Рішення № 103674753, 10.02.2022, Господарський суд Житомирської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______

_____________

майдан Путятинський, 3/65, м. Житомир, 10002, тел. (0412) 48 16 20,

e-mail: inbox@zt.arbitr.gov.ua, web: https://zt.arbitr.gov.ua,

код ЄДРПОУ 03499916

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" лютого 2022 р. м. Житомир Справа № 906/260/21

Господарський суд Житомирської області у складі: судді Машевської О.П.

за участю секретаря судового засідання: Веркалець У.Д.

за участю представників сторін:

від позивача: не прибув,

від відповідача-1: Кононенко А.А., довіреність №66/10 від 05.01.21р.,

від відповідача-2: Білоус Р.А., адвокат, довіреність №2 від 04.10.19р.,

прокурор: Рудченко М.М., служб. посв. №058865 від 21.12.20р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Керівника Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (м. Житомир)

до 1. Житомирської міської ради (м.Житомир)

2. Обслуговуючого кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Хмільники" (м.Житомир)

про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації прав

Процесуальні дії по справі.

Господарським судом Житомирської області ухвалою суду від 15.03.21р. за правилами загального позовного провадження відкрито провадження у справі за позовом керівника Житомирської місцевої (окружної) прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області до Житомирської міської ради та Обслуговуючого кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Хмільники" з вимогами (з урахування заяви про уточнення позовних вимог) про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним договору оренди землі, зобов`язання вчинити дії, скасування державної реєстрації прав

Ухвалою Господарського суду Житомирської області від 24.06.2021 у справі позов прокурора залишено без розгляду.

Постановою Північно-Західного апеляційного господарського суду від 18.08.2021 ухвалу Господарського суду Житомирської області від 24.06.2021 у справі №906/260/21 скасовано в частині п.п.1, 2 її резолютивної частини, а п. 3 резолютивної частини змінено в редакції мотивувальної частини постанови.

Ухвалою суду від 30.09.2021 провадження у справі №906/260/21 зупинено до перегляду постанови Північно-Західного апеляційного господарського суду від 18.08.2021 про скасування ухвали Господарського суду Житомирської області від 24.06.2021 про залишення позову без розгляду в порядку касаційного провадження Верховним судом у складі Касаційного господарського суду, відкритого ухвалою суду від 29.09.2021 на підставі статті 294 ГПК України з витребуванням із Господарського суду Житомирської області матеріалів справи №906/260/21.

Постановою Верховного Суду у складі Касаційного господарського суду від 26.10.2021 постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.08.2021 у справі №906/260/21 залишено без змін.

26.11.2021 до господарського суду справа №906/260/21 повернулася з Верховного Суду у складі Касаційного господарського суду.

Ухвалою суду від 01.12.21р. провадження у справі №906/260/21 поновлено та призначено підготовче засідання на 14.12.21р.

Ухвалою суду від 14.12.21р. закрито підготовче провадження у справі та призначено судовий розгляд по суті на 17.01.21р.

Ухвалою суду від 17.01.21р. у судовому засіданні оголошено перерву до 12:00год. 10.02.22р. на підставі статті 216 ГПК України.

Заслухавши вступне слово прокурора, представників відповідачів, безпосередньо дослідивши докази та з`ясування обставин, які ці докази підтверджують, заслухавши виступи представників учасників судового процесу у судових дебатах, після виходу суду з нарадчої кімнати оголошено вступну та резолютивну частини рішення суду про відмову у позові.

Виклад позицій учасників судового процесу, заяви, клопотання.

Керівник Житомирської місцевої (окружної ) прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області звернувся з позовом до суду до відповідачів Житомирської міської ради та Обслуговуючого кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Хмільники" з вимогами:

- визнати незаконним та скасувати п. 5 рішення Житомирської міської ради №1372 від 07.02.2019 "Про затвердження документацій із землеустрою та надання права користування земельними ділянками юридичним особам" в частині надання дозволу ОК "Гаражно-будівельний кооператив "Хмільники" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,45 га для колективного гаражного будівництва (02.06), яка знаходиться за адресою вул. Маликова, 8 ( надалі у тексті - вимога про скасування рішення міської ради № 1372) ;

- визнати незаконним та скасувати п.3 рішення Житомирської міської ради №1931 від 22.06.2020 "Про затвердження документацій із землеустрою та надання права користування земельними ділянками суб`єктам земельних відносин" в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання права користування Обслуговуючому кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Хмільники" земельною ділянкою кадастровий номер 1810136300:07:020:0022 площею 0,3949 га для колективного гаражного будівництва по вул. Маликова, 8 в м. Житомирі ( надалі у тексті - вимога про скасування рішення міської ради № 1931);

- визнати недійсним договір оренди землі №167 від 07.09.2020, що укладений між Житомирською міською радою та Обслуговуючим кооперативом "Гаражно-будівельний кооператив "Хмільники" про передачу в оренду земельної ділянки кадастровий номер 1810136300:07:020:0022 ( надалі у тексті - вимога про визнання договору оренди недійсним);

- зобов`язати Обслуговуючий кооператив "Гаражно-будівельний кооператив "Хмільники" повернути Житомирській міській об`єднаній територіальній громаді в особі Житомирської міської ради земельну ділянку кадастровий номер 1810136300:07:020:0022 ( надалі у тексті - вимога про повернення земельної ділянки);

- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про інше речове право №38627161 про право оренди земельної ділянки кадастровий номер 1810136300:07:020:0022 ( надалі у тексті - вимога скасувати запис в реєстрі про речове право оренди ).

Правові підстави позову: ст. 21, 203, 215 ЦК, ст.ст. 41, 134 ЗК України. Підстави представництва: ч. 3 ст. 56 ГПК України, ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру".

Представництво інтересів держави в суді обґрунтовано тим, що повноваження Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області здійснювати функції держави у спірних правовідносинах та самостійно звертатися до господарського суду з позовними вимогами про скасування рішень міської ради № 1372 та № 1931, визнання договору оренди недійсним, повернення земельної ділянки, скасування запису в реєстрі про речове право оренди визначені наступними нормами чинного законодавства:

- ст.188 ЗК України (в межах здійснення державного контролю за використанням та охороною земель);

- ст. 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (в межах здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності);

- Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ від 14.01.15р. № 15 ( у чинній редакції) та Положенням про головне управління Держгеокадастру у Житомирській області , затвердженим наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308 ( у чинній редакції) (надалі у тексті - Положення № 15 та Положення № 308).

Однак Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, після отримання повідомлення прокуратури № 32-84-455вих-21 від 20.01.2021р. в порядку ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" про виявлене порушення вимог земельного законодавства при передачі Житомирською міською радою в користування на умовах оренди Обслуговуючому кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Хмільники" земельної ділянки комунальної форми власності з кадастровим номером 1810136300:07:020:0022, не здійснило відповідні повноваження в інтересах держави, не вжило заходів до їх захисту, в тому числі у спосіб звернення до господарського суду з позовом у складі тих позовних вимог, які визначив прокурор за цим позовом, вказавши єдиною підставою вчиненої бездіяльності - відсутність коштів для сплати судового збору за звернення до суду з таким позовом (а.с. 98, 103, т.1).

У відповіді на повідомлення прокуратури № 32-84-455вих-21 від 20.01.2021р. Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області у листі визнає, що уповноважене здійснювати державний нагляд (контроль ) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності Положенням № 308 та що такі повноваження здійснюють спеціалісти Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління відповідно до власного Положення, затвердженого наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 28.03.2017р. № 283-к та їх посадових інструкцій. Причиною, яка унеможливлює самостійно вжити заходи щодо припинення порушення земельного законодавства у спосіб звернення до суду, визначено відсутність коштів на сплату судового збору. Про неможливість вжиття до органу місцевого самоврядування та юридичної особи приватного права інших заходів для припинення порушення земельного законодавства , в тому числі, таких, які є обов`язковою передумовою для ініціювання органом державної влади позову до цих суб`єктів відповідно до наданих чинним законодавством повноважень зі здійснення державного нагляду (контролю ) у зазначені сфері правовідносин, у листі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області № 10-6-0.61-448/ 2-21 від 27.01.21р. не йдеться.

У відзиві на позов Житомирська міська рада позов не визнає в повному обсязі з наступних підстав: 1) підстави для представництва прокурором інтересів держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області - відсутні; 2) доводи позову про порушення міською радою ст.134 ЗК України щодо незастосування конкурсного способу набуття гаражним кооперативом права оренди земельної ділянки комунальної форми власності спростовуються приписами ст. 31 Закону України "Про автомобільний транспорт" згідно якої землі гаражного господарства є землями транспортної інфраструктури, тому не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах); 3) вимога позову визнати договір оренди землі від 07.09.2020р. недійсним задоволенню не підлягає, оскільки земельна ділянка площею 0,0544 га з кадастровим номером 1810136600:07:020:0022 за відомостями з Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно належить до комунальної власності, тому відсутні підстави вважати права держави порушеними цим правочином.

