Ухвала суду № 103593298, 02.03.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/3639/20

У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

02 березня 2022 року

м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні заяву Галицької митниці Держмитслужби про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Галицької митниці Держмитслужби, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява від Галицької митниці Держмитслужби про заміну сторони виконавчого провадження у справі №380/3639/20.

Представником Галицької митниці Держмитслужби подано клопотання, в якому просить замінити сторону по справі №380/3639/20, а саме Галицьку митницю Держмитслужби на Івано-Франківську митницю як відокремлений підрозділ Державної митної служби України. Клопотання обґрунтовується тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №895 «Деякі питання територіальних органів Державної митної служби» та наказів Держмитслужби від 19.10.2020 №460 «Про утворення територіальних органів Державної митної служби як відокремлених підрозділів» та від 27 жовтня 2020 року №480 «Про реорганізацію територіальних органів Держмитслужби» Галицьку митницю Держмитслужби реорганізовано шляхом приєднання до Державної митної служби України. Відповідно до пункту 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074, у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Судом установлено таке.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.12.2020, адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність відповідача Галицької митниці Держмитслужби щодо не складення та не подання Головному управлінню Державної казначейської служби України у Львівській області висновку про повернення позивачу надміру сплачених митних платежів у розмірі 87989,78грн за заявою ОСОБА_1 від 24.03.2020. Зобов`язано відповідача Галицьку митницю Держмитслужби підготувати висновки за відповідними платежами про повернення ОСОБА_1 надміру сплачених митних платежів в сумі 87989,78грн та подати їх для виконання Головному управлінню Державної казначейської служби України у Львівській області. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Галицької митниці Держмитслужби на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 840,80грн.

Згідно із програми «Діловодство спеціалізованого суду» 08.12.2020 видано виконавчий лист щодо стягнення з відповідача судових витрат.

Підставою для повернення коштів є рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 у справі №300/1257/19, яке набрало законної сили та яким визнано протиправним та скасовано рішення Івано-Франківської митниці ДФС про коригування митної вартості товару за №UA206000/2019/000291/2 від 01.04.2019.

На підставі вказаного рішення про коригування митної вартості товару, останній випущеноу вільнийобіг замитноюдекларацією №UA206010/2019/409001 від 02.04.2019 (рішення Івано-Франківської митниці ДФС про коригування митної вартості товару за №UA206000/2019/000291/2 від 01.04.2019 зазначено в графі 44 цієї декларації під кодом 1501).

Відповідно до Класифікатора ДФС, митниць ДФС, їх структурних підрозділів, затвердженого наказом ДФС України від 19.01.2017 №26 код місця митного оформлення «UA206010» належить відділу митного оформлення №1 митного поста «Прикарпаття» Івано-Франківської митниці ДФС, розташованого за адресою Івано-Франківська область, м. Івано- Франківськ, вул. Польова, 6.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 р. №895 «Деякі питання територіальних органів Державної митної служби», реорганізовано територіальні органи Державної митної служби за переліком згідно з додатком, зокрема і Галицьку митницю Держмитслужби, шляхом їх приєднання до Державної митної служби.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020р. №895 «Деякі питання територіальних органів Державної митної служби» установлено, що територіальні органи Державної митної служби, що реорганізуються відповідно до пункту 1 цієї постанові, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державою митного службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту З цієї послано ви та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень і функцій територіальних органів, що реорганізуються. Таке рішення приймається Державною митною службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної митної служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структури, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

Наказом Державної митної служби України від 19.10.2020 № 460 «Про утворення територіальних органів Державної митної служби як відокремлених підрозділів» утворено Тернопільську митницю як відокремлений структурний підрозділ Державної митної служби України.

Згідно із даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, проведено державну реєстрацію Тернопільської митниці (ідентифікаційний код - код ЄДРПОУ ВП 43985576, місцезнаходження: Україна, 46400, Тернопільська обл., місто Тернопіль, вул.Текстильна, будинок 38) як відокремленого підрозділу юридичної особи Державної митної служби України.

Згідно з положеннями п. 12 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 р. № 1074 (далі - Порядок №1074), орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження та виконує функції у визначених Кабінетом Міністрів України сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється.

Орган виконавчої влади, щодо якого набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про його припинення, продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади його повноважень та виконання функцій.

В постанові Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №895 визначно таким моментом прийняття відповідного рішення Державною митною службою.

Згідно з наказом Державної митної служби України від 30.06.2021 №472 «Про початок здійснення митницями як відокремленими підрозділами Державної митної служби України покладених на них функцій і повноважень з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи», митниці як відокремлені підрозділи Державної митної служби України розпочали з 00год. 00хв. 01.07.2021 здійснення покладених на них функцій і повноважень.

Таким чином, Галицька митниця Держмитслужби з 01.07.2021 не здійснює свої повноваження та функції.

На даний час, Галицька митниця Держмитслужби перебуває в стані припинення, не здійснюючи свої основні повноваження, й відповідно до п. 18 Порядку №1074 до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу (далі - комісія) з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частіші забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу.

Відповідно до п. 1 Положення про Івано-Франківську митницю, затвердженого наказом Держмитслужби від 29.10.2020№489 «Про затвердження положень про територіальні органи Держмитслужби», Івано-Франківська митниця є митним органом, який у зоні своєї діяльності безпосередньо здійснює митну справу, забезпечує виконання завдань, покладених на митні органи, а також реалізацію делегованих повноважень Державної митної служби України як її відокремлений підрозділ. Зоною діяльності митниці є територія Івано-Франківської області, Україна.

Повернення коштів по даній справі здійснюється за митною декларацією, митне оформлення якої здійснювалося в Івано-Франківській області (Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Польова, 6), де з 01.07.2021 здійснює митну справу Івано-Франківська митниця.

Галицька митниця Держмитслужби, враховуючи положення пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 895 «Деякі питання територіальних органів Державної митної служби», з 01.07.2021 свої повноваження та функції не здійснює.

Враховуючи відсутність повноважень, Галицька митниця Держмитслужби з 01.07.2021 не має ані права, ані можливості здійснювати повернення надмірно сплачених митних платежів (готувати висновок про повернення таких), оскільки такі дії є складовими митної справи згідно ст. 544 Митного кодексу України.

Таким чином, повноваження щодо підготовки висновків за відповідними платежами про повернення ОСОБА_1 надміру сплачених митних платежів на суму 87989,78грн. на даний час належать Івано-Франківській митниці (код відокремленого підрозділу - 43971364).

Аналогічні роз`яснення надано митницям листом Держмитслужби України від 21.07.2021 №08-1.6/15-01-04/7/7058.

Про необхідність заміни сторони виконавчого провадження свідчить також позиція Верховного Суду, викладена в ухвалі від 07.10.2021 у справі №380/2737/20, в якій зазначено, зокрема, що «…таким чином, Галицька митниця Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43348711) з 01.07.2021 не здійснює повноваження та функції як контролюючий орган у сфері реалізації державної митної політики.

Разом з тим, до касаційної скарги не додано доказів, які б підтверджували повноваження вказаної особи на само представництво Державної митної служби України (код ЄДРПОУ 43115923), Львівської митниці, як відокремленого підрозділу (філії) Держмитслужби України (код ЄДРПОУ ВП: 43971343).

Враховуючи, що Галицька митниця Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43348711) на час звернення з касаційною скаргою не мала адміністративної процесуальної правоздатності органу, який згідно із законом виконує функції, зокрема у сфері реалізації державної податкової політики, вона не має повноважень на звернення з касаційною скаргою на ухвалені у цій справі судові рішення, оскільки такі повноваження встановлено для виконання завдань і функцій контролюючого органу у зазначеній сфері».

Отже, вищенаведена позиція Верховного Суду свідчить про необхідність заміни сторони виконавчого провадження у цій справі.

Окрім того, суд звертає увагу, що згідно з правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду від 24.04.2018 по справі №2а/0612/649/11, заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, (процесуальне правонаступництво) можливе на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне замінити відповідача (боржника) Галицьку митницю Держмитслужби на Івано-Франківську митницю як відокремлений підрозділ Державної митної служби України.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви представника відповідача.

Керуючись ст.ст. 248, 379 КАС України, суд

у х в а л и в :

заяву Галицької митниці Держмитслужби про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Галицької митниці Держмитслужби, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому провадженні ВП №68548011 Галицьку митницю Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43348711) на Івано-Франківську митницю як відокремлений підрозділ Державної митної служби України (код ЄДРПОУ ВП 43971364).

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

СуддяЛунь З.І.