Ухвала суду № 103638044, 09.03.2022, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

09 березня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/1210/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув у порядку письмового провадження заяву про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії.

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просить здійснити процесуальне правонаступництво у справі шляхом заміни Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області на Кіцманську об`єднану територіальну громаду Чернівецького району Чернівецької області (59300, Чернівецька область, Чернівецький район, м. Кіцмань, вул. Незалежності, 57, код ЄДРПОУ 04062127).

В обґрунтування заяви заявник вказує, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.06.2021 у справі №600/1210/21-а зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої на території Кліводинської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, орієнтовний розмір земельної ділянки 1,19 га, із цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

У зв`язку із тим, що Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області втратило право розпоряджатися земельними ділянками, які він бажав отримати у власність, відповідно до п.п. 58 п. 4 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021, тобто відбулося часткове передавання адміністративної компетенції до Кіцманської об`єднаної територіальної громади Чернівецького району, яка на даний час і являється його процесуальним правонаступником.

Окрім того, заявник вказував, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2022 у задоволенні заяви Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання виконавчого листа № 600/1210/21-а від 06.10.2021 таким, що не підлягає виконанню, відмовлено. В даній постанові наголошено, що обставини, на які посилається відповідач у своїй заяві є підставою для звернення до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження, однак не для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

Кіцманська об`єднана територіальна громада Чернівецького району подала до суду пояснення по справі, в яких вказувала, що право особи на земельну частку (пай) може бути встановлено в судовому порядку. Кіцманська міська рада не має повноважень надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельно ділянки, яка є предметом спору ОСОБА_1 , так як останній не є власником сертифікату на земельну частку (пай), a іншого порядку отримання у власність нерозподіленої земельної ділянки з масиву земель сільськогосподарського призначення, як той, що передбачений Законом Украйни "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земель часток (паїв), немає .

Зауважує, що заявником не надано до суду розпорядчого документу та інших належних доказів, які підтверджують перехід адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, відтак, Кіцманська міська рада не є процесуальним правонаступником Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області, тому підстави для задоволення заяви відсутні.

Заявником до суду подано клопотання про розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження у порядку письмового провадження без його участі.

Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області подало до суду клопотання про розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження у порядку письмового провадження без його представника. Заперечень щодо поданої заяви про заміну сторони виконавчого провадження до суду не подано.

Кіцманська об`єднана територіальна громада Чернівецького району Чернівецької області подала письмові пояснення, в яких з поміж іншого, просила розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження провести у порядку письмового провадження.

Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), будучи належним чином повідомлений про розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження, жодних клопотань чи заперечень до суду не надав.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд зазначає наступне.

За приписами ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування.

Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.06.2021 у адміністративній справі № 600/1210/21-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії, адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою" № 24-3666/14-20-сг від 21.12.2020.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої на території Кліводинської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, орієнтовний розмір земельної ділянки 1,19 га, із цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.06.2021 по справі №600/1210/21-а, 07.09.2021 Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області видало наказ № 81-од, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої на території Кліводинської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, орієнтовний розмір земельної ділянки 1,19 га, із цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з підстав, визначених абзацом 17 підпунктом 58 пункту 4 розділу 1 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 № 1423-ІХ.

06.10.2021 Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист, яким зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої на території Кліводинської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, орієнтовний розмір земельної ділянки 1,19 га, із цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

13.10.2021 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, якою відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 600/1210/21-а від 06.10.2021.

Ухвалою суду від 18.11.2021 заяву Головного управління Держгеокадстру у Чернівецькій області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню - задоволено повністю. Визнано виконавчий лист №600/1210/21-а, виданий 06.10.2021 Чернівецьким окружним адміністративним судом - таким, що не підлягає виконанню.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2022 ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.11.2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії скасовано. Прийнято нову постанову, якою в задоволенні заяви Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання виконавчого листа № 600/1210/21-а від 06.10.2021 таким, що не підлягає виконанню, відмовлено.

У даній постанові наголошено, що вищезазначені обставини, на які посилається відповідач у своїй заяві є підставою для звернення до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження, однак не для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначив, що наказ ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області від 07.09.2021 № 81-од не можна розцінювати як виконання судового рішення у справі № 600/1210/21-а, оскільки останнім зобов`язано відповідача надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, тоді як даним наказом у наданні такого дозволу відмовлено.

Матеріалами справи підтверджено, що Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області видало наказ № 81-од, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої на території Кліводинської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, орієнтовний розмір земельної ділянки 1,19 га, із цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з підстав, визначених абзацом 17 підпунктом 58 пункту 4 розділу 1 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 № 1423-ІХ.

