Рішення № 103611617, 28.05.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2021 року Справа № 160/13375/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тулянцевої І.В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Покровської районної у м. Кривий Ріг ради в особі відділу реєстрації місця проживання громадян, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

20 жовтня 2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Покровської районної у м. Кривий Ріг ради в особі відділу реєстрації місця проживання громадян, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_2 , в якій позивач просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Виконавчого комітету Покровської районної у м. Кривий Ріг ради в особі відділу реєстрації місця проживання громадян у реєстрації місця проживання ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Виконавчий комітет Покровської районної у м. Кривий Ріг ради в особі відділу реєстрації місця проживання громадян зареєструвати місце проживання ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що позивачка звернулась до Відділу реєстрації місця проживання громадян Виконавчого комітету Покровської районної у м. Кривий Ріг ради з заявою від 07.10.2020 року про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідач відмовив у реєстрації місця проживання, мотивуючи своє рішення тим, що особа повинна подати документ, який підтверджує право власності на майно, яке зареєстровано у встановленому законом порядку. Не погодившись з цим позивач звернулась до суду з адміністративним позовом.

24.11.2020 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву. Цією ж ухвалою у відповідача витребувано належним чином засвідчені документи на підставі яким було прийнято оскаржуване рішення стосовно ОСОБА_1 .

09.12.2020 року до суду засобами електронного зв`язку надійшов відзив на адміністративний позов від Виконавчого комітету Покровської районної у м. Кривий Ріг ради, відповідно до якого відповідач проти позову заперечує та просить у його задоволенні відмовити. Свою позицію відповідач мотивує тим, що відповідно до Правил реєстрації місця проживання заявник для реєстрації місця проживання повинен надати окрім заяви за встановленою формою та квитанцією про сплату адміністративного збору, документи що підтверджують право на проживання в житлі (ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) тощо. У разі відсутності документів, що підтверджують право на проживання в житлі, реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла. Особа повинна подати документ, який підтверджує право власності на майно, яке зареєстровано у встановленому законом порядку. Оскільки позивачкою до реєстраційного органу не було подано документи, що підтверджують право власності на житло, а також згоди власника житла, їй правомірно було відмовлено у реєстрації місця проживання за вказаною адресою.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою Російської Федерації і перебуває на території України на підставі посвідки на тимчасове проживання від 27.08.2020 року, терміном дії до 20.08.2021 року, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

За сімейними обставинами у позивача виникла необхідність змінити місце реєстрації свого проживання, тому вона звернулась до Відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Покровської районної у м. Кривий Ріг ради з заявою від 07.10.2020 року про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 (далі - спірна квартира). До заяви було додано квитанцію про сплату адміністративного збору.

Рішенням завідувача Відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Покровської районної у м. Кривий Ріг ради Ларіної О. від 07.10.2020 року позивачці було відмовлено у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 з посиланням на ту обставину, що особа - заявник не подала необхідних документів, а саме - відсутня згода другого співвласника майна.

Вважаючи відмову у реєстрації місця проживання протиправною, позивач звернулась до суду з даною позовною заявою.

Спірна квартира на підставі Свідоцтва про право власності на житло була передана у спільну власність подружжя ОСОБА_2 (третя особа по справі) та ОСОБА_4 .

18.08.2009 року ними було оформлено Спадковий договір подружжя, зареєстрований в реєстрі № 1034 та посвідчений приватним нотаріусом Криворізького міського нотаріального округу Герасимовою Л.С. відповідно до п.п. 1.1.1.1. Договору предметом даного спадкового договору є спільна сумісна власність подружжя - квартира за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до п.п. 3.3.4 Договору, у разі смерті одного з подружжя за цим договором спадщина переходить до другого. ОСОБА_4 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З огляду на наведене позивач вважає, що єдиним власником спірної квартири, що на сьогоднішній день має повний обсяг цивільної правоздатності та дієздатності є ОСОБА_2 , у присутності якого та за наявності згоди якого позивач звернулась до відповідача із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою спірної квартири.

