 однією з підстав для здійснення позапланового заходу є: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.

Законом України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI (далі - Закон України №5007) визначено основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до ст.2 Закону України №5007, - дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення".

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України №5007, - реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.

Відповідно до ст.16 Закону України №5007, - органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом. Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 №667 (далі - Положення про Держпродспоживслужбу №667), - Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Відповідно до п.7 Положення про Держпродспоживслужбу №667, - відповідач здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №161, - відповідач є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане. З зазначеного положення слідують наступні повноваження відповідача:

- здійснювати державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

- здійснювати державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

- приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

- надавати органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V), визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

З зазначеного вище слідує, що відповідач наділений повноваженнями для здійснення заходів державного нагляду, предметом яких є дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а обмеження визначені ч. 2 ст. 2 Закону № 877-V не розповсюджуються на повноваження відповідача.

При цьому суд, на підтвердження такого правозастосування щодо визначення статусу відповідача у спірних правовідносинах, бере до уваги роз`яснення Міністерства розвитку громад та територій України від 08.01.2020 вих. №7/10.1/180-20.

Порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V.

Відповідно до ст.1 Закону України №877, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах визначених законом.

Відповідач є органом влади, уповноваженим здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосувань державних регульованих цін (згідно Положення про Головне управлінь Держпродспоживслужби в Київській області та ч. 1 ст. 16 Закону №5007-VI).

Відповідно абз.5 ч.1 ст.6 Закону України №877, - підставами для здійснення позапланових заходів є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Відповідно ч.5 ст.7 Закону України №877-V, - перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Ч. 3 ст.6 Закону України №877-V передбачено, що суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Положеннями ч.4 ст.6 Закону України №877-V передбачено, що строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів, а продовження строку здійснення такого заходу не допускається.

Пунктом 11 статті 4 Законом України № 877-V визначено, що плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.

Умови та порядок допуску посадових осіб контролюючих органів до проведення планових або позапланових виїзних та фактичних перевірок визначено положеннями Закону України № 877.

При цьому, матеріалами справи підтверджено, що повідомлення № 11-14/9 про проведення планового заходу державного нагляду (контролю) від 29.04.2021 року направлено Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області на юридичну адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «БаДМ»: 49040, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Панікахи, буд. 2 засобами поштового зв`язку та отримано 05.05.2021року відповідно до відмітки на поштовому повідомленні про вручення, тобто за 10 днів до початку проведення перевірки.

Посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби у Рівненській області здійснювалось чотири виходи з метою здійснення перевірки.

17 травня 2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби у Рівненській області складено проміжний акт про не допуск до проведення перевірки посадовими особами Товариства з обмеженою відповідальністю «БаДМ».

18 травня 2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби у Рівненській області в присутності працівників Національної поліції України складено проміжний акт про не допуск до проведення перевірки посадовими особами Товариства з обмеженою відповідальністю «БаДМ».

24 травня 2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби у Рівненській області складено проміжний акт про не допуск до проведення перевірки посадовими особами Товариства з обмеженою відповідальністю «БаДМ».

Таким чином, маючи обов`язок забезпечити проведення перевірки, позивач не здійснив жодних дій для її належного проведення, в тому числі не визначив відповідальних осіб, які б на виконання вимог ст. 11 Закону №877-V забезпечили належне проведення перевірки та надали відповідні документи, пояснення відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Стаття 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» № 5007-VІ передбачає застосування адміністративно-господарських санкцій до суб`єктів господарювання за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, зокрема, за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже чинним законодавством передбачена пряма норма про застосування адміністративно-господарських санкцій за створення перешкод у проведенні перевірки та посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби у Рівненьскій області неодноразово, в тому числі у присутності працівників Національної поліції України, складались проміжні акти про не допуск до перевірки.

Згідно із частинами 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначеніКонституцієюта законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 1статті 9Кодексу адміністративного судочинства Українивстановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи викладене, судом не встановлено підстав для визнання оскаржуваного рішення про накладення адміністративно-господарських санкцій на Товариство з обмеженою відповідальністю «БаДМ» протиправним, отже позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України в разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «БаДМ» до Головного управління Держпроспоживслужби в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Рябчук