Рішення № 103671707, 15.03.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2022 року Справа № 160/27360/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у м. Дніпро в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу про відсторонення від виконання службових обов`язків, -

ВСТАНОВИВ:

30.12.2021 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якій позивач просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 25.11.2021 №724 о/с «Про відсторонення від виконання службових обов`язків ОСОБА_1 ».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є інспектором сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 3 Синельниківського районного управління поліції. 24.11.2021 позивачу було надано для ознайомлення бланк попередження про ознайомлення з вимогами законодавства щодо захисту населення від інфекційних хвороб та про можливе відсторонення від виконання службових (посадових) обов`язків (роботи), яке містило рядок для заповнення відомостей з таким текстом: «Вакцинуватися (згоден/відмовляюсь)». Позивач відмовився підписати зазначене попередження та одночасно подав рапорт безпосередньому керівнику - начальнику сектору СРПП ВП № 3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області Тупікі О.О. про те, що відповідно до ст. 39-1 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» забороняється вимагати та надавати за місцем роботи або навчання інформацію про діагноз та методи лікування пацієнта. Тупікою О.О. було складено акт про відмову позивача від надання інформації про стан здоров`я, діагноз і методи лікування на підставі закону. 25.11.2021 з 20.00 години позивача було відсторонено від служби на невизначений термін, вручено йому копію наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 25.11.2021 №724 о/с, підставою якого зазначено акт про відмову від підпису в попередженні про ознайомлення з вимогами законодавства щодо захисту населення від інфекційних хвороб та про можливе відсторонення від виконання службових обов`язків від 24.11.2021. Позивач не погоджується з вказаним наказом, оскільки відсторонення від виконання службових обов`язків здійснено не у спосіб, передбачений ст. 70 Закону України «Про Національну поліцію». Позивач усунув підстави відсторонення, самостійно ознайомившись з вимогами законодавства щодо захисту населення від інфекційних хвороб та про можливе відсторонення від виконання службових обов`язків, про що рапортом доповів керівнику відділення поліції № 3 для негайного сповіщення управління кадрового забезпечення ГУНП в Дніпропетровській області про усунення причин, що зумовили відсторонення поліцейського, для припинення такого відсторонення. 26.11.2021 позивач подав до відділення поліції № 3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області заяву про вчинення злочину, передбаченого ст.ст. 365, 367 КК України у зв`язку з виданням оскаржуваного наказу, з вимогою про визнання його потерпілим. 01.12.2021 позивач направив керівнику ГУНП в Дніпропетровській області Щадилу А. запит на отримання інформації щодо наказу про відсторонення від служби (отримання його засвідченої копії) та рапорт про недотримання ст. 70 Закону України «Про Національну поліцію» під час видання оскаржуваного наказу. Позивачу не було надано інформації про щеплення, наслідки відмови від них та можливі поствакцинальні ускладнення, не запропоновано пройти медичний огляд. Такої підстави відсторонення як відмова працівника від щеплення, яке перебуває в стадії клінічних випробувань, статтею 46 Кодексу законів про працю України не передбачено. На думку позивача, вакцинування від COVID-19 є ризикованою медичною процедурою, оскільки запропоновані вакцини не пройшли всіх стадій необхідних клінічних випробувань. Оскільки в Україні не введено воєнного чи надзвичайного стану, пункт 41-6 постанови Кабінету Міністрів України № 1236 від 09.12.2020, який покладає на керівника (роботодавця) обов`язок забезпечити відсторонення особи, яка не є щепленою від COVID-19, суперечить ст.ст. 8, 19, 43, 64 Конституції України. Роботодавець не має законних підстав примушувати працівника вакцинуватися від коронавірусної хвороби COVID-19 та/або притягати до дисциплінарної відповідальності за відмову від вакцинації.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін з 07.02.2022 відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України. Цією ж ухвалою встановлено сторонам строки для подання заяв по суті спору.

