Рішення № 103585652, 01.03.2022, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/92/22

01 березня 2022 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника - адвоката Кушнірчука Віталія Михайловича звернувся до суду з позовом до Тернопільського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі – Тернопільський ОТЦКСП, відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії Тернопільського ОТЦКСП щодо повернення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заяви про призначення і виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності (погіршення стану здоров`я) та пов`язання травми із захистом Батьківщини та доданих до неї документів на підставі того, що ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності третьої групи, тому права на виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 не має;

зобов`язати Тернопільський ОТЦКСП прийняти заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності (погіршення стану здоров`я) та пов`язання травми із захистом Батьківщини та доданих до неї документів та направити її у встановлений законом строк розпоряднику бюджетних коштів для прийняття рішення про призначення та виплату такої грошової допомоги.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03 квітня 2019 року позивач пройшов огляд військово-лікарської комісії психоневрологічного профілю ВМКЦ Західного регіону, після чого даною ВЛК було видано свідоцтво про хворобу № 184/3 з зазначенням діагнозу та постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва. 30 травня 2019 року Тернопільським обласним центром медико-соціальної експертизи проведено огляд позивача та встановлено третю групу інвалідності, причиною інвалідності є травма, пов`язана з проходженням військової служби.

Позивачу 10 березня 2020 року виплачено одноразову грошову допомогу як особі з інвалідністю третьої групи внаслідок травми, пов`язаної з проходженням військової служби, у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2019 року, в сумі 134 470,00 грн.

30 травня 2020 року Тернопільським обласним центром медико-соціальної експертизи було проведено огляд ОСОБА_1 та повторно встановлено третю групу інвалідності, причиною інвалідності є травма, пов`язана з проходженням військової служби.

11 червня 2021 року після госпіталізації позивача в кардіологічне відділення для інфарктних хворих КНП «Тернопільська університетська лікарня» ТОР із діагнозом: ішемічна хвороба серця, відбулось засідання 16 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця, на якому постанову ВЛК ВМКЦ Західного регіону про причинний зв`язок травми по свідоцтву про хворобу № 184/3 від 03 квітня 2019 року відмінено.

23 липня 2021 року Тернопільським обласним центром медико-соціальної експертизи було проведено огляд позивача та встановлено другу групу інвалідності, причиною інвалідності є захворювання, пов`язані із захистом Батьківщини.

У зв`язку з такими обставинами ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського ОТЦКСП із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності (погіршення стану здоров`я) та пов`язанням травми із захистом Батьківщини, на яку отримав відповідь від 23 вересня 2021 року про повернення без реалізації документів позивача як таких, що прийняті безпідставно з посиланням на частину четверту статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі – Закон №2011-XII), а саме групу інвалідності змінено понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності.

Позивач зазначає, що на момент проведення його огляду госпітальною військово-лікарською комісією психоневрологічного профілю ВМКЦ Західного регіону 03 квітня 2019 року на розгляд ВЛК не було надано довідку про його травму, бо військова частина А1008, де він проходив військову службу, зволікала з її видачею. У зв`язку з відсутністю такої довідки, ВЛК постановлено, що травма пов`язана із проходженням військової служби, а Тернопільським обласним центром медико-соціальної експертизи 30 травня 2019 року, йому встановлено третю групу інвалідності та визначено, що причиною інвалідності є травма пов`язана з проходженням військової служби.

Однак після отримання позивачем довідки про обставини травми № 198/182 від 16 жовтня 2018 року, 16 Регіональною військово-лікарською комісією по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, було встановлено, що травма пов`язана із захистом Батьківщини, що стало причиною присвоєння ОСОБА_1 другої групи інвалідності разом з перенесеним 05 червня 2021 року гострим інфарктом міокарда лівого шлуночка.

Також позивач зазначає, що прийняття рішення про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги не входить до повноважень відповідача.

Через неврахування цих обставин позивач вважає дії Тернопільського ОТЦКСП щодо повернення його заяви про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності протиправними та звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України), призначено судове засідання на 01 лютого 2022 року.