У відзиві на позов Обслуговуючий кооператив "Гаражно-будівельний кооператив "Хмільники" позов не визнає в повному обсязі з наступних підстав: 1) підстави для представництва прокурором інтересів держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області - відсутні; 2) обставини, зазначені у позові прокурора встановлені як преюдиціальні та оцінені на відповідність вимогам чинного законодавства судом в адміністративній справі №240/11389/19, що набрало законної сили; 3) згідно із ст. 210 ЗК України недійсними можуть бути визнані угоди щодо земельних ділянок, укладені з порушенням встановленого законом порядку купівлі-продажу, ренти, дарування, застави та обміну.

У відповіді на відзив Житомирської міської ради прокурор наполягає на доводах позову про наявність підстав для представництва інтересів держави у спірних відносинах та що саме бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Житомирській області зумовила подання позову. Заперечення міської ради щодо дотримання вимог земельного законодавства при наданні в оренду без торгів земельної ділянки комунальної форми власності гаражно-будівельному кооперативу спростовуються правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 30.05.2018 у справі №910/9373/17. Викладено також інші аргументи на підтвердження доводів позову по суті.

Позивач Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області у поясненні по суті позову прокурора від 09.04.2021 року (вх. г/с №8044 від 16.04.2021 року) доводи останнього підтримує, оскільки погоджується з тим, що право оренди земельної ділянки комунальної форми власності для колективного гаражного будівництва набувається виключно на конкурентних засадах (земельних торгах), а наведений у ч. 2 ст. 134 ЗК України перелік випадків, коли такі не застосовуються, не охоплює спірні земельні відносини.

У відповіді на відзив відповідача-2 ОК "Гаражно-будівельний кооператив "Хмільники" прокурор доводить, що у даній справі за позовом прокурора жодним чином не оспорюється відповідність чи невідповідність проекту землеустрою вимогам законодавства України, що визначають вимоги до складу та змісту такої документації, містобудівному законодавству чи дотримання порядку та вимог закону при державній реєстрації земельної ділянки в ДЗК, тому вважає, що рішення в адміністративній справі №240/11389/19 та встановлені у ньому обставини не впливають, не є визначальними та не спростовують доводи прокурора у цій справі. Вважає, що відсутні підстави вважати, що до об`єктів транспортної інфраструктури належать гаражі чи до земель транспортної інфраструктури належать землі під такими гаражами, проте відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 0,3949 га для колективного гаражного будівництва (02.06) ОБ "ГБК "Хмільники" за адресою: м. Житомир, вул. Маликова, 8 та оспорюваного рішення №1931, спірна земельна ділянка належить до земель житлової та громадської забудови. Прокурор наполягає на необхідності врахування правової позиції ВС, викладеної у постанові №910/9373/17 від 30.05.2018 року для вирішення цього спору та наводить також на інші аргументи на спростування доводів відповідача-2.

Житомирська міська рада 26.05.2021 року надіслала суду заперечення на відповідь на відзив, в якому, серед іншого, доводить право передати земельну ділянку відповідачу-2 рішенням сесії з посиланням на норми ст.ст.41, 93, 116, 123, 124 ЗК України.

У запереченні на відповідь на відзив Заступника керівника Житомирської окружної прокуратури Обслуговуючий кооператив "Гаражно-будівельний кооператив "Хмільники" щодо представництва прокуратурою інтересів держави в даній справі зазначає, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин не проводив окрему перевірку на предмет дотримання вимог законодавства, окрім розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням земель, тому пред`явленні позову без здійснення іншого заходу державного контролю за використанням та охороною земель суперечить вимогам і компетенції Держгеокадастру. Крім того, вважає, що відсутність коштів у органу Держгеокадастру не позбавляє можливості даний орган складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель. Вказує, що прокурором не долучено до позову всі документи, які наявні в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 0,3949 га для колективного гаражного будівництва (02.06) за адресою: м. Житомир, вул. Малікова, 8. Заперечення містять також інші доводи.

02.06.2021 року до суду надійшла заява Заступника керівника Житомирської окружної прокуратури від 02.06.2021 року (вх. г/с №11600/21 від 02.06.2021 року) про уточнення позовних вимог на підставі ч. 3 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяження", згідно якої викладає позовну вимогу п. 6 прохальної частини позову в наступній редакції "Скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки кадастровий номер 1810136300:07:020:0022 (запис про інше речове право №38627161 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно).

Прокурор звернувся до суду із заявою (з урахуванням уточненої заяви) про забезпечення позову шляхом заборони Обслуговуючому кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Хмільники" вчиняти дії, пов`язані із забудовою земельної ділянки з кадастровим номером 1810136300:07:020:0022, оскільки вважав, що існує можливість здійснення забудови відповідачем-2 спірної земельної ділянки. Тому у разі задоволення позову прокурора при наявності на спірній земельній ділянці об`єктів будівництва, буде істотно ускладнено виконання рішення суду в частині повернення земельної ділянки.

Ухвалою Господарського суду Житомирської області від 24.06.2021 у справі №906/260/21 позов прокурора залишено без розгляду.

Відмовлено у задоволенні заяви Заступника керівника Житомирської окружної прокуратури про забезпечення позову шляхом заборони Обслуговуючому кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Хмільники" вчиняти дії, пов`язані із забудовою земельної ділянки кадастровий номер 1810136300:07:020:0022.

Постановою Північно-Західного апеляційного господарського суду від 18.08.2021 ухвалу Господарського суду Житомирської області від 24.06.2021 у справі №906/260/21 скасовано в частині п.п.1, 2 її резолютивної частини, а п. 3 резолютивної частини змінено в редакції мотивувальної частини постанови.

Постановою Верховного Суду у складі Касаційного господарського суду від 26.10.2021 постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.08.2021 у справі №906/260/21 залишено без змін.

У мотивувальній частині постанови касаційної інстанції зазначено, що залишаючи без розгляду позовну заяву прокурора в інтересах держави в особі ГУ Держгеокадастру на підставі п. 2 ч. 1 ст. 226 ГПК України, місцевий господарський суд дійшов висновку, що визначений прокурором орган не наділений відповідними повноваженнями у спірних правовідносинах.

Однак, місцевий господарський суд не врахував, що у випадку, якщо суд встановить, що визначений прокурором позивач не є органом, уповноваженим державою на захист її інтересів у спірних правовідносинах, тобто, відбулося звернення прокурора в інтересах неналежного позивача, це матиме процесуальним наслідком відмову в задоволенні відповідного позову, а не залишення позову прокурора без розгляду на підставі положень пункту 2 частині 1 статті 226 Господарського процесуального кодексу України. Близькі за змістом висновки викладені у постанові Верховного Суду від 26.08.2020 у справі № 911/2032/17.

Справу розглянуто по суті з ухваленням рішення суду про відмову у позові.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Установчими зборами засновників Обслуговуючого кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив" Хмільники" (протокол №1 від 17.01.2019) затверджено Статут кооперативу (надалі у тексті - Гаражний кооператив "Хмільники") (а. с. 59, т.1).

Згідно відомостей ЄДР місцезнаходженням Гаражного кооперативу "Хмільники" визначено будинок 8 по вулиці Маликова у місті Житомирі ( а. с. 56, т.1).

21.01.2019 Гаражний кооператив "Хмільники" звернувся до Житомирської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення на праві постійного користування земельної ділянки орієнтовною площею 0,4500га, розташованої по вул. Маликова, 8 у м. Житомирі, для будівництва та обслуговування гаражів.

Рішенням 45 сесії 7 скликання Житомирської міської ради від 07.02.2019 №1372 "Про затвердження документації із землеустрою та надання права користування земельними ділянками юридичним особам" Гаражному кооперативу "Хмільники" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,4500га для колективного гаражного будівництва (02.60), яка знаходиться за адресою вул. Маликова, 8 у м. Житомирі (надалі у тексті - Міська рада, Рішення міської ради № 1372) (а.с. 31, 75т.1).

На підставі Рішення міської ради №1372 фізичною особою-підприємцем Беззабарним Д.І. на замовлення Гаражного кооперативу "Хмільники" виготовлено проект землеустрою щодо відведення в оренду Гаражному кооперативу "Хмільники" земельної ділянки площею 0,3949 га для колективного гаражного будівництва (02.60), розташованої по вул. Маликова, 8 у м. Житомирі (надалі у тексті - виконавець, Проект відведення земельної ділянки (а. с. 21-56, т. 1).

На запит виконавця Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області видало довідку №32-6-0.15-4571/183-19 від 03.06.2019 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на 01.01.2016, згідно з якою:

- місце розташування земельної ділянки: м.Житомир, вул. Маликова,8;

- форма власності: комунальна;

- категорія земель: не встановлено;

- цільове призначення: не визначено;

- назва земель, які надаються: дані про землі, не надані у власність або постійне користування в межах населених пунктів;

- площа земельної ділянки та склад угідь: 0,3949га;

- в тому числі по угіддях: встановити проектом ( а.с. 6,т.2).

З врахуванням викладеного у складі Проекту відведення земельної ділянки є висновок Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради № 34/2019П, згідно з яким запроектована до відведення земельна ділянка площею 0,3949га розташована:

- на території виробничих та комунальних об`єктів відповідно до Генерального плану міста Житомира, плану червоних ліній магістральних вулиць, затвердженого рішенням міської ради від 30.11.2016 № 454 ;

- в зоні змішаної багатоповерхової забудови та громадської забудови відповідно до Плану зонування території міста Житомира, затвердженого рішенням міської ради від 04.04.2017 № 579;

- в санітарно-захисній зоні об`єктів транспорту відповідно до планувальних обмежень схеми зонування території міста Житомира ( а. с. 34, т.1).

У складі Проекту відведення земельної ділянки також є висновок експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області Трохановської О.А. від 02.07.2019 №7012/82-14 згідно з яким запроектована до відведення земельна ділянка площею 0,3949га:

- належить до земель запасу (16:00 - код згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель);

- запропоноване цільове призначення (02.06 - для колективного гаражного будівництва.

Окрім того, експертом державної експертизи, яким складено висновок від 02.07.2019 №7012/82-14, Проект відведення земельної ділянки погоджено без зауважень та пропозицій ( а. с. 7, т.2).

Судом також встановлено, що на замовлення Гаражного кооперативу "Хмільники " товариством з обмеженою відповідальністю "Архітектура плюс Дизайн" підготовлено передпроектні проробки розміщення напівпідземних гаражів по вул. Малікова,8 в м. Житомирі, згідно з якими у складі угідь земельної ділянки площею 0,3949га передбачається забудувати землі на площі 1554кв.м та під проїздами, доріжками та майданчиками використати землі площею 2395кв.м. ( а. с. 147, т.1).

11.07.2019 Гаражний кооператив "Хмільники" звернувся до державного кадастрового реєстратора Малинського управління у Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо державної реєстрації новосформованої земельної ділянки як об`єкта цивільних прав та 18.07.2019р. отримав рішення державного кадастрового реєстратора № РВ-1800972112019 про відмову у внесенні таких відомостей , зокрема, з тих підстав, що у Проекті відведення земельної ділянки відсутні відомості щодо відповідності розробленого проекту землеустрою вимогам статті 134 ЗК України ( надалі у тексті - Рішення державного кадастрового реєстратора № РВ-1800972112019 від 18.07.2019) (а.с. 140, т.1).

Гаражний кооператив "Хмільники" в судовому порядку оскаржив Рішення державного кадастрового реєстратора № РВ-1800972112019 від 18.07.2019.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24.02.2020 у справі № 240/11389/19 ( набрало законної сили), оскаржене Рішення державного кадастрового реєстратора №РВ-1800972112019 від18.07.2019 визнано протиправним та скасовано, а також зобов`язано державного кадастрового реєстратора Малинського управління у Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Вишневську В.С. повторно розглянути заяву Гаражного кооперативу "Хмільники" про внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Житомир, вул.Маликова,8 , яка відводиться Гаражному кооперативу "Хмільники" в оренду для колективного гаражного будівництва, та прийняти рішення з врахуванням висновків суду та встановлених обставин справи ( надалі у тексті - Рішення адміністративного суду у справі № 240/11389/19).

Рішенням адміністративного суду у справі № 240/11389/19 враховано, що згідно з п.п.107-110 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.12р. №1051, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку (йдеться про позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації) та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до п. п. 49-54 цього Порядку.

Рішенням адміністративного суду у справі № 240/11389/19 враховано, що державний кадастровий реєстратор для прийняття рішення щодо відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки з підстав, визначених у п.111 Порядку №1051, зобов`язаний керуватись п.67 останнього, згідно з яким документи мають відповідати вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку відповідно.

Щодо вказаної у Рішенні державного кадастрового реєстратора №РВ-1800972112019 від18.07.2019 підстави невідповідності Проекту відведення земельної ділянки вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку №1051 в частині відсутності у його складі відомостей щодо відповідності вимогам статті 134 ЗК України.

У Рішенні адміністративного суду у справі № 240/11389/19 наголошено, що для здійснення державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору було подано оригінал Проекту відведення земельної ділянки, погодженого висновком експерта державної експертизи від 02.07.2019 №7012/82-14, що відповідає вимогам ст. 50 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 № 858-IV. Згідно із цією нормою включення до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок відомостей про його відповідність вимогам статті 134 ЗУ України не передбачено. Вимога державного кадастрового реєстратора в цій частині , дійшов висновку суд, суперечить вимогам п. 67 Порядку №1051.

12.05.2020 Гаражний кооператив "Хмільники" звернувся до Міської ради із заявою про затвердження Проекту відведення земельної ділянки площею 0,3949 га, передання земельної ділянки в оренду і підготовку за результатами прийнятого рішення відповідного проекту договору оренди землі для підписання. Місцезнаходження земельної ділянки: вул. Маликова, 8, кадастровий номер: 1810136300:07:020:0022; цільове призначення: для колективного гаражного будівництва ( а. с. 19-20, т.1).

Рішенням 68 сесії 7 скликання Міської ради від 22.06.2020 №1931 "Про затвердження документації із землеустрою та надання права користування земельними ділянками суб`єктам земельних відносин" затверджено Проект відведення земельної ділянки про надання Гаражному кооперативу "Хмільники" в оренду (надалі у тексті - Рішення міської ради № 1931) (а. с. 77, т. 1).

У п.8 розпорядчої частини Рішення міської ради №1931 ухвалено суб`єктам земельних відносин, у тому числі, Гаражному кооперативу "Хмільники", протягом трьох місяців з дати його прийняття укласти відповідний правочин та зареєструвати його у відповідності до вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

У випадку невиконання вимоги щодо укладення правочину та реєстрації речових прав на земельні ділянки в зазначені строки, рішення про передачу земельних ділянок відносно таких суб`єктів втрачає свою чинність (абз. 2 п.8 Рішення міської ради №1931).

Згідно з додатком 3 до Рішення міської ради №1931 в оренду строком на 5 років передано земельну ділянку площею 0,3949га, кадастровий номер 1810136300:07:020:0022 , категорія земель - землі житлової та громадської забудови , вид цільового використання - для колективного гаражного будівництва (02.06) ( а.с. 89, т.1).

07 вересня 2020 між Міською радою ( Орендодавець) та Гаражним кооперативом "Хмільники" (Орендар) укладено договір оренди землі № 167 на таких основних умовах:

- в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,3949га, в тому числі під будівлями та спорудами - 0га, під проїздами , проходами та площадками - 0,3949га (п.2);

- на земельній ділянці об`єкт нерухомого майна відсутній, наявний об`єкт інфраструктури: електромережа (п.3);

- договір укладено на 5 (п`ять) років (п.6);

- земельна ділянка передається в оренду для колективного гаражного будівництва, 02.06 (п.12);

- цільове призначення земельної ділянки (категорія земель) - землі житлової та громадської забудови (п.13);

- передача земельної ділянки в оренду здійснюється з врахуванням вимог , які передбачені, зокрема, проектом її відведення (п.15);

- на орендовану земельну ділянку встановлено санітарно-захисну зону навколо об`єкта - 0, 3949га (п.24);

- орендар вправі за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому законодавством порядку виробничі та інші будівлі і споруди (п.27) (надалі у тексті - Договір оренди землі (а. с. 90-92, т.1).

Невід`ємними частинами Договору оренди землі стали: акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та акт прийому-передачі об`єкта оренди (а. с. 95, т.1).

Земельна ділянка площею 0,3949га, кадастровий номер 1810136300:07:020:0022 як об`єкт нерухомого майна зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 27.07.2020 за реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна 2134717618101 (а. с. 96, т.1).

