Рішення № 103612656, 24.01.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2022 року справа № 580/9571/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Руденко А.,

за участю:

секретаря судового засідання Могили І.,

представника позивача адвоката Івашкової Н. (за ордером),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1,-

встановив:

У листопаді 2021 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, у якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області від 28.08.2021 №2323500040222, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком по списку №1 на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком №1 періоди роботи зі шкідливими умовами праці на ЧВО «Хімволокно», в подальшому перетворене на ВАТ «Черкаське хімволокно», з 07.07.1993 по 05.03.1994 на посаді учня апаратника формування хімволокна в прядильному цеху №1, з 05.03.1994 по 31.01.1998, з 19.06.1998 по 28.04.2005 на посаді апаратника формування хімволокна 5-го розряду в прядильному цеху №1;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 згідно п. а ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 20.08.2021 року.

Обгрунтовуючи позовну заяву, зазначив, що працював у ВАТ «Черкаське хімволокно» та стаж роботи за списком №1 складає 11 років 5 місяців 1 день. Відповідач відмовив у призначенні пенсії за віком за списком №1 з підстави відсутності уточнюючих довідок, які підтверджують пільговий характер роботи.

Позивач не погоджується з відмовою, оскільки пільговий стаж роботи підтверджується записами у трудовій книжці, яка згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі Порядок №637) є основним документом, яка підтверджує стаж роботи.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву вказав, що призначення пільгових пенсій за віком за списком №1 здійснюється на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-1V працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 23 років і 6 місяців у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі Порядок №383), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення їх в списки за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992. З огляду на зазначене записи в трудовій книжці позивача не підтверджують факту його зайнятості у спірні періоди протягом повного робочого дня, оскільки містять відомості лише щодо прийняття, переведення та звільнення з роботи.

На підтвердження пільгового характеру роботи позивач не надав уточнюючі довідки, передбачені пунктом 20 Порядку№637.

З огляду на зазначене вважає, що рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №1 прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені законом.

Щодо способу захисту порушеного права зазначив, що підрахунок стажу, що впливає на розмір пенсії та визначає право позивача на призначення пенсії, належить до виключної компетенції територіальних органів Пенсійного фонду України. Перебирання судом повноважень щодо обчислення страхового стажу є формою втручання в дискреційні повноваження управління та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав письмові пояснення, у яких заначив, що відповідач не врахував довідку форми ОК-5 «Індивідуальні відомості про застраховану особу за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування» від 22.09.2021, згідно з якою позивач з січня 1999 по квітень 2005 включно працював на ВАТ «Черкаське хімволокно», отримував заробітну плату за повний місяць та міститься відмітка у графі «Відомості по спеціальному стажу, код підстави ЗП3013АІ. Згідно довідника кодів (додаток 3 до Порядку формування та подання звіту щодо сум нарахованого єдиного соціального внеску органам П0У, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 №435) вказаний код присвоюється працівникам, зайнятим на роботі за списком №1.

Щодо застосування Порядку №383, то він не стосується періодів пільгової роботи до його прийняття, а саме: з 07.07.1993 по 31.01.1998 і з 19.06.1998 по 28.04.2005.

Крім цього, позивач подав до суду всі наявні у нього докази щодо неможливості отримання уточнюючої довідки про пільгову роботу за списком №1 (листи про передачу архіву покупцю ТОВ «Хімпобутсервіс» за договором 2007 року, архівного відділу Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради від 21.01.2020, рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 11.06.2929 у справі №712/1118/20 щодо тривалої бездіяльності ТОВ «Арх-сервіс», рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 25.09.2020 у справі №712/7450/19 щодо тривалої бездіяльності ТОВ «Арх-сервіс», рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 10.12.2020 у справі 707/2348/20 щодо тривалої бездіяльності ТОВ «Арх-сервіс».

Отже покладення на позивача додаткового обтяжуючого обов`язку доведення факту роботи на ВАТ «Черкаське хімволокно» повний робочий день є звуженням його безумовного конституційного права на пенсію на підставі відомостей трудової книжки.

Ухвалою судді від 22.11.2021 відкрито спрощене підготовче провадження у справі та призначено судове засідання з викликом сторін 16.12.2021 о 9.00 год.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити.

Представник відповідача повідомлений про дату, час та місце судового засідання належним чином у судове засідання не з`явився, про причини неявки не повідомив.

Заслухавши представника позивача, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач ОСОБА_1 у зв`язку з досягненням п`ятидесятирічного віку звернувся 20.08.2021 до Головного управління ПФУ в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1. До заяви додав трудову книжку НОМЕР_1 , атестат про навчання №3064.