31.01.2022 до суду надійшов відзив Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на позов, у якому відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Заперечення проти позовних вимог обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 є працівником поліції, отже належить до категорії працівників центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів згідно з Переліком професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України № 2153 від 04.10.2021, зареєстрованим у Мністерстві юстиції України 07.10.2021 за № 1306/36928. На час відсторонення ОСОБА_1 від виконання службових обов`язків на території України був запроваджений карантин, державою запроваджено заходи, направлені на боротьбу з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричининеної коронавірусом SARS-CoV-2. ОСОБА_1 не було надано висновку про наявність протипоказань до вакцинації проти COVID-19. Станом на дату видання оскаржуваного наказу була чинною і підлягала виконанню постанова Кабінету Міністрів України № 1236 від 09.12.2020 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», судове рішення про її протиправність та нечинність не ухвалювалось. Наказ Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 25.11.2021 №724 о/с «Про відсторонення від виконання службових обов`язків ОСОБА_1 » є правомірним, відповідає Конституції та законам України. Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством.

Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Згідно зі ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 225 о/с від 14.07.2017, був призначений на посаду слідчого відділення розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого відділу Павлоградського відділу поліції з 13.07.2017.

Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 362 о/с від 11.11.2019 ОСОБА_1 переміщено (за ініціативою поліцейського) на посаду інспектора з ювенальної превенції сектору превенції Павлоградського відділу поліції.

Згідно з наказом управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 221 о/с від 17.08.2020 ОСОБА_1 переміщено (у зв`язку з проведенням реорганізації) на посаду інспектора з ювенальної превенції відділу превенції Павлоградського відділу поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 110 о/с від 25.02.2021 ОСОБА_1 переміщено (у зв`язку з проведенням реорганізації) з 01.03.2021 на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 3 Синельниківського районного управління поліції.

24.11.2021 позивачу для ознайомлення був наданий бланк письмового попередження про ознайомлення з вимогами законодавства щодо захисту населення від інфекційних хвороб та про можливе відсторонення від виконання службових (посадових) обов`язків (роботи).

24.11.2021 начальником СРПП ВП № 3 капітаном поліції Тупікою О.О. у присутності т.в.о. начальника ВП № 3 майора поліції Піняєва Д.П. , старшого інспектора-чергового ЧЧ капітана поліції Горнятка І.О. складено акт, згідно з яким інспектору СРПП ст. лейтенанту поліції ОСОБА_1 було доведено вимоги п. 41-6 постанови Кабінету Міністрів України № 1236 від 09.12.2020 щодо відсторонення від виконання обов`язків без збереження заробітної плати у разі не проходження вакцинації від COVID-19. В акті зазначено, що ОСОБА_1 відмовився надати відомості про стан вакцинації, мотивуючи відмову тим, що за місцем роботи забороняється вимагати інформацію про діагноз та методи лікування.

Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 724 о/с від 25.11.2021 «Про відсторонення від виконання службових обов`язків ОСОБА_1 » відсторонено від виконання службових обов`язків з 24.11.2021 до усунення причин, що зумовили таке відсторонення, старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 3 Синельниківського районного управління поліції. Наказ містить посилання на ст. 60 Закону України «Про Національну поліцію», ст. 10 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», постанови Кабінету Міністрів України № 1236 від 09.12.2020, Перелік професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України № 2153 від 04.10.2021, зареєстрованим у Мністерстві юстиції України 07.10.2021 за № 1306/36928, та ст. 46 КЗпП України. Підставою зазначено акт про відмову від підпису в попередженні про ознайомлення з вимогами законодавства щодо захисту населення від інфекційних хвороб та про можливе відсторонення від виконання службових обов`язків від 24.11.2021. Також цим наказом припинено виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 з 24.11.2021 на період його відсутності на службі через невиконання вимог законодавства щодо захисту населення від інфекційних хвороб без поважних причин.

ОСОБА_1 від підпису у відомості про ознайомлення з вищевказаним наказом відмовився, про що 25.11.2021 було складено акт начальником СРПП ВП № 3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області капітаном поліції Тупікою О.О. у писутності начальника сектору дізнання ВП № 3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області капітана поліції Вишні О.А. , старшого інспектора чергової частини ВП № 3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області майора поліції Бевза Е.В .

26.11.2021 ОСОБА_1 звернувся до начальника відділення поліції № 3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області Гоги М. з рапортом про ознайомлення з вимогами законодавства щодо захисту населення від інфекційних хвороб, у якому зазначив, що вважає таке ознайомлення усуненням причин, що зумовили відсторонення його від виконання службових обов`язків, просив негайно відповідно до підпункту 2 пункту 2 наказу № 724 о/с від 25.11.2021 надати до УКЗ ГУНП інформацію про усунення причин, що зумовили відсторонення його від виконання службових обов`язків.