Право оренди Гаражного кооперативу "Хмільники" зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно - 21.09.2020 (а.с. 97, т.1).

Норми права, застосовані судом, оцінка доказів, аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, не визнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно із статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі - Закон № 280/97-ВР) міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідну територіальну громаду та здійснюють від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 26 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються у тому числі (…) питання регулювання земельних відносин.

Відповідно статті 59 Закону № 280/97-ВР Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно із ч.1 ст. 60 Закону № 280/97-ВР територіальним громадам міст належить право комунальної власності у тому числі на землю, інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності.

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на окремі категорії, зокрема, на землі житлової та громадської забудови (п. "б" ч.1 ст. 19 ЗК України). Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі (ч.2 цієї статті Кодексу).

Відповідно до ст. 116 ЗК України юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель комунальної власності за рішеннями органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених законом або за результатами аукціону.

За приписами ст. 12 та ч.1 ст.122 ЗК України Житомирська міська рада уповноважена передавати земельні ділянки у користування юридичним особам для всіх потреб.

Згідно із ч. 1 ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі, зокрема, рішень органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до абз.1 ч. 5 ст. 20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

До земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування (ст.38 ЗК України).

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм (ст.39 ЗК України).

Гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів місцевого самоврядування земельні ділянки для гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації ( ч.1 ст. 41 ЗК України).

Таким чином, за змістом наведених норм Земельного кодексу України:

- віднесення земель запасу до категорії "землі житлової та громадської забудови" здійснюється за рішенням органу місцевого самоврядування (п. "б" ч.1 ст.19 ЗКУ);

- вид використання земельної ділянки в межах категорії "землі житлової та громадської забудови" визначається самостійно або її власником (в даному випадку - органом місцевого самоврядування) або землекористувачем з врахуванням, зокрема, містобудівної документації ( абз.1 ч. 5 ст. 20 ЗК України);

- використання земель категорії "землі житлової та громадської забудови" власником/користувачем здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм (ст.39 ЗК України);

- потенційним землекористувачем земель із категорії "землі житлової та громадської забудови" законодавець визначає гаражно-будівельний кооператив ( ч.1 ст. 41 ЗК України);

- земельна ділянка гаражно-будівельному кооперативу передається /надається виключно для гаражного будівництва ( ч.1 ст. 41 ЗК України);

- земельна ділянка гаражно-будівельному кооперативу передається/надається за рішенням органу місцевого самоврядування ( ч.1 ст. 41 ЗК України);

- земельна ділянка гаражно-будівельному кооперативу передається безоплатно у власність або надається в оренду ( ч.1 ст. 41 ЗК України);

- земельна ділянка гаражно-будівельному кооперативу передається/надається у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації (ч. 1 ст. 41 ЗК України).

Згідно зі ст. 2, ч. 2 ст. 6 та ч. ч. 5 та 6 ст. 7, ч. 1 ст. 22 Закону України "Про кооперацію" № 1087-IV від 10.07.2003 ( надалі - Закон про кооперацію) та ДК 002:2004 "Класифікація організаційно-правових форм господарювання", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28.05.2004р. №97 (з наступними змінами):

- Статут будь-якого кооперативу повинен містити, серед іншого, відомості про його тип, вичерпний перелік видів діяльності та склад засновників;

- чисельність членів будь-якого кооперативу не може бути меншою ніж три особи;

- відповідно до завдань та характеру діяльності кооперативи поділяються на такі типи: виробничі, обслуговуючі та споживчі;

- за напрямами діяльності кооперативи можуть бути сільськогосподарськими, житлово-будівельними, садово-городніми, гаражними, торговельно-закупівельними, транспортними, освітніми, туристичними, медичними тощо;

- кооперативи як юридичні особи реєструються в таких організаційно-правових формах: виробничий, обслуговуючий, споживчий, сільськогосподарський, сільськогосподарський виробничий, сільськогосподарський обслуговуючий;

- земля кооперативу складається із земельних ділянок, наданих йому в оренду або придбаних ним у власність.

Як встановлено судом за відомостями з ЄДР (витяг № 24226997 від 21.01.2019) Гаражний кооператив "Хмільники" створений в організаційно-правовій формі обслуговуючого кооперативу фізичними особами засновниками, що мешкають у м. Житомирі у складі п`яти членів, тобто відповідно до чинного законодавства (а. с. 77, т.1).

Згідно з ч.2 ст. 259 та ст. 261 Господарського кодексу України :

- особливості здійснення суб`єктами господарювання окремих видів господарської діяльності враховуються у правовому регулюванні такої діяльності, та у здійсненні державного управління економікою;

- окремі види господарської діяльності становлять сферу матеріального виробництва , інші - нематеріального виробництва (невиробничу сферу).

Як встановлено судом за відомостями з ЄДР (витяг № 24226997 від 21.01.2019) основним видом діяльності Гаражного кооперативу "Хмільники" за КВЕД -2010 визначено клас 81.10 (комплексне обслуговування об`єктів), який включає діяльність гаражних кооперативів і така діяльність здійснюється у невиробничій сфері.

Як встановлено судом у главі 14 "Земля кооперативу" Статуту Гаражного кооперативу "Хмільники" фактично відтворена норма ст. 41 ЗК України.

Оскільки Закон №1087-IV встановлює лише мінімальну кількість членів гаражно-будівельного кооперативу, необхідну для його заснування як юридичної особи, однак не обмежує максимальну їх кількість, законодавець імперативно не визначає нормативний розмір земельної ділянки, яку вправі орган місцевого самоврядування надати в оренду гаражно-будівельному кооперативу, подібно як це врегульовано в частині безоплатної передачі земельних ділянок громадянам для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара (ст. 121 ЗК України), а відсилає до затвердженої містобудівної документації, складовою якої є генеральний план населеного пункту (ст. 39, ч. 1 ст. 41 ЗК України).

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 ( надалі - Закон № 3038-VI) планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану (ч.1 ст.17 Закону № 3038-VI).

Згідно ч.ч.1, 2 ст.18 Закону № 3038-VI план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Насамперед із змісту довідки Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №32-6-0.15-4571/183-19 від 03.06.19р. судом встановлено, що останню складено за даними з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на 01.01.2016, про те, що відведена Гаражному кооперативу "Хмільники" земельна ділянка по вулиці Маликова,8 у м. Житомирі належить до земель запасу, її категорія та вид цільового призначення - не визначені, орієнтовна площа може становити 0,3949га, а склад угідь необхідно встановити проектом ( а. с. 6,т.2).

Із змісту висновку Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради № 34/2019П судом також встановлено, що запроектована до відведення земельна ділянка площею 0,3949га розташована на території виробничих та комунальних об`єктів відповідно до Генерального плану міста Житомира, плану червоних ліній магістральних вулиць, затвердженого рішенням міської ради від 30.11.2016 № 454; в зоні змішаної багатоповерхової забудови та громадської забудови відповідно до Плану зонування території міста Житомира, затвердженого рішенням міської ради від 04.04.2017 № 579; в санітарно-захисній зоні об`єктів транспорту відповідно до планувальних обмежень схеми зонування території міста Житомира ( а. с. 34, т.1).

Таким чином, ухвалюючи Рішення міської ради № 1372 про надання Гаражному кооперативу "Хмільники" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,4500га по вулиці Маликова,8 у м. Житомирі, Міська рада одночасно визначила її категорію ( землі житлової та громадської забудови) та вид цільового призначення (для гаражного будівництва), врахувавши власні рішення № 454 від 30.11.2016 та № 579 від 04.04.2017 про затвердження Генерального плану міста Житомира, плану зонування території міста Житомира, плану червоних ліній магістральних вулиць тощо, що відповідає вимогам ч.1 ст. 20, абз.1 ч.5 ст. 21 та ст. 39 ЗК України (а. с. 31, 75 т.1).

В свою чергу, виконавець Проекту відведення земельної ділянки, врахувавши відомості з довідки Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №32-6-0.15-4571/183-19 від 03.06.19р. та з висновку Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради № 34/2019П, розробив документацію із землеустрою щодо відведення в оренду Гаражному кооперативу "Хмільники" земельної ділянки площею 0,3949 га (а. с. 21-56, т. 1).

Щодо присвоєного (визначеного) земельній ділянці площею 0,3949га кадастрового номеру 1810136300:07:020:0022 та складу угідь.

Так за умови присвоєного (визначеного) кадастрового номеру, земельна ділянка не тільки ідентифікується , але й набуває ознак об`єкта цивільних прав ч. 3 ст.2, ст. ст. 79 та 79-1 ЗК України, що відповідно до визначення "геопросторовий об`єкт" означає - це об`єкт реального світу, що характеризується певним місцезнаходженням на Землі і визначений у встановленій системі просторово-часових координат (абз. 3 п.2 Положення про містобудівний кадастр , затверджене постановою КМУ від 25.05.2011 р. N 559 (надалі за текстом - Положення про містобудівний кадастр).