Рішенням №232350004022 від 28.08.2021 Головне управління ПФУ в Черкаській області відмовило позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058.

Відповідачем встановлено, що згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_2 позивач працював у Черкаському виробничому об`єднанні «Хімволокно» (у подальшому ВАТ «Черкаське хімволокно» з 07.07.1993 по 04.03.1994 -учнем апаратника формування хімволокна в прядильному цеху №1, з 05.03.1994 по 31.01.1998 та з 19.06.1998 по 28.04.2005 - апаратником формування хімволокна 5 розряду в прядильному цеху №1.

Уточнюючу довідку про періоди роботи на посадах, що враховуються до пільгового стажу за списком №1, виписки із наказів про атестацію робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення заявник не надав.

За результатами розгляду наданих заявником документів встановлено, що його страховий стаж становить 26 років 3 місяці, страховий стаж враховано в повному обсязі згідно з наданими документами та даними персоніфікованого обліку.

Керуючись нормами Закону №1058 та порядку №637 прийнято рішення відмовити позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи за списком №1, який підтверджено довідкою та результатами атестації робочих місць.

Не погодуючись з рішенням про відмову у призначенні пільгової пенсії за списком №1 позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-Х11 (далі Закон №1788-Х11 були врегульовані правовідносини з призначення пенсій за віком на пільгових умовах.

Так, згідно п. «а» статі 13 Закону №1788-Х11 на пільгових умовах мали право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

З 01.01.2004 набрав законної сили Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пунктом другим Прикінцевих положень якого пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Список N 1) та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Список N 2), затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-V111 до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-1V були внесені зміни, а саме: доповнено Розділ XIV1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян», який містить статтю 114 «Пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників».

Зокрема, частина перша статті 114 Закону №1058 передбачає, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пункт 1 частини другої статті 114 Закону №1058 передбачає, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Також у розділі XV "Прикінцеві положення" Закону №1058 пункт 2 викладено в такій редакції:

"2. Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону. Вказані зміни набрали чинності з 01.10.2017.

Отже умови пільгового пенсійного забезпечення до 01.10.2017 були визначені Законом №1788-Х11, а з 01.10.2017 визначаються Законом №1058.

Однією з основних вимог для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 є умова щодо наявності пільгового стажу роботи за списком №1 для чоловіків - не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ч. 2 ст. 24 Закону №1058).

Частиною 4 вказаної статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Зважаючи на ту обставину, що Закон №1058 набрав законної сили з 01.01.2004, з вказаної дати страховий стаж обраховується за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а до цієї дати відповідно до Закону №1788.

Згідно ч. 1 ст. 62 Закону №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі порядок №383), затверджено Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно п. 2, 3 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Судом встановлено, що згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_2 працював у Черкаському виробничому об`єднанні «Хімволокно» (у подальшому ВАТ «Черкаське хімволокно» з 07.07.1993 по 04.03.1994 - учнем апаратника формування хімволокна в прядильному цеху №1, з 05.03.1994 по 31.01.1998 та з 19.06.1998 по 28.04.2005 - апаратником формування хімволокна 5 розряду в прядильному цеху №1.

Проте трудова книжка позивача не містить записів про те, що вказана робота передбачена списком №1 та позивач був зайнятий протягом повного робочого дня, тобто трудовою книжкою факт пільгової роботи позивача за списком №1 не підтверджується.

П. 20 Порядку №637 передбачає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Позивач також не надав уточнюючу довідку про пільговий характер роботи, отже не підтвердив, що його стаж роботи за списком №1 складає 10 років.

Посилаючись на неможливість надати уточнюючу довідку, позивач зазначив, що відповідач не врахував довідку форми ОК-5 «Індивідуальні відомості про застраховану особу за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування» від 22.09.2021, згідно з якою позивач з січня 1999 по квітень 2005 включно працював на ВАТ «Черкаське хімволокно», отримував заробітну плату за повний місяць та міститься відмітка у графі «Відомості по спеціальному стажу, код підстави ЗП3013АІ. Згідно довідника кодів (додаток 3 до Порядку формування та подання звіту щодо сум нарахованого єдиного соціального внеску органам П0У, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 №435) вказаний код присвоюється працівникам, зайнятим на роботі за списком №1.

Крім цього, отримання уточнюючої довідки про пільгову роботу за списком №1 є неможливим у зв`язку з тим, що ТОВ «Хімпобутсервіс» та ТОВ «Арх-сервіс» документи ПрАТ «Черкаське хімволокно» до архіву не передають.