Від відповідача на адресу суду 31 січня 2022 року надійшов відзив на позовну заяву (а.с.43-44), відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з посиланням на частину четверту статті 16-3 Закону №2011-XII та абзац третій пункту 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (далі – Порядок №975). Зазначені норми передбачають обмеження строку, протягом якого зміна групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності можуть бути підставою для виплати одноразової грошової допомоги, дворічним строком. Дворічний строк обчислюється з часу первинного встановлення інвалідності. Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

З дня первинного встановлення інвалідності позивачу 30 травня 2019 року до дня встановлення другої групи інвалідності 29 липня 2021 року минуло понад два роки. Відтак позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі. За таких обставин єдиним правильним вирішенням спірного питання було саме відмовити у направлені документів для виплати одноразової грошової допомоги як цього вимагає законодавство України. Відповідач посилається на правові висновки щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах, викладені у постановах Верховного Суду від 21 серпня 2019 року №806/2187/19, від 20 лютого 2020 року №806/714/18.

Оскільки відповідно до положень Порядку №975, керівник уповноважено органу готує висновок та подає на комісію з питань розгляду та призначення одноразової грошової допомоги документи осіб, які мають право на виплату одноразової грошової допомоги, а позивач права на таку допомогу не набув, то і обов`язку направлення документів до Комісії у Тернопільського ОТЦКСП не виникає.

Відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та просить відмовити у задоволенні позову.

У судове засідання 01 лютого 2022 року представник відповідача не прибув, проте подав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Разом з тим, судове засідання 01 лютого 2022 року було відкладене до 17 лютого 2022 року за клопотанням представника позивача для надання йому можливості ознайомитися з відзивом на позовну заяву та підготувати відповідь на відзив.

03 лютого 2022 року представником позивача подано до суду відповідь на відзив, у якій звернута увага на формальний підхід відповідача, який не враховує несвоєчасне отримання ОСОБА_1 довідки військової частини А 1008 про обставини травми від 16 жовтня 2018 року. Вважає, що через відсутність такої довідки 30 травня 2019 року військово-лікарською комісією встановлено третю групу інвалідності з вказівкою на те, що травма пов`язана з проходженням військової служби. Після представлення довідки про обставини травми від 16 жовтня 2018 року 16 Регіональною військово-лікарською комісією по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, було встановлено, що травма пов`язана із захистом Батьківщини, що стало причиною присвоєння ОСОБА_1 другої групи інвалідності разом з перенесеним 05 червня 2021 року гострим інфарктом міокарда лівого шлуночка.

Також представник позивача зауважує, що відповідач довільно трактує положення Порядку №975, присвоюючи собі повноваження приймати рішення про те, чи має заявник право на отримання одноразової грошової допомоги та рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, хоча такі не входять до його компетенції.

Інших заяв по суті справи від учасників справи не надходило.

У судове засідання 17 лютого 2022 року представник відповідача не прибув, разом з тим в матеріалах справи наявна його заява про розгляд справи за його відсутності, відтак розгляд справи здійснювався за відсутності представника Тернопільського ОТЦКСП.

У судовому засіданні 17 лютого 2022 року позивач, представник позивача позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Ухвалою суду, постановленою у судовому засіданні 17 лютого 2022 року у судовому засіданні оголошено перерву до 01 березня 2022 року, витребувано додаткові докази від відповідача.

У судове засідання 01 березня 2022 року учасники справи не прибули, проте з огляду на те, що суд заслухав пояснення учасників справи у судовому засіданні 17 лютого 2022 року, та сторонами подані докази, на які вони посилалися в обґрунтування своїх вимог та заперечень, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у Збройних Силах України у військовій частині А1008 з 26 лютого 2018 року по 14 травня 2019 року, а в період з 02 травня 2018 року по 01 серпня 2018 року, з 16 серпня 2018 року по 18 серпня 2018 року, з 25 серпня 2018 року по 02 вересня 2018 року, з 13 вересня 2018 року по 22 грудня 2018 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи в районах та в період здійснення зазначених заходів, що підтверджується відомостями його військового квитка серії НОМЕР_1 та довідкою військової частини А1008 від 14.05.2021 №3410А (а.с.13-17, 19).

03 квітня 2019 року ОСОБА_1 пройшов огляд військово-лікарської комісії психоневрологічного профілю ВМКЦ Західного регіону за розпорядженням командира військової частини А1008 від 07 березня 2019 року № 1126, за результатами якого видано свідоцтво про хворобу № 184/3. В пункті 12 свідоцтва вказаний діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва, а саме: гіпертонічна хвороба першої стадії другого ступеня. Ризик помірний. Міжхребцевий остеохондроз поперекового відділу без порушення функції хребта.