Відповідно до п.30 Положення про містобудівний кадастр на міському рівні в систему містобудівного кадастру вводяться, зокрема, відомості про:

- межі земельних ділянок, кадастрові номери земельних ділянок, угіддя земельних ділянок (із зазначенням контурів будівель, споруд, розташованих на земельних ділянках), цільове призначення земельних ділянок, вид функціонального використання земельних ділянок;

- будинки і споруди, їх правовий режим, технічний стан;

- реєстр назв вулиць та інших поіменованих об`єктів місцевості;

- реєстр адрес на території міста тощо.

Таким чином, у місцевих містобудівних кадастрах місцезнаходження земельних ділянок визначається за їх межами у встановленій системі координат та кадастровим номером, а не за поіменованими вулицями (іншими об`єктами благоустрою (сквер, парк, майдан, проходи, тощо) та номерами будівель , які на цих земельних ділянках розташовуються.

Відповідно до ч. 1 ст. 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про землеустрій" план земельної ділянки - графічне зображення, що відображає місцезнаходження, зовнішні межі земельної ділянки та межі земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельних сервітутів), а також розміщення об`єктів нерухомого майна, природних ресурсів на земельній ділянці;

Відповідно до ст. 50 цього Закону проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

Відповідно до статті 15 Закону України " Про Державний земельний кадастр" до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки, як кадастровий номер та місце розташування.

У статті 25 цього Закону передбачено, що поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку, як кадастровий номер, площа, місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця).

Присвоєння кадастрового номера відбувається, виходячи з того, що земельна ділянка розташовується на певній території, яка в свою чергу належить певному населеному пункту, який знаходиться на певній адміністративно-територіальній кордоні. Кадастровий номер складається з 19 цифр ХХХХХХХХХХ: ХХ ХХХ: ХХХХ, які розділені між собою двокрапкою.

Структура кадастрового номера земельної ділянки є наступною | КОАТУУ | : | НКЗ | : | НКК | : | НЗД | , де | КОАТУУ | - код одиниці адміністративно-територіального устрою України; | НКЗ | - номер кадастрової зони; | НКК | - номер кадастрового кварталу (фрагмента) в межах кадастрової зони; | НЗД | - номер земельної ділянки у межах кадастрового кварталу (фрагмента); |:| - роздільник між складовими кадастрового номера.

Суд звертається до Державного класифікатора 014 - 97 "Класифікатор об`єктів адміністративно-територіального устрою України", затвердженого наказом Держстандарту України від 31.10.97 № 659 зі змінами (накази від 26.03.99 №163; від 09.11.2001 № 546; від 29.11.2002 №19; від 28.01.2005 № 23 та від 04.08.2008 № 270), чинного на час визначення земельній ділянці площею 0,3949га кадастрового номеру 1810136300:07:020:0022.

За даними Державного класифікатора 014-97 "Класифікатор об`єктів адміністративно-територіального устрою України" складова кадастрового номеру 1810136300 є кодом одиниці адміністративно-територіального устрою України - м. Житомира.

Згідно з Тимчасовими методичними вказівками щодо присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення державного земельного кадастру, схваленими Протоколом НТР Держкомзему України від 26.01.1998р №1 визначено, що компактне об`єднання земельних ділянок у населеному пункті є кадастровим кварталом.

Таким чином, законодавцем чітко визначено, що місцезнаходження земельної ділянки визначається назвою адміністративно-територіальної одиниці, кадастровим кварталом , номером останньої та не визначається додатково назвою існуючих в її межах вулиць, парків, скверів тощо, а також номерами будівель (споруд) .

З врахуванням викладеного, визначення місцезнаходження запроектованої до відведення земельної ділянки Гаражному кооперативу "Хмільники" - вулиця Маликова, 8 у місті Житомирі є умовним, оскільки фактично йдеться про адресу багатоквартирного будинку.

Згідно з Переліком угідь згідно з класифікацією видів земельних угідь (КВЗУ), затвердженим додатком 4 до Порядку № 1051 , код угідь "009.00" встановлюється для земель, які використовуються для транспорту. Ця група включає також земельні ділянки гаражно-будівельних кооперативів.

Згідно п.4.6 ДБН В.2.3- 15:2007 "Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів" мінімальна необхідна площа конкретної ділянки (території) для постійного чи тимчасового зберігання автомобілів на відкритих автостоянках визначається, виходячи з норми 25 м2 на розрахунковий автомобіль, а в гаражах, залежно від їхньої поверховості, згідно з табл. 1.

Згідно з п. 4.7 ДБН В.2.3- 15:2007 "Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів" місткість автостоянок і гаражів, склад об`єктів і площі приміщень для обслуговуючого персоналу, у тому числі технічного призначення, санітарних вузлів, їхнє об`ємно-планувальне рішення, кількість в`їздів-виїздів з однобічним або двобічним рухом і їхнє розміщення стосовно міських вулиць і дворових проїздів, необхідність влаштування накопичувального майданчика перед в`їздом, огородження території визначаються завданням на проектування, містобудівними, санітарними та цими Нормами.

При цьому, параметри машино-місця, проїздів і об`ємно-планувальні рішення гаражів і автостоянок визначаються габаритами автомобілів, для яких проектується гараж або автостоянка, розміщенням автомобілів (кут розміщення, кількість рядів зберігання) стосовно внутрішніх проїздів, найменшими радіусами їхніх поворотів, а також габаритами наближення (захисними зонами) встановлюваного на місце зберігання автомобіля до конструкцій будинку (споруди), до обладнання та до інших автомобілів на місцях зберігання.

Згідно з п.4.8 ДБН В.2.3- 15:2007 "Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів" залежно від кількості місць зберігання розрізняють автостоянки і гаражі малої (до 50 машино-місць), середньої (від 50 до 300 машино-місць) та великої (більше 300 машино-місць) місткості.

Вимоги до об`ємно-планувальних рішень гаражів визначені у розділі 6 ДБН В.2.3- 15:2007 "Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів".

Так, згідно п. 6.1 державного стандарту наземні гаражі можуть передбачатися висотою не більше 9 поверхів, підземні - не більше 5 поверхів. У гаражах, крім приміщень для зберігання автомобілів, допускається передбачати: службові (для чергового і адміністративно-обслуговуючого персоналу) та складські приміщення; об`єкти та технічні приміщення для розміщення інженерного обладнання (трансформаторна підстанція, тепловий пункт, насосні пожежогасіння, очисні споруди та ін.); пости ТО, ТР і миття автомобілів, включаючи пости самообслуговування та місця прибирання (чищення) салону автомобіля пилососом.

Згідно п. 6.3 державного стандарту мінімальні розміри місць зберігання автомобілів у гаражах потрібно приймати: довжина місця стоянки - 5,0 м, ширина - 2,5 м (для інвалідів, які користуються кріслами-колясками, - 3,5 м).

Як встановлено судом, на замовлення Гаражного кооперативу "Хмільники " товариством з обмеженою відповідальністю "Архітектура плюс Дизайн" підготовлено передпроектні проробки розміщення напівпідземних гаражів по вул. Малікова,8 в м. Житомирі, згідно з якими у складі угідь земельної ділянки площею 0,3949га передбачається забудувати землі на площі 1554кв.м та під проїздами, доріжками та майданчиками використати землі площею 2395кв.м. ( а. с. 147, т.1).

В ході судового вирішення спору жоден з учасників судового процесу не визначив за наявними вихідними даними запроектовану кількість гаражів на відведеній Гаражному кооперативу "Хмільники" земельній ділянці площею 0,3949га для визначення їх місткості (мала (до 50 машино-місць), середня (від 50 до 300 машино-місць), велика (більше 300 машино-місць).

Водночас, сукупний аналіз норм Земельного кодексу України ( ст.ст. 39, 41) та Закону про кооперацію №1087-IV ( ст. 2, ч. 2 ст. 6, ч. ч. 5 та 6 ст. 7, ч. 1 ст. 22) дає підстави дійти висновку, що в порядку ч. 1 ст. 41 Земельного кодексу земельна ділянка надається в оренду створеному гаражно-будівельному кооперативу у розмірі, необхідному для потреб його членів у паркомісці (гаражі) відповідно до державного стандарту та для розміщення в її межах приміщень для обслуговуючого персоналу, у тому числі технічного призначення, санітарних вузлів, облаштування в`їздів-виїздів, місць миття автомобілів, їх технічного обслуговування тощо.