З приводу неможливості надання уточнюючої довідки суд зазначає, що Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105, (далі Порядок №18-1).

Згідно пункту 1 Порядку №18-1 цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи:

- для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника;

- до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).

Згідно пункту 3 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).

Відповідно до пункту 4 Порядку №18-1 комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Згідно пункту 6 Порядку №18-1 основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Таким чином, повноваження щодо підтвердження пільгового стажу у разі ліквідації підприємства віднесені до повноважень комісій з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.

Відповідно до довідки ЗАТ «Хімпобутсервіс» (а.с. 30) та довідки ПрАТ «Черкаське хімволокно» від 15.01.2020 №46 згідно наказу МП №132 від 28.04.1994 Черкаське виробниче об`єднання «Хімволокно» перетворене у відкрите акціонерне товариство «Черкаське хімволокно». ЗАТ «Хімпобутсервіс» є правонаступником ВАТ «Черкаське хімволокно» щодо видачі довідок згідно з договором купівлі-продажу №2828 від 16.04.2007.

Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 10.12.2020 у справі №707/2348/20 встановлено, що документи з кадрових питань ПрАТ «Черкаське хімволокно» передано правонаступнику ЗАТ «Хімпобутсервіс», яке 23.10.2012 було ліквідовано у зв`язку з банкрутством (без визначення правонаступника). Трудовий архів працівників ВАТ «Черкаське хімволокно», за інформацією заявника, начебто передали на зберігання у ТОВ «Арх-Сервіс».

Отже враховуючи, що ЗАТ «Хімпобутсервіс», який є правонаступником ПрАТ «Черкаське хімволокно», ліквідовано, а місцезнаходження архіву не встановлено, пільговий стаж роботи позивача має бути підтверджений комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні ПФУ в Черкаській області.

Водночас позивач із заявою про підтвердження пільгового стажу роботи не звертався, документів, необхідних для розгляду його заяви, відповідачу не надав, тому відповідач був позбавлений можливості розглянути питання підтвердження пільгового стажу роботи позивача за період до 01.01.2004.

Проте позивач надав до суду довідку форми ОК-5 «Індивідуальні відомості про застраховану особу за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування» від 22.09.2021, згідно з якою з січня 1999 по квітень 2005 включно працював на ВАТ «Черкаське хімволокно», отримував заробітну плату за повний місяць, та міститься відмітка у графі «Відомості по спеціальному стажу, код підстави ЗП3013АІ. Згідно довідника кодів (додаток 3 до Порядку формування та подання звіту щодо сум нарахованого єдиного соціального внеску органам П0У, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 №435) вказаний код присвоюється працівникам, зайнятим на роботі за списком №1.

Згідно ч. 2 ст. 24 Закону №1058 обов`язок по обчисленню страхового стажу на підставі даних персоніфікованого обліку покладено на органи Пенсійного фонду України, водночас відповідач вказаний обов`язок не виконав і оцінку даним персоніфікованого обліку щодо пільгового стажу роботи позивача не надав.

Враховуючи зазначене, відповідач діяв з порушення порядку, визначеного Законом №1058 та Порядку №18-1, у зв`язку з чим рішення №232350004022 від 28 серпня 2021 року про відмову у призначенні позивачу пільгової пенсії за віком за списком №1 є протиправним і підлягає скасуванню.

Отже позовні вимоги в цій частині є обгрунтованими і підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи позивача періоди роботи на ЧВО «Хімволокно» та зобов`язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах, то згідно Порядку №18-1 повноваження щодо підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.

Натомість згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України до повноважень адміністративного суду відноситься перевірка рішень, прийнятих суб`єктом владних повноважень.

Оскільки питання підтвердження пільгового стажу роботи позивача не було предметом розгляду Комісії, вказані позовні вимоги є передчасними і задоволенню не підлягають.

З цієї підстави суд не надає правової оцінки наданим позивачем доказам, а саме: Індивідуальним відомостям про застраховану особу, копії довідки ПРаТ «Черкаське хімволокно» від 15.01.2020 №46 про правонаступництво, копії довідки архівного відділу департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради від 21.01.2020 №148 про ненадходження документів з кадрових питань (особового складу) підприємства «Черкаське хімволокно» та іншим.

Щодо способу захисту порушеного права, то належним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти рішення з врахуванням висновків, викладених у рішенні суду.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Надавши оцінку встановленим обставинам справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №232350004022 від 28 серпня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти рішення з врахуванням висновків, викладених у рішенні суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок та правничої допомоги 1 750 (одна тисяча сімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 24 лютого 2022 року.

Головуючий Алла РУДЕНКО