01.12.2021 ОСОБА_1 звернувся до начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області Щадила А. з рапортом про ознайомлення з вимогами законодавства щодо захисту населення від інфекційних хвороб, у якому зазначив, що вважає таке ознайомлення усуненням причин, що зумовили відсторонення його від виконання службових обов`язків, повідомив, що наказ № 724 о/с від 25.11.2021 продовжує діяти і виконуватися відділенням поліції № 3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області.

Листом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 14.12.2021 у відповідь на запит і рапорт ОСОБА_1 було зокрема повідомлено, що наказ було видано відповідно до ст. 46 КЗпП України, ст. 60 Закону України «Про Національну поліцію», ст. 10 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», постанови Кабінету Міністрів України № 1236 від 09.12.2020, Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України № 2153 від 04.10.2021, зареєстрованим у Мністерстві юстиції України 07.10.2021 за № 1306/36928. До виконання службових обов`язків ОСОБА_1 буде допущено після надходження на адресу ГУНП підтверджуючих документів щодо отримання ним профілактичного щеплення проти гострої респіраторної хвороби COVID-19 або медичного висновку про наявність протипоказань до зазначеного щеплення, виданих закладом охорони здоров`я. Вказано, що ГУНП не проводиться службове розслідування стосовно позивача, його було відсторонено від виконання службових обов`язків без збереження грошового забезпечення у зв`язку з недотриманням вимог законодавства щодо захисту населення від інфекційних хвороб, а не у зв`язку з проведенням службового розслідування, у разі проведення якого порядок відсторонення передбачено Законом України «Про Національну поліцію» та Дисциплінарним статутом Національної поліції України. Направлено позивачу копію оскаржуваного наказу та акту про відмову від підписання попередження.

Позивач вважає наказ Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 25.11.2021 №724 о/с «Про відсторонення від виконання службових обов`язків ОСОБА_1 » протиправним і таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Питання проведення обов`язкових профілактичних щеплень врегульоване нормами Основ законодавства України про охорону здоров`я від 19.11.1992 №2801-ХІІ, Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 №1645-ІІІ, Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 №4004-ХІІ.

Відповідно до статті 30 Основ законодавства про охорону здоров`я, щодо окремих особливо небезпечних інфекційних захворювань можуть здійснюватися обов`язкові медичні огляди, профілактичні щеплення, лікувальні та карантинні заходи в порядку, встановленому законами України. У разі загрози виникнення або поширення епідемічних захворювань Кабінетом Міністрів України у порядку, встановленому законом можуть запроваджуватися особливі умови і режими праці, навчання, пересування і перевезення на всій території України або в окремих її місцевостях, спрямовані на запобігання поширенню та ліквідацію цих захворювань.

Частиною другою статті 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначено, що працівники окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких може призвести до зараження цих працівників та (або) поширення ними інфекційних хвороб, підлягають обов`язковим профілактичним щепленням також проти інших відповідних інфекційних хвороб. У разі відмови або ухилення від обов`язкових профілактичних щеплень у порядку, встановленому законом, ці працівники відсторонюються від виконання зазначених видів робіт. Перелік професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням проти інших відповідних інфекційних хвороб, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 статті 27 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» обов`язковим профілактичним щепленням для запобігання поширенню інших інфекційних захворювань підлягають окремі категорії працівників у зв`язку з особливостями виробництва або виконуваної ними роботи. У разі необгрунтованої відмови від щеплення за поданням відповідних посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби вони до роботи не допускаються. Групи населення та категорії працівників, які підлягають профілактичним щепленням, у тому числі обов`язковим, а також порядок і терміни їх проведення визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Відповідно до статті 10 Основ законодавства України про охорону здоров`я та статті 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» Міністерством охорони здоров`я України видано наказ від 04.10.2021 № 2153 «Про затвердження Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07.10.2021 №1306/36928.

Згідно з цим Переліком, обов`язковим профілактичним щепленням проти гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS- CoV-2, підлягають працівники, зокрема: центральних органів виконавчої влади та їхніх територіальних органів; місцевих державних адміністрацій та їхніх структурних підрозділів; закладів вищої, після дипломної, фахової перед вищої, професійної (професійно- технічної), загальної середньої, у тому числі спеціальних, дошкільної, позашкільної освіти, закладів спеціалізованої освіти та наукових установ незалежно від типу та форми власності.