Захворювання, так, пов`язані із захистом Батьківщини.

Наслідки ЗЧМТ, струсу головного мозку (28.08.2018) у вигляді цевалгічного синдрому, розсіяної органічної симптоматики з незначним порушенням функції центральної нервової системи, помірно вираженого антено-невротичного синдрому зі стійкими емоційно-вольовими порушеннями. Консолідовані переломи лівої виличної дуги, передньої та латеральної стінок гайморової пазухи зліва без порушення функції жування.

Травма, так, пов`язана з проходженням військової служби.

Зрощений перелом (2000 р.) правої ключиці без порушення функції кінцівки. Часткова вторинна адентія обох щелеп.

Захворювання, ні, не пов`язане з проходженням військової служби.

30 травня 2019 року під час первинного огляду органами МСЕК, а саме Тернопільським обласним центром медико-соціальної експертизи позивачу встановлено третю групу інвалідності та вказано, що причиною інвалідності є травма, пов`язана з проходженням військової служби, що підтверджується довідкою МСЕК серії 12ААБ № 478112 від 27 червня 2019 року (а.с.23). Визначено дату чергового переогляду 30 травня 2020 року.

17 січня 2020 року комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, розглянувши подані ОСОБА_1 документи, прийняла рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги як особі з інвалідністю третьої групи внаслідок травми, пов`язаної з проходженням військової служби у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2019 року, в сумі 134 470,00 грн. 10 березня 2020 року зазначену суму виплачено позивачу (а.с.24-25).

30 травня 2020 року Тернопільським обласним центром медико-соціальної експертизи проведено повторний огляд ОСОБА_1 та повторно встановлено третю групу інвалідності, причиною інвалідності є травма, пов`язана з проходженням військової служби, про що свідчить довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААБ № 491356 від 16 липня 2020 року (а.с.16). Визначено дату чергового переогляду 30 травня 2022 року.

Відповідно до виписки із медичної карти ОСОБА_1 №04304, 05 червня 2021 року позивача було госпіталізовано в кардіологічне відділення для інфарктних хворих КНП «Тернопільська університетська лікарня» ТОР із діагнозом: ішемічна хвороба серця. Гострий Q передньо-перегородково-верхівково-боковий інфаркт міокарда лівого шлуночка (05.06.21р.). Ангіозний варіант. Ургентна коронарографія (05.06.21р.) - ангіопластика та стентування - 1 стент МПША. CH II Killip. Гіпертонічна хвороба III стадії, 2-го ступеня. Гіпертезивне серце. Кардіоваскулярний ризик дуже високий. CH II А стадії, ОСОБА_2 . Лікування проходило до 10 червня 2021 року.

10 червня 2021 року на засіданні 16 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , результати якого оформленні проколом № 118, встановлено наступне:

Травма: «Наслідки ЗЧМТ, струсу головного мозку (28.08.2018), у вигляді цефалічного синдрому, розсіяної органічної симптоматики з незначним порушенням функції центральної нервової системи, помірно вираженого астено-невротичного синдрому зі стійкими емоційно-вольовими порушеннями. Консолідовані переломи виличної дуги, передньої та латеральної стінок гайморової пазухи зліва без порушення функції жування», - травма, так, пов`язана із захистом Батьківщини;

Захворювання: «Гіпертонічна хвороба першої стадії, другого ступеня. Ризик помірний. Міжхребцевий остеохондроз поперекового відділу без порушення функції хребта», - захворювання, так, пов`язані із захистом Батьківщини;

Захворювання: «Зрощений перелом (2000 рік) правої ключиці без порушення функції кінцівки. Часткова вторинна адентія обох щелеп», - захворювання, ні, не пов`язані з проходженням військової служби.

Постанову ВЛК ВМКЦ Західного регіону про причинний зв`язок травми по свідоцтву про хворобу № 184/3 від 03 квітня 2019 року відмінити (а.с.29).

09 липня 2021 року Військовим комісаром Збаразького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки направлено ОСОБА_1 на проходження МСЕК для перегляду встановлення причин інвалідності (а.с.31).