Зміст п.4.1 ДБН В.2.3- 15:2007 "Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів" дає підстави суду дійти висновку, що засновниками гаражно-будівельного кооперативу, за загальним правилом, стають мешканці тих житлових будинків , де існує потреба в місцях постійного та тимчасового зберігання автомобілів. В свою чергу, орган місцевого самоврядування визначає вимоги до розміщення гаражів по населеному пункту і окремим його функціональним зонам, а також біля житлових і громадських будинків і споруд, промислових та комунально-складських об`єктів, відстані від автостоянок і гаражів до оточуючих їх об`єктів згідно правил забудови цього населеного пункту, санітарного законодавства та інших діючих нормативних документів.

Щодо способу набуття гаражно-будівельним кооперативом земельної ділянки для гаражного будівництва.

Одним із таких законодавець визнає безоплатну передачу земельної ділянки у власність (ч.1 ст. 41 ЗК України), тим самим відносить гаражно-будівельний кооператив до числа тих суб`єктів, що набувають статус землевласників в позаконкурентний спосіб. Набуття права власності на земельну ділянку гаражно-будівельним кооперативам здійснюється саме як юридичною особою, а не окремо громадянами-членами кооперативу. Законом не передбачена можливість приватизації земельної ділянки під гаражем розташованого в межах гаражно-будівельного кооперативу. Гаражно-будівельний кооператив в такому випадку є платником податку за земельну ділянку на загальних підставах.

Іншим способом набуття гаражно-будівельним кооперативом земельної ділянки є передання її в оренду за рішенням органу місцевого самоврядування ( ч. 1 ст. 41 ЗК України).

За правилом ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних комунальної власності у користування здійснюється органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі, зокрема, формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Гаражний кооператив "Хмільники", як особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звернувся з відповідним клопотанням до Міської ради ( ч.2 ст. 123 ЗК України).

За змістом ч. 3 ст. 123 ЗК України підставою відмови у наданні такого дозволу для Міської ради могла бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також Генерального плану м. Житомира, іншої містобудівної документації, затвердженої рішеннями Міської ради.

Дозвіл на формування нової земельної ділянки орієнтовною площею 0, 45га по вулиці Маликова, 8 у місті Житомирі надано Рішенням міської ради № 1372. До 07.02.2019 ( дата прийняття цього рішення) такого об`єкта цивільного права в межах населеного пункту не існувало, що апріорі виключало застосування конкурсної процедури набуття права оренди на таку земельну ділянку серед гаражно-будівельних кооперативів міста Житомира. На думку суду, не може гаражно-будівельний кооператив, створений мешканцями одного житлового району міста Житомира претендувати на земельну ділянку, відведену для гаражного будівництва мешканцям іншого житлового району міста. На думку суду, Міська рада також немає підстав самостійно приймати рішення щодо формування нової земельної ділянки для гаражного будівництва на території компактної житлової забудови (зони) з метою застосування в подальшому конкурсної процедури надання її в оренду одному із створених гаражно-будівельних кооперативів на цій території. Оскільки такий кооператив може бути створено трьома засновниками, не відповідатиме чинному законодавству конкурентна форма набуття права оренди на сформовану власником земельну ділянку у відповідному розмірі, площі , конфігурації на місцевості між двома та більше гаражно-будівельними кооперативами, навіть створеними мешканцями багатоповерхівок навколо такої земельної ділянки.

До викладеного суд доповнює, що із земель категорії "землі житлової та громадської забудови" , за загальним правилом, формуються нові земельні ділянки:

- для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва ( ст. 40 ЗК України );

- для житлового будівництва ( ст. 41 ЗК України);

- на яких розташовані багатоквартирні будинки, належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія (ст. 42 ЗК України).

Землекористувачами новосформованих земельних ділянок цієї категорії земель стають громадяни України, житлово-будівельні (житлові) кооперативи , співвласники багатоквартирного будинку або підприємства, установи і організації, які здійснюють управління цими будинками.

Формування нових земельних ділянок для зазначених суб`єктів здійснюється на підставі рішень органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Таким чином, у наведених нормах земельного законодавства йдеться про потенційних землекористувачів земель категорії "землі житлової та громадської забудови" , що виключає право інших суб`єктів набути речові права на такі землі у будь-який спосіб ( безоплатно шляхом приватизації, у власність за цивільно-правовими угодами, в оренду шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки). Гаражно-будівельні кооперативи не є винятком.

Норма частини 4 статті 123 ЗК України вимагає погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, встановленому статтею 186 -1 цього Кодексу.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин ( ч. 1 ст. 186-1 ЗК України).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту, на якій планується розташування об`єкта будівництва, подається також на погодження до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури ( ч. 2 ст. 186-1 ЗК України).

У частині 5 статті 186-1 ЗК України законодавець зобов`язує органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Згідно з ч. 7 статті 186-1 ЗК України органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій" тощо.

Суд наголошує, що на стадії розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та його погодження приписи статті 134 ЗК України не застосовуються, адже норми останньої регулюють питання розпорядження сформованими земельними ділянками як об`єктами цивільного права.

Як встановлено судом, Проект відведення земельної ділянки площею 0,3949га погоджено висновком експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області Трохановською О.А. від 02.07.2019 №7012/82-14 без зауважень та пропозицій ( а. с. 7, т.2).

Згідно з ч. 6 ст. 123 ЗК України орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюється його затвердження ( ч.11 ст. 123 ЗК України).

Як встановлено судом, Проект відведення земельної ділянки площею 0,3949га затверджено Рішенням міської ради № 1931.

Водночас правило ч. 6 ст. 123 ЗК України застосовується як похідне після застосування правила ч.3 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 31.03.2020 № 552-IX, згідно з яким, особа, якій надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, який є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у користування із земель комунальної власності, насамперед подає державному кадастровому реєстратору заяву про державну реєстрацію земельної ділянки ( надалі - Закон про земельний кадастр).

Згідно з п.п.107-110 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.12р. №1051, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку (йдеться про позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації) та до прийняття рішення про її затвердження органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до п. п. 49-54 цього Порядку.

Як встановлено судом, Рішенням адміністративного суду у справі № 240/11389/19, зобов`язано державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Вишневську В.С. повторно розглянути заяву Гаражного кооперативу "Хмільники" щодо земельної ділянки , розташованої по вулиці Маликова, 8 у місті Житомирі, яка відводиться останньому в оренду для колективного гаражного будівництва, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду та встановлених обставин справи (а.с. 21, т.3).

Державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,3949 га, кадастровий номер 1810136300:07:020:0022 , у Державному земельному кадастрі проведено державним кадастровим реєстратором міськрайонного управління у Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області 29.04.2020року ( а.с. 96, т.1).

Рішення міської ради № 1931 про затвердження Проекту відведення земельної ділянки прийнято Міською радою 22.06.2020, державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку площею 0,3949 га, кадастровий номер 1810136300:07:020:0022 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно здійснено 27.07.2020, а речове право оренди Гаражного кооперативу "Хмільники" - 21.00.2020.

Щодо застосування до спірних правовідносин статті 124 ЗК України.

За змістом ч. ч. 1 та 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється в один із способів:

- за рішенням органу місцевого самоврядування з подальшим укладенням договору оренди земельної ділянки (1);

- шляхом укладення договору оренди земельної ділянки за результатами проведення земельних торгів (2);

- шляхом укладення договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки за результатами проведення земельних торгів (3).

Випадки набуття права оренди земельних ділянок комунальної власності без проведення земельних торгів встановлені ч. ч. 2 та 3 ст. 134 ЗК України.

Згідно з ч. 2 ст. 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки комунальної власності або права на них у разі, зокрема, будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури.

Гаражний кооператив "Хмільники", спростовуючи доводи прокурора, обґрунтовував власну правову позицію посиланням на зазначену норму Земельного кодексу. Міська рада, спростовуючи доводи прокурора, обґрунтовувала власну правову позицію посиланням на ч.1 ст. 31 Закону України "Про транспорт" згідно з якою до земель автомобільного транспорту належать землі гаражного господарства, тому такі землі надаються гаражно-будівельним кооперативам в користування без застосування конкурсних процедур.