Статтею 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначено, що карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» з урахуванням змін, внесених постановою КМУ №1336 від 15.12.2021, карантин продовжено до 31 березня 2022 року.

Крім того, до зазначеної постанови Кабінетом Міністрів України №1236 від 09.12.2020 постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 №1096 було внесено зміни, відповідно до яких текст постанови №1236 доповнено пунктом 41-6, яким визначено керівникам державних органів (державної служби), керівникам підприємств, установ та організацій забезпечити:

1) контроль за проведенням обов`язкових профілактичних щеплень проти COVID-19 працівниками та державними службовцями, обов`язковість профілактичних щеплень яких передбачена переліком професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я від 4 жовтня 2021 р. № 2153 (далі - перелік);

2) відсторонення від роботи (виконання робіт) працівників та державних службовців, обов`язковість профілактичних щеплень проти COVID-19 яких визначена переліком та які відмовляються або ухиляються від проведення таких обов`язкових профілактичних щеплень проти COVID-19 відповідно до статті 46 Кодексу законів про працю України, частини другої статті 12 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" та частини третьої статті 5 Закону України "Про державну службу", крім тих, які мають абсолютні протипоказання до проведення таких профілактичних щеплень проти COVID-19 та надали медичний висновок про наявність протипоказань до вакцинації проти COVID-19, виданий закладом охорони здоров`я;

3) взяття до відома, що:

на час такого відсторонення оплата праці працівників та державних службовців здійснюється з урахуванням частини першої статті 94 Кодексу законів про працю України, частини першої статті 1 Закону України "Про оплату праці" та частини третьої статті 5 Закону України "Про державну службу";

відсторонення працівників та державних службовців здійснюється шляхом видання наказу або розпорядження керівника державного органу (державної служби) або підприємства, установи, організації з обов`язковим доведенням його до відома особам, які відсторонюються;

строк відсторонення встановлюється до усунення причин, що його зумовили.

Суд звертає увагу, що постанова Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 №1096 не визнана у встановленому законодавством порядку протиправною та є чинною, відтак підлягає обов`язковому виконанню відповідно до статті 117 Конституції України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про Національну поліцію» Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно зі ст. 60 Закону України «Про Національну поліцію» проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Стаття 70 цього Закону регламентує відсторонення поліцейського, щодо якого проводиться службове розслідування, від виконання службових обов`язків у порядку, визначеному Дисциплінарним статутом Національної поліції України.

Отже, за вказаних обставин до спірних правовідносин підлягає застосуванню стаття 46 КЗпП України, якою визначено, що відсторонення працівників від роботи власником або уповноваженим ним органом допускається у разі, в тому числі, в інших випадках, передбачених законодавством.

Беручи до уваги встановлені судом обставини справи, таким іншим випадком, передбаченим законодавством, і є встановлене статтею 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» 06.04.2000 №1645-ІІІ та постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2» від 09.12.2020 №1236 (зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 №1096), відсторонення від роботи (виконання робіт) працівників та державних службовців, обов`язковість профілактичних щеплень проти COVID-19 яких визначена переліком та які відмовляються або ухиляються від проведення таких обов`язкових профілактичних щеплень.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 не надав документ, який підтверджує наявність профілактичного щеплення проти COVID-19 або медичний висновок про наявність протипоказань до вакцинації проти COVID-19, суд дійшов висновку про правомірність прийнятого Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області наказу від 25.11.2021 №724 о/с «Про відсторонення від виконання службових обов`язків ОСОБА_1 ».

При цьому, суд наголошує, що тимчасове увільнення від виконання службових обов`язків у порядку відсторонення від роботи, у даному випадку, не є звільненням зі служби, а є особливим запобіжним заходом, який застосовується у виняткових випадках і має за мету відвернення та/або попередження негативних наслідків.

Зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2» від 09.12.2020 №1236, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 №1096, щодо відсторонення від роботи у разі відмови або ухилення від проведення обов`язкових профілактичних щеплень, а також наказ Міністерства охорони здоров`я України «Про затвердження Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням» від 04.10.2021 №2153 набули чинності з 08.11.2021.

Таким чином, із зазначеної дати, відповідно до наведених приписів чинного законодавства, в Головному управлінні Національної поліції в Дніпропетровській області підлягали відстороненню від роботи працівники, які, на вказану дату відмовились або ухилились від проведення таких обов`язкових профілактичних щеплень проти COVID-19, крім тих, які надали довідку закладу охорони здоров`я про наявність протипоказань до вакцинації.

