Постанова № 10365574, 02.07.2010, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

02.07.10Справа №2а-3254/10/12/0170 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Котаревої Г.М., при секретарі Суконновій Г.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим

до Військового комісаріату АР Крим

про стягнення переплати пенсії,

за участю представників:

від позивача - Куртаметова Е.Ю., представник, довіреність № 3 від 11.01.2010 року;

від відповідача Муратова С.А., довіреність № 88 від 11.01.10р.;

Суть спору: Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим (далі позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом про визнання дій Військового комісаріату АР Крим (далі відповідач) неправомірними та стягнення з відповідача переплату пенсії у розмірі 932,80 грн.

Представник позивача у судовому засіданні наполягав на задоволенні позовних вимог у повному обсязі з підстав, наведених у адміністративному позові.

Відповідач у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав викладених в письмовому запереченні на позовну заяву, пояснив, що переплата пенсії була здійснена по вині позивача, у звязку з пізнім виявленням розбіжності між розміром пенсії, що виплачувався ОСОБА_3 на підставі Постанови Ради Міністрів АР СРСР № 2855-1354 від 06.08.1951 року, та розміром пенсії передбаченим постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу”.

Вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши надані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідачем на адресу позивача у 2008 році на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року “Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу” була надана довідка № 121042 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3, в якій зазначено, що надбавка за особливі умови служби становить 35% і в грошовому еквіваленті складає 385,00 грн. (а.с. 13). На підставі зазначеної довідки ГУ ПФУ в АР Крим було зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2008 року з урахуванням надбавки у розмірі 35% .

Пенсія у новому перерахунку виплачувалася ГУ ПФУ в АР Крим ОСОБА_3 в період з 01.01. 2008 року по 30.04.2009 року.

20.03.09 року відповідачем позивачу була надана нова довідка № 121042 щодо розміру грошового забезпечення ОСОБА_3 з 01.01.2008 року, в якій визначений розмір надбавки ОУС 25%, що у грошовому еквіваленті становить 275,00 грн. (а.с. 7).

Таким чином, за період з 01.01.2008 року по 30.04.2009 року ОСОБА_3 пенсія виплачувалась в розмірі більшому, ніж встановлено чинним законодавством, у звязку з чим розмір безпідставно виплачених коштів (переплати пенсії) ОСОБА_3 за зазначений період становить 932,80 грн.

Відповідно до п. 1.1. Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого правлінням Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року № 5-5 Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Управління) утворюють систему органів Пенсійного фонду України (далі - Фонд), який є центральним органом виконавчої влади.

Згідно з п.5) п. 2.1 зазначеного Положення основою функцією Управління є здійснення призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначені Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Відповідно до ст. 63 зазначеного Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 “Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій по призначенню та виплаті пенсій деяким категоріям громадян” Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службі безпеки, Державній податковій адміністрації, Державному департаменту з питань виконання покарань та іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, доручено забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, передачу їх до 1 січня 2007 р. органам Пенсійного фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” на підставі Наказу Міністерства оборони України від 30.12.2007 року № 707 “Про затвердження посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України” здійснено заміну розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ”, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства транспорту та зв'язку України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової адміністрації України, Державного департаменту України з питань виконання покарань (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Таким державним органом в Автономній Республіці Крим є Військовий комісаріат АР Крим.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”(далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного вище, державні органи (Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідач зазначив про те, що у списках, які подало ГУ ПФУ в АР Крим було вказано льотний склад при виконанні польотів 35%. При цьому колишній військовослужбовець ОСОБА_3 являвся помічником командира підводного човна. При відпрацюванні документів військовий комісаріат АР Крим враховував вказаному громадянину надбавку за особливі умови праці у розмірі 35%, яка виплачувалася військовослужбовцям, які працювали з іонізуючими речовинами. Зазначена надбавка передбачалась Постановою Ради Міністрів АР СРСР № 2855-1354 від 06.08.1951 року і виплачувалась військовослужбовцям обєктів “С”. Проте у звязку з прийняттям 07.11.2007 року Кабінетом Міністрів України постанови № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу”, на підставі Наказу Міністерства оборони України від 11.06.2008 року № 260, розмір зазначеної надбавки був зменшений на 10%. Враховуючи зазначене вище, відповідачем до ГУ ПФУ в АР Крим була надана довідка про розмір грошового забезпечення з урахуванням надбавки ОУС 25%.

Однак, суд зауважує, що довідка з таким розміром грошового забезпечення повинна була бути подана до Пенсійного фонду ще на початку 2008 року після набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу”.