Водночас суд не поділяє доводи Гаражного кооперативу "Хмільники" насамперед з тих підстав, що у ч. ч. 2 та 3 ст. 134 ЗК України не йдеться про житлово-будівельні кооперативи, дачні кооперативи, ОСББ тощо, тоді як зазначені суб`єкти набувають речові права на земельні ділянки комунальної власності також в позаконкурентний спосіб. Не можна вважати будівництво гаражів для легкових автомобілів, СТО, естакад тощо в межах земельної ділянки гаражно-будівельного кооперативу, розташованої в зоні багатоповерхової житлової забудови, об`єктами транспортної інфраструктури, як це визначає чинне законодавство.

Не поділяє суд доводи Міської ради щодо застосування до відносин надання гаражно-будівельним кооперативам земель для гаражного будівництва сукупно за приписами ч.1 ст. 41 ЗК України та ч.1 ст. 31 Закону України "Про транспорт".

Насамперед землями транспорту визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності (ч.1 ст. 65 ЗК України) і такі землі не входять до категорії "землі житлової та громадської забудови", в межах якої виділяють землі для гаражного будівництва гаражно-будівельними кооперативами ( ч.1 ст. 41 ЗК України).

До земель транспорту комунальної власності належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об`єктів транспорту (ст. 67 ЗК України).

Транспорт є однією з найважливіших галузей суспільного виробництва і покликаний задовольняти потреби населення та суспільного виробництва в перевезеннях ( ст. 1 Закону України " Про транспорт" від 10.11.1994 № 232/94-ВР (надалі - Закон про транспорт).

Перевезення пасажирів, вантажів, багажу та пошти, надання інших транспортних послуг, експлуатація і ремонт шляхів сполучення здійснюються залізницями, пароплавствами, суб`єктами господарювання у морських портах, автомобільними, авіаційними, дорожніми підприємствами та організаціями, якщо це передбачено їх статутами ( ч.1 ст. 6 Закону про транспорт).

Землями транспорту визнаються землі, надані в користування підприємствам і організаціям транспорту згідно із Земельним кодексом України, для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту, вдосконалення і розвитку об`єктів транспорту ( ч.1 ст. 11 Закону про транспорт).

До земель автомобільного транспорту належать землі, надані в користування під споруди і устаткування енергетичного, гаражного та паливно-роздавального господарства, автовокзали, автостанції, лінійні виробничі споруди, службово-технічні будівлі, станції технічного обслуговування, автозаправні станції, автотранспортні, транспортно-експедиційні підприємства, авторемонтні заводи, бази, вантажні двори, майданчики контейнерні та для перечеплення, службові та культурно-побутові приміщення й інші об`єкти, що забезпечують роботу автомобільного транспорту ( ч.1 ст. 31 Закону про транспорт).

Системний аналіз ст.ст. 65,67 ЗК України та ст.ст. 6,11 та 31 Закону про транспорт доводить, що предметом їх регулювання є землі автомобільного транспорту, які надаються в користування органом місцевого самоврядування для гаражного господарства підприємствам та організаціям для виконання покладених на них завдань щодо перевезення пасажирів, вантажів, багажу та пошти, надання інших транспортних послуг тощо. Натомість метою створення та діяльності гаражно-будівельного кооперативу , як обслуговуючого, є надання послуг переважно членам кооперативу.

Таким чином, абз.13 ч.2 ст.134 ЗК України не застосовується до відносин надання земельних ділянок гаражно-будівельним кооперативам , яким землі надаються в оренду за правилами ст. 41 ЗК України із земель категорії "землі житлової та громадської забудови".

Підсумовуючи викладене, ухвалене Рішення міської ради № 1372 про надання Гаражному кооперативу "Хмільники" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,4500га по вулиці Маликова,8 у м. Житомирі, є таким , що відповідає вимогам ч.1 ст. 20, абз.1 ч.5 ст. 21, ст.39 та ч.1 ст. 41 ЗК України, а Рішення міської ради № 1931 про затвердження Проекту відведення земельної ділянки про надання Гаражному кооперативу "Хмільники" в оренду таким, що відповідає вимогам ч.6 та ч. 11 ст. 123 ЗК України.

Підстави для визнання їх незаконними та скасування - відсутні. Задоволенню не підлягають позовні вимоги про визнання недійсним договору оренди землі №167 від 07.09.20р., укладеного між Міською радою та Гаражно-будівельним кооперативом "Хмільники", зобов`язання останнього повернути органу місцевого самоврядування земельну ділянку площею 0,3949га кадастровий номер 1810136300:07:020:0022, скасувати державну реєстрацію права оренди цієї земельної ділянки (запис про інше речове право №38627161 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно).

Щодо підстав представництва прокурором інтересів держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області.

Постановою Північно-Західного апеляційного господарського суду від 18.08.2021 ухвалу Господарського суду Житомирської області про залишення позову прокурора без розгляду від 24.06.2021 у справі №906/260/21 скасовано в частині п.п.1, 2 її резолютивної частини, а п. 3 резолютивної частини змінено в редакції мотивувальної частини постанови.

Постановою Верховного Суду у складі Касаційного господарського суду від 26.10.2021 постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.08.2021 у справі №906/260/21 залишено без змін.

У мотивувальній частині постанови касаційної інстанції зазначено, що залишаючи без розгляду позовну заяву прокурора в інтересах держави в особі ГУ Держгеокадастру на підставі п. 2 ч. 1 ст. 226 ГПК України, місцевий господарський суд дійшов висновку, що визначений прокурором орган не наділений відповідними повноваженнями у спірних правовідносинах.

Однак, місцевий господарський суд не врахував, що у випадку, якщо суд встановить, що визначений прокурором позивач не є органом, уповноваженим державою на захист її інтересів у спірних правовідносинах, тобто, відбулося звернення прокурора в інтересах неналежного позивача, це матиме процесуальним наслідком відмову в задоволенні відповідного позову, а не залишення позову прокурора без розгляду на підставі положень пункту 2 частині 1 статті 226 Господарського процесуального кодексу України. Близькі за змістом висновки викладені у постанові Верховного Суду від 26.08.2020 у справі № 911/2032/17.

Представництво інтересів держави в суді обґрунтовано тим, що повноваження Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області здійснювати функції держави у спірних правовідносинах та самостійно звертатися до господарського суду з позовними вимогами про скасування рішень міської ради № 1372 та № 1931, визнання договору оренди недійсним, повернення земельної ділянки, скасування запису в реєстрі про речове право оренди визначені наступними нормами чинного законодавства:

- ст.188 ЗК України (в межах здійснення державного контролю за використанням та охороною земель);

- ст. 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (в межах здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності);

- Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ від 14.01.15р. № 15 ( у чинній редакції) та Положенням про головне управління Держгеокадастру у Житомирській області , затвердженим наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308 ( у чинній редакції) (надалі у тексті - Положення № 15 та Положення № 308).

Згідно з частиною 4 статті 236 Господарського процесуального кодексу України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При цьому слід зазначити, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 30.01.2019 у справі № 755/10947/17 вказала, що суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати Верховного Суду. Таким же чином підлягають врахуванню при вирішенні спору і інші постанови Верховного Суду.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що у випадку, коли держава вступає в цивільні правовідносини, вона має цивільну правоздатність нарівні з іншими їх учасниками. Держава набуває і здійснює цивільні права й обов`язки через відповідні органи, які діють у межах їхньої компетенції. Отже, поведінка органів, через які діє держава, розглядається як поведінка держави у відповідних, зокрема, цивільних правовідносинах. Тому у відносинах, в які вступає держава, органи, через які вона діє, не мають власних прав і обов`язків, а наділені повноваженнями (компетенцією) представляти державу у відповідних правовідносинах (висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в пунктах 6.21, 6.22 постанови від 20.11.2018 у справі № 5023/10655/11, в пунктах 4.19, 4.20 постанови від 26.02.2019 у справі № 915/478/18, пункт 26 постанови від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц).

Велика Палата Верховного Суду також звертала увагу на те, що в судовому процесі держава бере участь у справі як сторона через її відповідний орган, наділений повноваженнями у спірних правовідносинах (пункт 35 постанови від 27.02.2019 у справі № 761/3884/18). Тобто під час розгляду справи в суді фактичною стороною у спорі є держава, навіть якщо позивач визначив стороною у справі певний орган (пункт 27 постанови від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц).

Оскільки повноваження органів влади, зокрема і щодо здійснення захисту законних інтересів держави, є законодавчо визначеними, суд згідно з принципом jura novit curia ("суд знає закони") під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах (пункт 50 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц).

У пунктах 44- 51 постанови Великої Палати Верховного Суду від 01.06.2021 у справі № 925/929/19, зазначено таке:

"44. Згідно з абзацом 4 статті 15-2 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин, належить організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

45. Відповідно до Положення Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

46. Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль): за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах (підпункт 25-1 пункту 4 Положення).