Статтею 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» розрізняється обов`язкове профілактичне щеплення: для працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких може призвести до зараження цих працівників та (або) поширення ними інфекційних хвороб (частина 2 статті 12); на відповідних територіях та об`єктах у разі загрози виникнення особливо небезпечної інфекційної хвороби або масового поширення небезпечної інфекційної хвороби (частина 3 статті 12).

Згідно з ч. 4 ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» відповідний санітарний лікар приймає рішення про проведення обов`язкових профілактичних щеплень за епідемічними показаннями на відповідних територіях та об`єктах.

У даному випадку застосовуються підстави для обов`язкового профілактичного щеплення, визначені частиною 2 статті 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» (для працівників окремих професій, виробництв та організацій), які не вимагають відповідного рішення санітарного лікаря.

За змістом пункту 2 Календаря щеплень, затвердженого наказом Міністерством охорони здоров`я від 16.09.2011, з урахуванням змін, внесених згідно наказу Міністерства охорони здоров`я №1510 від 03.07.2020 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.10.2011 за №1159/19897), обов`язковим профілактичним щепленням для запобігання поширенню інших інфекційних захворювань (крім щеплень, визначених пунктом 1 Календаря, - дифтерія, кашлюк, кір, поліомієліт, правець, туберкульоз, тощо) підлягають окремі категорії працівників у зв`язку з особливостями виробництва або виконуваної ними роботи, що відповідає положенням ч. 2 ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб».

Крім того, суд звертає увагу, що надання інформації щодо проведених щеплень або наявність протипоказань до вакцинації не є порушенням права на таємницю про стан здоров`я в розумінні статті 39-1 Основ законодавства про охорону здоров`я, оскільки така інформація не стосується діагнозу, стану здоров`я, конкретних відомостей, одержаних при медичному обстеженні, методів лікування.

За таких обставин, підлягають застосуванню норми Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», відповідно до статті 12 якого у разі відмови або ухилення від обов`язкових профілактичних щеплень, ці працівники відсторонюються від виконання зазначених видів робіт, тобто не передбачається складання посадовою особою державної санітарно-епідеміологічної служби подання про усунення від роботи.

Стаття 46 КЗпП України та стаття 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» не містять порядку відсторонення від роботи осіб, що відмовляються або ухиляються від щеплення від COVID-19. Проте такий порядок визначений пунктом 41-6 постанови Кабінету Міністрів України №1236 від 09.12.2020, а саме умови та підстави відсторонення, час відсторонення, його документальне оформлення певним чином, що у сукупності і складає порядок відсторонення від виконання обов`язків.

Щодо імперативних приписів пункту 41-6 постанови Кабінету Міністрів України №1236 від 09.12.2020, то суд зазначає, що підпункт 2 зазначеної правової норми встановлює імперативний припис керівникам державних органів забезпечити відсторонення від роботи (виконання робіт) працівників та державних службовців, обов`язковість профілактичних щеплень проти COVID-19 яких визначена переліком та які відмовляються або ухиляються від проведення таких обов`язкових профілактичних щеплень проти COVID-19 відповідно до статті 46 Кодексу законів про працю України, частини другої статті 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» та частини третьої статті 5 Закону України «Про державну службу», крім тих, які мають абсолютні протипоказання до проведення таких профілактичних щеплень проти COVID-19 та надали медичний висновок про наявність протипоказань до вакцинації проти COVID-19, виданий закладом охорони здоров`я.

Щодо посилання ОСОБА_1 на обмеження його конституційного права на працю, суд зазначає, що у постанові від 18.11.2019 у справі №480/4871/18 Верховний Суд вказує на необґрунтованість доводів скаржника щодо не врахування положення статті 43 Конституції України під час застосування до останнього заходу у вигляді відсторонення від посади.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частинами першою-третьою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірності оскаржуваного наказу. Враховуючи вищевикладене, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до вимог статті 139 КАС України у зв`язку з відмовою у задоволенні вимог позивача, розподіл понесених ним судових витрат зі сплати судового збору не здійснюється.

Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу про відсторонення від виконання службових обов`язків - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП відсутній.

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49101, м.Дніпро, Бабушкінський район, вул. Троїцька, 20-А, код ЄДРПОУ 40108866.

Повний текст рішення суду складено 15 березня 2022 року.

Суддя В.В. Рянська