У судовому засіданні факт надання відповідачем позивачу довідки, з помилковим розміром грошового забезпечення ОСОБА_3, представником відповідача не заперечувався. Однак відповідач вважає, що довідка була видана з вини позивача, оскільки у списках, що були направленні позивачем відповідачу відомості про склад грошового забезпечення ОСОБА_3, не відповідають дійсності. Окрім того, позивач зобовязаний був перевіряти надані відповідачем довідки.

Суд вважає, що заперечення відповідача є необґрунтованими з наступних підстав.

Посилання відповідача на ту обставину, що позивач не здійснив перевірку наданих відповідачем довідок, є необґрунтованим оскільки відповідно до п.9 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.3008р. така перевірка є правом, а не обовязком позивача.

Посилання відповідача на відсутність у нього інформації щодо виду надбавки яку отримував ОСОБА_3 є необґрунтованими, оскільки ця обставина не надає право відповідачу видавати довідки, які не відповідають діючим нормативно-правовим актам. У разі відсутності відповідної інформації відповідач мав право звернутися до позивача або відповідної військової частини, де проходив службу ОСОБА_3, із запитом про надання відповідної інформації.

Окрім того, суд звертає увагу сторін, що відповідач самостійно виявив допущену ним помилку, а відтак він мав можливість встановити відомості про те, яка саме надбавка за особливі умови служби виплачувалася ОСОБА_3, до здійснення перерахунку.

Необґрунтовані посилання відповідача і на список осіб, пенсії яких(по яких) підлягають перерахунку з 01.01.2008р., що був направлений позивачем на адресу відповідача, оскільки зазначений список вміщує в собі всі види грошового забезпечення, які виплачувалися ОСОБА_3, до здійснення перерахунку, у тому числі і надбавку за особливі умови служби. Більш детальніше описання надбавки за особливі умови служби у зазначених списках нормативно-правовими актами не передбачене. На думку суду, зазначені списки для відповідача мають суто формальне значення, оскільки не є обовязковими в частині складу та розміру грошового забезпечення, найменуванню посад на день звільнення зі служби та військових звань військовослужбовців, оскільки саме до повноважень відповідача віднесено оформлення та надання відповідних відомостей.

Разом з тим, суд вважає помилковим посилання представника позивача, в якості підстав для визнання протиправними дії відповідача, на порядок розрахунку грошового забезпечення військовослужбовців визначений в Постанові КМУ від 21.04.10р. № 318, оскільки зазначена Постанова набрала чинності 23.04.10р. та не передбачає можливості виплати надбавки за особливі умови служби за посадами, вказаними у ньому, з 01.01.08р.

Відповідно до ст. 65 Закону №2262 особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Окрім того, таке правило закріплене ч.2 статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» N 1788-XII від 05.11.1991, відповідно до якої підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що надаючи до ГУ ПФУ в АР Крим довідку № 121042 від 27.02.2008 року про розмір грошового отримання ОСОБА_3 з урахуванням надбавки у розмірі 35%, відповідач діяв невмотивовано з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема, Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, а також постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу”. Зазначення у довідці розміру грошового забезпечення більшого, ніж це передбачено законодавством, призвело до переплати пенсії ОСОБА_3, чим позивачу спричинено шкоду у розмірі 932,80 грн.

За таких обставин, позовні вимоги Головного Управління ПФУ в АР Крим до Військового комісаріату АР Крим про відшкодування переплати пенсії у сумі 932,80грн.є обґрунтованими, такими що підтверджуються матеріалами справи та підлягають задоволенню.

Вступну та резолютивну частину постанови проголошено у судовому засіданні 02.07.10р.

У повному обсязі постанову складено 09.07.10р.

На підставі викладеного, керуючись статтями 122, 158-164, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Військового комісаріату АР Крим в частині видачі довідки № 121042 від 27.02.2008 року.

3. Стягнути з Військового комісаріату АР Крим (95493, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Київська, 152; ЄДРПОУ 07785820; р/р № 351219037000264 в ГУ ДКУ в АР Крим, м. Сімферополь, МФО 824026) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим (95000, АР Крим, м. Сімферополь, вул. К. Лібкнехта,3; ЄДРПОУ 19003828; р/р №25604701101024 в КРУ ВАТ “Державний ощадний банк”, МФО 384805) 932,80 грн. переплати пенсії.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то постанова набирає законної сили через 10 днів з дня отримання особою копії постанови, у разі неподання нею заяви про апеляційне оскарження.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Котарева Г.М.