Позивав зазначила, що до відома відповідача було доведено про факт укладення спадкового договору та про факт смерті другого співвласника житла - ОСОБА_4 , пред`явлено свідоцтво про смерть і спадковий договір.

Відповідачем було відмовлено у реєстрації місця проживання позивача за адресою спірної квартири (про що зроблено відповідну відмітку на заяві) на тій підставі, що відсутня згода другого співвласника житла.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 №1382-ІV, Цивільний кодексом України, постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 №207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 №1382-ІV (далі - Закон України №1382-ІV) регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження (далі - Закон).

Відповідно до статті 2 Закону України №1382-ІV, громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Згідно зі статтею 6 Закону України №1382-ІV, громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

У разі, якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку (далі - представник).

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів.

Статтею 9-1 Закону України №1382-ІV передбачено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

- особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію;

- у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними;

- для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.

Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

У відповідності до Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 207 від 02.03.2016 року (далі - Правила), рішення про відмову в реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Відповідно до п. 1 ці Правила визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.

Пунктами 3-4 Правил передбачено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом 30 календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Реєстрація місця проживання/перебування або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.

Відповідно до пункту 8-9 Правил документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративні послуги".

Відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - документи, до яких вносяться відомості про місце проживання), а відомості про реєстрацію місця перебування - до довідки про звернення за захистом в Україні (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування) шляхом проставлення в них відповідного штампа реєстрації місця проживання/перебування особи за формою згідно з додатком 1.

Відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України:

- у вигляді книжечки (зразка 1993 року) - шляхом проставлення в ньому штампа реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 1 або штампа зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 2;

- у формі картки (зразка 2015 року) - шляхом внесення інформації до безконтактного електронного носія, який імплантовано у такий паспорт, у разі наявності робочих станцій та підключення органу реєстрації до Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр). У разі непідключення органу реєстрації до Реєстру особі видається довідка про реєстрацію або зняття з реєстрації місця проживання, а внесення інформації до безконтактного електронного носія здійснюється територіальним підрозділом ДМС на підставі такої довідки.

Згідно з пунктом 18 Правил для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:

1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;

2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

4) документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників);

право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах);

проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації,- довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);

5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.

Відповідно до статті 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово.

Як вбачається з матеріалів справи, завідувачем Відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Покровської районної у м. Кривий Ріг ради Ларіною О. рішенням від 07.10.2020 року ОСОБА_5 було відмовлено у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 з посиланням на ту обставину, що особа - заявник не подала необхідних документів, а саме - відсутня згода другого співвласника майна.

Обставини ненадання позивачем повного пакету документів до заяви про реєстрацію місця проживання, ОСОБА_5 не зазначено. Суду вказаних обставин не повідомлено.

Наявність в матеріалах справи копії Спадкового договору від 18.08.2019 року, укладеному між ОСОБА_4 і ОСОБА_2 та ОСОБА_6 щодо переходу прав власності на майно - квартиру АДРЕСА_1 , не може бути прийнято у якості належного доказу подання позивачем до реєстраційного органу повного пакету документів, необхідного для проведення реєстрації місця проживання, оскільки в заяві від 07.10.2020 року позивачка про надання такого документу ничого не зазначила.

Також суд критично ставиться до тверджень позивачки щодо наявності згоди співласника спірної квартири - ОСОБА_2 на реєстрацію ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки ні в заяві від 07.10.2020 року ні будь - якими іншими документами не підтверджено тієї обставини, що ОСОБА_2 дає на це згоду.

Враховуючи встановлені в ході розгляду справи обставини суд вважає, що відповідачем було правомірно відмовлено ОСОБА_5 у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки позивачкою не було дотримано вимоги діючого законодавства щодо надання необхідних документів для проведення реєстрації місця проживання.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи відповідачем було доведено правомірність прийнятих рішень у спірних відносинах, у зв`язку із чим, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 243-246,257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Покровської районної у м. Кривий Ріг ради в особі відділу реєстрації місця проживання громадян (м. Кривий ріг, вул. Шурупова буд. 2, код ЄДРПОУ 04052531), третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідних положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева