Рішення № 103592620, 02.03.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/15461/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - Волинський ОТЦК та СП, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 зі встановленням базового місяця січень 2008, з 01.03.2018 по 16.11.2018 зі встановленням базового місяця березень 2018; зобов`язання здійснити нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 зі встановленням базового місяця січень 2008, з 01.03.2018 по 16.11.2018 зі встановленням базового місяця березень 2018; зобов`язання виплатити різницю між сумою індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018, нарахованої зі встановленням базового місяця січень 2008, та сумою індексації грошового забезпечення за той же період, яку було нараховано та виплачено зі встановленням базового місяця січень 2014, а також виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 16.11.2018 зі встановленням базового місяця березень 2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач до 16.11.2018 був військовослужбовцем та проходив військову службу у Волинському обласному і Ківерцівському районному військових комісаріатах; у Волинському обласному військовому комісаріаті перебував на всіх видах забезпечення, в тому числі і грошовому; наказом військового комісара Волинського обласного військового комісаріату від 24.10.2018 №261 позивача з 16.11.2018 виключено зі списків особового складу і знято зі всіх видів забезпечення. Вказує, що у червні 2021 йому була виплачена індексація грошового забезпечення за період з січня 2016 по лютий 2018 з розрахунку базового місяця січень 2014 у сумі 33000,91 грн. Зазначає, що 29.11.2021 він звернувся до Волинського ОТЦК та СП із заявою щодо здійснення донарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 зі встановленням базового місяця січень 2008. Листом від 30.11.2021 №ВФЗ/884 відповідач повідомив, що нарахування належної індексації грошового забезпечення проведено з розрахунку базового місяця січень 2014, застосування у підрахунку вищезгаданого місяця у якості базового зумовлено тим, що у січні 2014 було підвищено розмір щомісячної додаткової грошової винагороди. Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 по 28.02.2018 зі встановленням базового місяця січень 2008, з 01.03.2018 по 16.11.2018 зі встановленням базового місяця березень 2018 протиправною та такою, що порушує його законі права та інтереси.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі №140/17576/20 позов ОСОБА_1 було задоволено частково, Волинський ОТЦК та СП було зобов`язано нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно. На виконання даного рішення відповідачем в добровільному порядку нарахована сума у розмірі 33000,88 грн. Не погоджуючись із рішенням відповідача щодо обрання для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення базового місяця січень 2014 позивач звернувся до суду з цим позовом. Позовні вимоги фактично зводяться до оскарження дій відповідача щодо неналежного, на думку позивача, виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/17576/20, яке набрало законної сили. Позивач вважає, що при виконанні рішення суду у справі відповідачем не правильно застосовано базовий місяць для нарахування індексації. Разом з тим, вказує, що питання щодо визначення базового місяця для обчислення індексації розглядалося Волинським окружним адміністративним судом у справі №140/17576/20, так як однією з позовних вимог позивача було зобов`язати Волинський ОТЦК та СП нарахувати ти виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно з розрахунку базового місяця - січень 2008. Однак у своєму рішенні суд зазначив, що питання визначення базового місяця, наявності факту перевищення індексом споживчих цін порогу індексації у взаємозв`язку з розміром грошового забезпечення, що має виплачуватись позивачу, належить до компетенції відповідача при нарахуванні та виплаті відповідних сум. У зв`язку з цим вимога щодо зобов`язання відповідача встановити базовий місяць січень 2008 не була задоволена. Враховуючи вищевикладене вважає, що наявні підстави для закриття провадження у даній справі.

Також вказує, що вимоги нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 зі встановленням базового місяця січень 2008, з 01.03.2018 по 16.11.2018 зі встановленням базового місяця березень 2018 не можуть бути задоволені, виходячи з наступного.

Постановою Кабінетом Міністрів України №1013 від 09.12.2015 не лише істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення починаючи з 01.12.2015, але й визначено базовий місяць (січень 2016), з якого в подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації. Відтак вважає доводи позивача про необхідність застосування січня 2008 як місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.01.2016 по 01.03.2018 необґрунтованими. Крім того, зазначає, що повноваження відносно обрахунку індексації, в т.ч. визначення базового місяця, покладається на відповідача, є його дискреційними повноваженнями. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у Ківерцівському районному військовому комісаріаті.

Наказом військового комісара Волинського обласного військового комісаріату від 24.10.2018 № 261 підполковника ОСОБА_1 з 16.11.2018 виключено зі списків особового складу Ківерцівського районного військового комісаріату та всіх видів забезпечення.

При цьому, під час проходження військової служби за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 позивачу не була нарахована та не виплачена індексація грошового забезпечення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі №140/17576/20 позов ОСОБА_1 до Волинського ОТЦК та СП про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Волинського ОТЦК та СП щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно; зобов`язано Волинський ОТЦК та СП нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення суду Волинським ОТЦК та СП проведено позивачу нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно у сумі 33000,88 грн., що підтверджується розрахунком індексації грошового забезпечення від 06.01.2022 №3.

29.11.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити щодо базового місяця, який було встановлено під час нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018; у разі, якщо під час нарахування індексації було встановлено базовим місяцем не січень 2008, а інший термін – просив здійснити донарахування та виплатити індексацію грошового забезпечення за вказаний період зі встановленням базового місяця січень 2008; також просив нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 16.11.2018 зі встановленням базового місяця березень 2018.

Листом від 30.11.2021 №ВФЗ/884 Волинський ОТЦК та СП повідомив позивача про виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно у сумі 33000,91 грн. з розрахунку базового місяця - січень 2014, застосування у підрахунку вищезгаданого місяця у якості базового зумовлено тим, що саме у січні 2014 внаслідок підвищення розміру щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, зріс загальний розмір грошового забезпечення позивача. Враховуючи зазначене, застосувати січень 2008 як базовий місяць при обчисленні індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 немає підстав. Що стосується нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 16.11.2018 включно з розрахунку базового місяця березень 2018, то зазначив, що відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (зі змінами), індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. У 2018 таке перевищення для базового місяця березень 2018 відбулось у грудні 2018. Беручи до уваги той факт, що позивач був звільнений 16.11.2018, тобто до перевищення величини індексу споживчих цін над порогом індексації, остання за період з 01.03.2018 по 16.11.2018 включно позивачу не нараховувалась та не виплачувалася.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 18 Закону України від 05.10.2000 №2017-III “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” (далі - Закон №2017-III) законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Статтею 19 Закону №2017-III передбачено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі визначає Закон України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі - Закон №2011-XII).

Відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-XII).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України від 03.07.2001 №1282-ХІІ “Про індексацію грошових доходів населення” (далі - Закон №1282-ХІІ)

Згідно із абзацом другим статті 1 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Частиною шостою статті 2 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно із статтею 3 Закону №1282-ХІІ індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

При цьому відповідно до визначення, яке міститься в абзаці третьому статті 1 Закону №1282-ХІІ, індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання.

Статтею 4 Закону №1282-XII встановлено підстави для проведення індексації, зокрема, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 6 Закону №1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюються на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078, зі змінами, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Згідно із статтею 9 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (частини перша, друга, шоста статті 5 Закону №1282-XII).

Аналогічні положення закріплені і у пункті 6 Порядку №1078.

Таким чином, виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV “Про внесення змін до Закону України “Про індексацію грошових доходів населення”. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відповідно до пункту 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

За приписами пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку № 1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Аналіз наведених норм законодавства України, дає підстави суду дійти висновку, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до пункту 13 указаної Постанови вона набрала чинності з 01.01.2008.

З січня 2008 по 28.02.2018 посадовий оклад позивача не змінювався.

Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі – Постанова № 704), якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме: до 01.03.2018.

Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008, в тому числі в період перебування позивача на службі (зокрема до 01.03.2018), що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації, не відбувалося.

Отже, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача з січня 2016 по лютий 2018 включно є саме січень 2008, в якому Постановою № 1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, а не як зазначалося відповідачем у листі від 30.11.2021 №ВФЗ/884 - січень 2014 чи у відзиві на позовну заяву – січень 2016.

У подальшому після прийняття Постанови № 704 базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018.

Таким чином, якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулось у січні 2008, то для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з січня 2008 до березня 2018, оскільки після прийняття Постанови № 704 базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018. Тому суд погоджується із доводами позивача щодо необхідності врахування при проведенні індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 по лютий 2018 включно - січня 2008, як базового місяця для нарахування індексації, відповідно до Порядку № 1078, оскільки в період з січня 2008 по лютий 2018 посадові оклади військовослужбовців не змінювались.

При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі № 120/313/20-а та від 26.01.2022 у справі № 400/1118/21, які полягають, зокрема, у такому.

Місяць, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу), є базовим для проведення індексації. За змістом пункту 5 Порядку № 1078 підставою для встановлення чи зміни базового місяця при проведенні індексації грошового забезпечення є підвищення тарифної ставки (окладу) військовослужбовця. Отже, базовий місяць для такої індексації визначається нормативно і відповідач не наділений повноваженнями діяти на свій розсуд, обираючи інакший місяць базовим, ніж той, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу). Тому у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретну дію на користь позивача - провести індексацію його грошового забезпечення, враховуючи нормативно визначений базовий місяць. Якщо відповідач цієї дії не вчиняє, останнього можна зобов`язати до її вчинення у судовому порядку. Аналіз пункту 5 Порядку № 1078 свідчить про те, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пов`язується з місяцем підвищенням тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає військовослужбовець. Отже, збільшення грошового забезпечення не за рахунок зростання тарифної ставки (окладу), а завдяки додатковим видам грошового забезпечення, не дає підстав вважати відповідний місяць базовим для подальшої індексації.

