Рішення № 103659791, 09.03.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2022 року справа № 580/17/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В., розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження справу № 580/17/22

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) [позивач не прибув]

до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ЄДРПОУ 21366538) [представник відповідача не прибув]

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, постановив рішення.

04.01.2022 вх. 134/22 позивач, звернувшись через представника до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 в розрахунку індивідуального коефіцієнту заробітку з урахуванням заробітної плати, що зазначена в акті перевірки Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області від 15.10.2015 № 979/3, починаючи з 26.10.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області розрахувати ОСОБА_1 індивідуальний коефіцієнт заробітку з урахуванням заробітної плати, що зазначена в акті перевірки Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області від 15.10.2015 № 979/3, починаючи з 26.10.2021.

Ухвалою від 06.01.2022 відкрито провадження у справі, 24.02.2022 витребувано від учасників документи з метою офіційного з`ясування обставин справи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач працювала до 26.04.2000 і пенсія нарахована на підставі довідки про заробітну плату від 16.09.2013 №2442,6545-А за вересень 1987- серпень 1992. На підставі акта перевірки від 15.10.2015 №979/3 суми заробітної плати відрізняються від тих, що враховані відповідачем під час визначення індивідуального коефіцієнта заробітної плати. Відповідно до акта перевірки загальна сума коефіцієнтів 77.04397 ділиться на 60 місяців і дорівнює 1.2840, проте відповідач протиправно бере до уваги іншу суму 73.68061 з коефіцієнтом 1.22801, що впливає на суму пенсії позивача. Позивач обирає спосіб захисту для визначення коефіцієнта із урахуванням відомостей акта перевірки від 15.10.2015 №979/3, просить позов задовольнити через порушення формули Кз = Зв : Зс, передбачеої ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 15.02.2022 вх.7313/22 зазначив, що у жовтні 2015 року посадовими особами Управління ПФУ в м.Черкасах Черкаської області проведено перевірку архівних довідок від 16.09.2013 №2442,6545-А, №2443,6545/1А, виданих архівним відділом Черкаської міської ради за період роботи в НВО «Ротор» з 01.09.1987 до 31.08.1992 та складено акти від 15.10.2015 №979/3 та 25.11.2015 №1090/1. На підставі висновків перевірки із дати призначення (26.05.2015) пенсію позивачки обчислено з урахуванням заробітної плати з 01.11.1987 до 31.10.1992 (без урахування виплат, з яких не сплачений страховий внесок) - індивідуальний коефіцієнт заробітку становить 1.22801. Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області вважає необгрунтованим твердження позивача щодо здійснення для пенсії ОСОБА_1 розрахунку індивідуального коефіцієнта заробітку з урахуванням заробітної плати, що зазначена в акті перевірки від 15.10.2015 №979/3 за результатом перевірки обгрунтованості видачі та достовірності поданих позивачем довідок щодо сплачених внесків. До відзиву акти перевірки не долучено, розрахунки коефіцієнтів на надано. Вимоги позивача не належать до задоволення.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково з огляду на таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Офіційне тлумачення положення статті 1 Конституції України міститься у рішенні Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року, згідно якого Основними завданнями соціальної держави є створення умов для реалізації соціальних, культурних та економічних прав людини, сприяння самостійності і відповідальності кожної особи за свої дії, надання соціальної допомоги тим громадянам, які з незалежних від них обставин не можуть забезпечити достатній рівень життя для себе і своєї сім`ї. Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Відповідно до статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону № 1058 коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:Кз = Зв : Зс, де:Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь. Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою: Зв = З + Зд, де: Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу). У разі якщо сума страхових внесків, сплачена виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), для обчислення пенсії враховується розмір мінімальної заробітної плати; Зд - сума заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, і яка визначається за формулою: Зд=Д/Т*100%, де: Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону, або додаткових сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати; Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці. Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. У разі якщо зазначену доплату не було здійснено, до страхового стажу зараховується період, визначений за кожний місяць сплати страхових внесків за формулою:ТП = Св : В, де:ТП - тривалість періоду, що зараховується до страхового стажу та визначається в місяцях;Св - сума фактично сплачених страхових внесків за відповідний місяць з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати; В - мінімальний страховий внесок за відповідний місяць.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Згідно ст. 66 Закону № 1788-XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 41 № 1058 до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, що відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Відповідно до абз. 4 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058, якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області, отримує пенсію за віком, що призначена відповідно до Закону №1058 з урахуванням стажу 24 роки 6 місяців (коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1.35 - 0.33075), заробітної плати відповідно до довідок від 16.09.2013 №2442,6545-А, №2443,6545/1А, виданих архівним відділом Черкаської міської ради за період роботи в НВО «Ротор» з 01.09.1987 до 31.08.1992 (індивідуальний коефіцієнт заробітку 1.29150).

Судом встановлено, що в адвокатському запиті йдеться про коефіцієнт 1.29150 під час призначення пенсії та спірний коефіцієнт 1.22801, проте у позові йдеться про індивідуальний коефіцієнт 1.2840.