27.05.2021 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 №1423-IX, яким розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України від 25.10.2001 N 2768-III (далі - ЗК України) доповнено пунктом 24, згідно якого з дня набрання ним чинності землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

З матеріалів справи видно, що в межах даної справи вирішено спір щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності за межами населених пунктів, тобто згідно з абз. 1 п. 24 розділу X ЗК України ця земельна ділянка вважається землею комунальної власності територіальної громади з дня набрання чинності цим пунктом, з 27.05.2021.

Докази реєстрації прав державної власності на цю земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно суду не надані.

Оскільки інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, що належать до земель державної власності за межами населених пунктів переходять до комунальної власності та вважаються комунальною власністю територіальних громад з дня набрання чинності пунктом 24 розділу X ЗК України, питання передачі таких земельних ділянок, з урахуванням ст. 122 ЗК України у власність або у користування вирішують сільські, селищні, міські ради.

Згідно ч. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Суд не бере до уваги посилання Кіцманської міської ради на те, що спірна земельна ділянка не належить до земель сільськогосподарського призначення, а отже не переходить до комунальної власності, оскільки пункт 24 розділу X ЗК України передбачає перехід у комунальну власність всіх земель державної власності за межами населених пунктів, крім тих, що передбачені абзацам 1-8 вказаного пункту (спірний дозвіл стосується ділянки, що не належить до останніх).

Крім того, суд вважає безпідставними твердження Кіцманської міської ради щодо відсутності у неї повноважень надавати дозвіл на розробку проекту відведення у власність спірної земельної ділянки, оскільки отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Суд звертає увагу, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У даному випадку, коли при виконанні судового рішення, яке набуло законної сили, боржником у справі є суб`єкт владних повноважень, боржником, фактично, є саме держава в особі того органу, який наділений повноваженнями на виконання функцій, які необхідні для реального відновлення та захисту прав особи, на користь якої ухвалено судове рішення.

Отже, в даному випадку питання заміни сторони виконавчого провадження має розглядатись як публічне правонаступництво, при якому вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого. Функції держави, які реалізовувалися вибувшим із правовідносин органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 06.08.2021 у справі № 809/721/18, від 27.05.2021 у справі № 2а/1215/98/2012, від 21.04.2021 у справі № 429/3281/13-а, від 30.12.2020 у справі № 805/4361/17-а, від 10.09.2020 у справі № 420/5772/18, від 11.10.2019 у справі № 812/1408/16, від 13.03.2019 у справі № 524/4478/17, від 20.02.2019 у справі № 826/16659/15.

Таким чином, з 27.05.2021 відбулось публічне правонаступництво Кіцманською міською радою прав та обов`язків Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області.

Згідно з ч. ч. 1, 4 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

У зв`язку із тим, що Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області втратило право розпоряджатися земельними ділянками, які заявник бажав отримати у власність, відповідно до п.п. 58 п. 4 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021, тобто відбулося передавання адміністративної компетенції до Кіцманської об`єднаної територіальної громади Чернівецького району, яка на даний час і являється його процесуальним правонаступником.

Отже, зважаючи на те, що виконавчий лист № 600/1210/21-а від 06.10.2021 був виданий саме на виконання рішення у даній справі, яке набрало законної сили, та відсутність доказів виконання вказаного судового рішення, суд вважає, що є правові підстави для заміни сторони виконавчого провадження - боржника в адміністративній справі № 600/1210/21-а, а саме: Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області на його правонаступника Кіцманську міську раду Чернівецького району Чернівецької області.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 205, 243, 248, 379 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити.

2. Замінити сторону виконавчого провадження - боржника в адміністративній справі № 600/1210/21-а, а саме: Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області (вул. Героїв Майдану, 194-А, м. Чернівці, код ЄДРПОУ 39909396) на його правонаступника Кіцманську міську раду Чернівецького району Чернівецької області (Чернівецька область, Чернівецький район, м. Кіцмань, вул. Незалежності, 57, код ЄДРПОУ 04062127).

Згідно ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Суддя В.К. Левицький

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 205, 243, 248, 379 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити.

2. Замінити сторону виконавчого провадження - боржника в адміністративній справі № 600/1210/21-а, а саме: Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області (вул. Героїв Майдану, 194-А, м. Чернівці, код ЄДРПОУ 39909396) на його правонаступника Кіцманську міську раду Чернівецького району Чернівецької області (Чернівецька область, Чернівецький район, м. Кіцмань, вул. Незалежності, 57, код ЄДРПОУ 04062127).

Згідно ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Суддя В.К. Левицький