47. Наведене свідчить, що органи Держгеокадастру можуть виконувати: 1) функції розпорядника земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності від імені власника, яким є держава Україна, з усіма повноваженнями власника на захист права власності; 2) функції органу державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

48. Згідно зі статтею 28 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійсненні їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Отже, міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи відповідно до статті 28 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" наділені повноваженням звернення до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень.

49. Відповідно до статті 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та пункту 5-1 Положення посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно зайнятих чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

50. З наведених норм права вбачається, що органи Держгеокадастру можуть звертатись до суду, якщо це необхідно для здійсненні їхніх повноважень з нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі з позовами щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно зайнятих чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

51. Ураховуючи викладене, Велика Палата Верховного Суду не погоджується з доводами касаційної скарги про те, що органи Держгеокадастру не наділені правом звернення до суду з відповідними позовними вимогами".

Вищевикладену правову позицію Великою Палатою Верховного Суду викладено у справі № 925/929/19, провадження у якій було ініційовано першим заступником керівника Уманської місцевої прокуратури в інтересах держави до Нагірнянської сільської ради Жашківського району Черкаської області, Фермерського господарства "Тищук" про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору.

Оскільки предметом оцінки суду є доводи прокурора про н а я в н і ст ь у Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області п о в н о в а ж е н ь здійснювати у с п о с і б, я к и й о б р а в п р о к у р о р, захист законних інтересів держави за конкретних фактичних обставин, за наявності правової позиції Великої Палати Верховного Суду , викладеної у постанові від 01.06.2021року у у справі № 925/929/19, суд не застосовує правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у п. 38 постанови від 15.09.2020 у справі №469/1044/17 про те, що за певних обставин прокурор може звертатися до суду в інтересах держави і в особі органу місцевого самоврядування, зокрема тоді, коли цей орган є стороною правочину, про недійсність якого стверджує прокурор. Оскільки таку позовну вимогу вправі заявити, зокрема, будь-яка сторона правочину, відповідний орган як така сторона може бути позивачем. У такій ситуації прокурор для представництва інтересів держави в особі компетентного органу як сторони правочину має продемонструвати, що цей орган не здійснює або неналежним чином здійснює захист відповідних інтересів, не реагуючи на повідомлення прокурора про наявність підстав для звернення до суду. Лише після невжиття заходів реагування у розумний строк з боку вказаного органу або немотивованої відмови вжити такі заходи є достатнім аргументом для підтвердження бездіяльності такого органу, що дає підстави прокурору для звернення з позовом до суду в інтересах держави.

Як свідчать матеріали справи, 20.01.2021 прокуратурою повідомлено в порядку статті 23 Закону України "Про прокуратуру" ГУ Держгеокадастру про порушення вимог земельного законодавства при передачі Житомирською міською радою в користування ОК "Гаражно-будівельний кооператив "Хмільники" земельної ділянки. Однак, у відповідь на зазначене повідомлення ГУ Держгеокадастру 27.0.2021 (лист № 10-6-0.61-448/2-21) повідомило прокуратуру, що у зв`язку із обмеженим фінансуванням стосовно сплати судового збору немає можливості самостійно звернутись до суду і не заперечує щодо звернення прокурора з відповідним позовом.

У мотивувальній частині постанови Верховного Суду у складі Касаційного господарського суду від 26.10.2021 у цій справі зазначено наступне:

"4.4. Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що після отримання повідомлення прокурора про встановлення підстав та намір здійснювати представництво, уповноважений орган не оскаржив наявність підстав для представництва, як це визначено у частині 4 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" та самостійно не звернувся до суду, що вказує про наявність підстав для представництва прокурором інтересів держави в особі зазначеного органу.

4.6. Як установив суд апеляційної інстанції та свідчать матеріали справи, прокурор у цій справі звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі ГУ Держгеокадастру, визначивши цей орган уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах".

Оскільки предметом самостійної оцінки суду є також доводи прокурора про наявність б е з д і я л ь н о с т і Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області не звернення до суду з в і д п о в і д н и м п о з о в о м за конкретних фактичних обставин , суд враховує наступну правову позицію Великої Палати Верховного Суду: при вирішенні питання про необхідність звернення до суду з позовом компетентний орган може діяти в умовах конфлікту інтересів - коли порушення інтересів держави, про яке стверджує прокурор, може бути пов`язане з раніше вчиненими протиправними діями цього органу чи бездіяльністю (п.п. 37, 38 та 55 постанови ВПВС від 26.05.20р. у справі № 912/2385/18).

Щодо наявності у Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області повноважень на звернення до суду з позовом про скасування Рішень міської ради № 1372 та № 1931 в межах здійснення державного контролю за використанням земель комунальної власності після здійснення такого контролю шляхом розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель (ст. 9 Закону про державний контроль).

Так, Рішенням адміністративного суду у справі № 240/11389/19 зобов`язано державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Вишневську В.С. повторно розглянути заяву Гаражного кооперативу "Хмільники" щодо земельної ділянки , розташованої по вулиці Маликова, 8 у місті Житомирі, яка відводиться останньому в оренду для колективного гаражного будівництва, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду та встановлених обставин справи (а. с. 21, т.3).

Судом встановлено, що державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,3949 га, кадастровий номер 1810136300:07:020:0022 , у Державному земельному кадастрі проведено державним кадастровим реєстратором міськрайонного управління у Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області 29.04.2020року ( а. с. 96, т.1).

Таким чином, Рішення адміністративного суду у справі № 240/11389/19 фактично виконано державним кадастровим реєстратором, яким було відмовлено Гаражному кооперативу "Хмільники" у проведенні державної реєстрації земельної ділянки площею 0,3949га на підставі Проекту відведення земельної ділянки, дозвіл на розробку якого було надано Рішенням міської ради № 1372.

Оскільки зазначений контрольний захід вчинено позивачем після Рішення міської ради № 1372 та до прийняття Рішення міської ради № 1931, суд враховує правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 13.05.2020р. у справі № 815/1788/15, про те, що не підлягають оскарженню рішення органів владних повноважень , які не є кінцевими (остаточними) та не породжують правових наслідків і не можуть порушувати будь-які права. За позовом прокурора таким є Рішення міської ради № 1372.

Оскільки суд дійшов висновку про законність Рішення міської ради № 1372 та Рішення міської ради № 1931, а також про відсутність підстав для задоволення інших, похідних по суті позовних вимог, заявлених прокурором в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, яке відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду , викладеної у постанові від 01.06.2021року у справі № 925/929/19, визнається суб`єктом владних повноважень, уповноваженим захищати інтереси держави у спірних правовідносинах, у позові відмовлено по суті.

Щодо розподілу судового збору

Ухвалою суду від 01.07.21р. ухвалено повернути Житомирській обласній прокуратурі (м. Житомир) з Державного бюджету України судовий збір в розмірі 11350,00грн, сплачений платіжним дорученням №174 від 16.02.21р.

Ухвалою суду від 20.09.21р. ухвалено Житомирській обласній прокуратурі письмово підтвердити обставини виконання /невиконання ухвали суду від 01.07.2021р. в частині повернення з Державного бюджету України судового збору в розмірі 11350,00грн, сплаченого платіжним дорученням № 174 від 16.02.2021р. за подання позову.

Листом від № 15/1-850вих.21 від 05.10.2021 Житомирська обласна прокуратура письмово підтвердила , що до виконання ухвала суду від 01.07.2021р. в частині повернення з Державного бюджету України судового збору в розмірі 11350,00грн не пред`являлась.

За наслідками розгляду справи по суті у позові прокурора відмовлено у повному обсязі. За правилом п.2 ч.1 ст. 129 ГПК України судовий збір покладається на Житомирську обласну прокуратуру (м. Житомир).

Керуючись статтями 123, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

1. У позові Керівника Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області до Житомирської міської ради відмовити.

2. У позові Керівника Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області до Обслуговуючого кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Хмільники" відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.

Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено: 15.03.22

Суддя Машевська О.П.

Віддрукувати:

1 - в справу

2- прок. обл. (у книзі нарочним) та на ел. пошту: sekretariat@zhit.gp.gov.ua

3- Житом. окружн. прок (рек.) та на ел. пошту: zhmp@zhit.gp.gov.ua

4- ГУ Держгеок. у Житом. обл. (рек.) та на ел. пошту : zhytomyr@land.gov.ua

5- Житомирській міській раді (рек.) та на ел. пошту: zvern@zt-rada.gov.ua

6 - відповідачу ОК "ГБК "Хмільники" (рек. ) та на ел. пошту : gbk_khmilnik@ukr.net