За встановлених у цій справі обставин, враховуючи те, що відповідач здійснив нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно, але при розрахунку неправильно встановив місяць, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, тому суд, виходячи із повноважень, визначених статтею 245 КАС України, дійшов висновку, що позовні вимоги, що стосуються вказаного періоду, підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо врахування січня 2014 як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно та зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно, із застосуванням січня 2008, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін.

При цьому, клопотання представника відповідача, заявлене у відзиві на позовну заяву, про закриття провадження у даній справі не підлягає судом вирішенню по суті. Суд звертає увагу на те, що відповідач із заявою (клопотанням) про закриття провадження у даній справі, оформленою відповідно до вимог статті 167 КАС України, не звертався. Суд наголошує, що за змістом статті 162 КАС України у відзиві на позовну заяву відповідач викладає виключно заперечення проти позову, відзив не може містити будь-яких заяв чи клопотань, позаяк заяви та клопотання учасники справи подають окремо у письмовій формі із зазначенням підстав та з дотриманням інших вимог статті 167 КАС України.

Додатково суд звертає увагу, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі №140/17576/20, яке набрало законної сили 03.04.2021, визнано протиправною бездіяльність Волинського ОТЦК та СП щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно; зобов`язано Волинський ОТЦК та СП нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

При цьому, у мотивувальній частині вказаного рішення судом зазначено, що розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача як органу, в якому позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення. Саме на відповідача за наявності законних підстав покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення. При цьому, питання визначення базового місяця, наявності факту перевищення індексом споживчих цін порогу індексації у взаємозв`язку з розміром грошового забезпечення, що має виплачуватись позивачу, також належить до компетенції відповідача при нарахуванні та виплаті відповідних сум. Суд звернув увагу, що у даній правовій ситуації індексація ще не була нарахована та виплачена позивачеві. Тобто, питання про те, який базовий місяць буде використаний відповідачем при нарахуванні індексації є передчасним, оскільки у цій частині права позивача ще не порушені.

Отже, підставою для відмови у задоволенні позовних вимог щодо встановлення для нарахування індексації грошового забезпечення базового місяця січень 2008 у справі №140/17576/20 стало саме передчасність таких вимог, так як права позивача ще не були порушені.

Разом з тим, предметом спору у даній справі в частині позовних вимог про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно є саме дії відповідача щодо врахування січня 2014 як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно.

Враховуючи вищенаведене, суд не вбачає підстав для закриття провадження у даній справі в частині позовних вимог, що стосується нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 як базового місяця.

Щодо періоду з 01.03.2018 по 16.11.2018, то суд вбачає відповідність дій відповідача нормам чинного законодавства щодо виплати позивачу індексації грошового забезпечення у вказаний період, з огляду на таке.

У першу чергу, суд звертає увагу на те, що індексація грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 по 16.11.2018 становила 0,00 грн., при цьому у вказаний період для нарахування позивачу індексації був застосований базовий місяць – березень 2018, що підтверджується розрахунком індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 від 06.01.2022 №3, долученим до відзиву на позовну заяву.

Згідно із Постановою №704 з 01.03.2018 підвищено розміри посадових окладів усіх військовослужбовців, в тому числі і позивача, отже у березні 2018 індексація доходів не проводиться, а обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації відповідно до вимог пункту 5 Порядку №1078 здійснюється з наступного місяця.

У свою чергу за офіційними даними Держстату розмір індексів споживчих цін становив: у квітні 2018 - 100,8; у травні 2018 - 100,0; у червні 2018 - 100,0; у липні 2018 – 99,3; у серпні 2018 - 100,0, у вересні 2018 - 101,9, у жовтні 2018 - 101,7 величина індексу споживчих цін за наростаючим підсумком з базового періоду, яким для позивача є березень 2018 (базовий індекс 100 відсотків) по листопад 2018 включно, не перевищила поріг індексації, який встановлений в розмірі 103 відсотків.

Згідно з абзацу 5 пункту 1-1 Порядку №1078 для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Отже, лише у жовтні 2018 поріг індексації 103% (100,8% * 100,0% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7% * 100) перевищено. При цьому оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 опубліковано у листопаді 2018, то індексацію необхідно проводити з грудня 2018 (п.1-1 Порядку №1078).

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що грошове забезпечення ОСОБА_1 у період з 01.03.2018 по 16.11.2018 індексації не підлягало, відтак позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають.

Отже, позов підлягає до задоволення частково.

Керуючись статтями 243-246, 255, 257, 262 КАС України, на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо врахування січня 2014 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, при нарахуванні ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно.

Зобов`язати Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (43008, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Теремнівська, 85 а, код 08013516) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно, із застосуванням січня 2008, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О. О. Андрусенко