Суд встановив, що у відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 05.11.2021 №2300-0201-8/65814 зазначено: ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058, згідно з матеріалами пенсійної справи індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 1.22854. Протягом 2021 заяв щодо перерахунку пенсії з більшого заробітку від ОСОБА_1 до органів ПФУ не надходило, тому підстави для зміни коефіцієнту заробітної плати відсутні.

Судом встановлено, що відповідач неналежно виконав процесуальні обов`язки учасника справи - не виконав вимоги ухвали суду від 24.02.2022: не надав відповідний витяг (рішення, протоколи) пенсійної справи позивача та письмові пояснення про розбіжності у доданих до матеріалів справи документах: у архівній довідці від 16.09.2013 № 2442.6545-А щодо запису « 1987 р.» графи «серпень» міститься інформація « 90-24», у той час як у акті за результатами документальної перевірки достовірності довідки про заробітну плату від 15.10.2015 № 979/3 навпроти аналогічних граф стоїть прочерк («-»). У архівній довідці від 16.09.2013 № 2442.6545-А щодо « 1989 р.» у графі «березень» відображено інформацію « 386-66», проте в акті зазначено « 286,66».

У судовому рішенні Вищого адміністративного суду України у справі за № К/800/7390/17, враховуючи раніше діючу редакцію ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включалися всі види оплати праці, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески. З 10.06.2003 до вище вказаної статті Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 22.05.2003 були внесені зміни, якими передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, у межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Указом Президента України № 506/98 від 25.05.1998 «Про обмеження максимальної величини фактичних витрат суб`єктів господарювання на оплату праці працівників, суми оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються збори (внески) до соціальних фондів» установлено, що максимальна величина фактичних витрат суб`єктів господарювання на оплату праці працівників, суми оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу, з яких відповідно до законів України справляються збори (внески).

З наданої позивачем копії акта перевірки від 15.10.2015 №979/3 не описано критерії ознак за кодами 151 та 226 у контексті нарахування / не нарахування страхових внесків та впливу на розрахунок індивідуального коефіцієнта для обчислення пенсії позивача.

Судом встановлено, що страховий стаж 24 роки 6 місяців 26 днів (за розрахунком на 19.06.2021) учасниками не оспорюється.

У додатках до позову і в обгрунтуванні позову позивачем не надано розрахунку деструктивних відхилень за відповідні періоди 1987-1992 щодо сум і коефіцієнтів у порівнянні за загальною сумою 73.68061 врахованою відповідачем, що розраховані за актом перевірки (не є індивідуальним актом) у контексті оплати праці за різними кодами.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, варто зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та та умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховуються заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих в порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Відповідно до ст. 42 Закону № 1058 передбачено щорічну індексацію пенсій у зв`язку із зростанням споживчих цін і середньої зарплати в країні. Згідно з пунктом 71 рішення ЄСПЛ у справі Рисовський проти України від 20.10.2011 визначено, що ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатись на саму державу, помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Порушення прав, свобод чи інтересів особи - це фактичний наслідок протиправного рішення, дії чи бездіяльності конкретної особи (або осіб) щодо неї. Моментом порушення є момент прийняття рішення, вчинення дій чи бездіяльності, що породжують або можуть породити в майбутньому негативні правові наслідки для особи у вигляді виникнення, зміни чи припинення певних правовідносин за її участю. Іншими словами, таке рішення (дії чи бездіяльність) є юридичним фактом, що має існувати на момент звернення до суду, передувати йому та підтверджуватися належними доказами.

Суд дійшов висновку, що відсутність підстав, визначених Законом № 1058 у направленні відповідачем відмови представнику позивача для зміни коефіцієнта заробітної плати є протиправним.

Позаяк звернення позивача до відповідача про здійснення перерахунку з наданням відповідних доказів і за встановленою формою не було, відповідь на адвокатський запит в інтересах позивача не є рішенням відповідача про відмову здійснити перерахунок пенсії позивачу, суд враховує, що відповідач покликаний сприяти у реалізації соціальних прав позивача у розумінні статті 3 Закону України «Про звернення громадян» та доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог - повторно розглянути звернення, що надійщло в інтересах пенсіонера з урахуванням дії нормативно-правових актів у часі та висновків суду.

Відповідності до ч.ч. 3, 8 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Відповідно до квитанції від 30.12.2021 № 0.0.2400193374.1 позивачем сплачено судовий збір у сумі 908 грн. Суд не включає до складу судових витрат, що належать розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 73-78, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області під час розгляду звернення (адвокатського запитув інтересах позивача) від 26.10.2021 щодо зміни коефіцієнта заробітної плати ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути звернення - адвокатського запиту від 26.10.2021 щодо зміни коефіцієнта заробітної плати ОСОБА_1 та надати відповідь з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області судові витрати зі сплати судового збору на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у сумі 454 (чотириста пятдесят чотири) грн.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Лариса ТРОФІМОВА