23 липня 2021 року Тернопільським обласним центром медико-соціальної експертизи було проведено огляд позивача, про що 29 липня 2021 року видано довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ № 432904, згідно з якою встановлено ОСОБА_1 другу групу інвалідності та вказано, що причиною інвалідності є захворювання, пов`язані із захистом Батьківщини.

Також судом встановлено, що позивач звернувся до Тернопільського ОТЦКСП із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності (погіршення стану здоров`я) та пов`язанням травми із захистом Батьківщини (а.с.33).

На цю заяву позивача відповідач надав письмову відповідь № 11/1/7497 від 23 вересня 2021 року, в якій виклав рішення про повернення без реалізації документів ОСОБА_1 як таких, що прийняті безпідставно. Зазначив, що відповідно пункту 4 статті 16-3 Закону України «Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

ОСОБА_1 30 травня 2019 року під час первинного огляду органами медико-соціальної експертної комісії визнаний особою з інвалідністю третьої групи внаслідок травми, пов`язаної з проходженням військової служби. 23 липня 2021 року під час повторного огляду визнаний особою з інвалідністю другої групи внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Як висновок відповідач резюмував, що оскільки другу групу інвалідності ОСОБА_1 встановлено понад дворічний термін, тому права на виплату одноразової грошової допомоги не має (а.с.34).

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Дії відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Частиною п`ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII.

Частиною першою статті 16 Закону № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Стаття 16 Закону № 2011-XII визначає перелік осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.

Закон №2011-XII було доповнено статтями 16-1, 16-2, 16-3, 16-4 Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців» від 04.07.2012 №5040-VI. Цей Закон набрав чинності 01.01.2014 і застосовується до правовідносин, що виникли після 01.01.2014.

Пунктом другим статті 16-3 Закону № 2011-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у випадках, передбачених підпунктами 4 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

Відповідно до пункту 4 статті 16-3 Закону № 2011-XII, якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII (набрав чинності з 01.01.2017) пункт 4 статті 16-3 Закону №2011-XII доповнено абзацом другим, відповідно до якого у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

Згідно із частиною дев`ятою статті 16-3 Закону № 2011-XII порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) врегульований Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

Пунктом 3 Порядку №975 встановлено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності; у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 6 цього ж Порядку встановлено розміри та умови призначення одноразової грошової допомоги, яка виплачується військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 8 Порядку №975 якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

Пунктом 11 Порядку №975 визначено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи і про реєстрацію місця проживання (за наявності);

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, або особа, звільнена з військової служби, якому (якій) виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, подає уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - восьмому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Виходячи з норм пункту 10 Порядку №975, уповноважений орган – це орган за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноважений структурний підрозділ державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів.

Згідно з пунктом 12 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку (абзац перший пункту 13 Порядку №975).

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання (абзац другий пункту 13 Порядку №975).

Отже, на Тернопільський ОТЦКСП як уповноважений орган покладено обов`язок у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів, отриманих від військовослужбовця прийняти і надіслати розпорядникові бюджетних коштів (Міноборони, іншому центральному органу виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами) висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» наказом Міністра оборони України №530 від 14 серпня 2014 року було затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі Положення №530).

Абзацом сьомим пункту 4.7 розділу IV цього Положення №530 визначено, що документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.

Згідно з абзацами шістнадцятим – двадцять четвертим розділу IV Положення №530 у разі настання інвалідності подаються такі документи:

висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який визнаний особою з інвалідністю (додаток 13);

заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 12);

копія довідки МСЕК про встановлення групи та причинного зв`язку інвалідності;

копії свідоцтва про хворобу, постанови чи довідки відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва);

витяг з наказу командира військової частини про виключення зі списків особового складу частини (для військовослужбовців строкової військової служби - копія військового квитка);

копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації;

копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копія сторінки паспорта з такою відміткою);

копії довідки про причини та обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або копія акта про нещасний випадок (архівної довідки про причини та обставини травми (поранення, контузії, каліцтва)), або інші документи про причини та обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), зазначені в абзаці першому пункту 21.8 глави 21 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, зокрема про те, що травма (поранення, контузія, каліцтво) не пов`язана з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження,- у разі встановлення інвалідності внаслідок отриманого поранення, травми, контузії або каліцтва.

У разі якщо особа має право на одержання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та на інші допомоги або компенсаційні виплати у зв`язку з ушкодженням здоров`я, які встановлені іншими нормативно-правовими актами, до документів додаються довідки про те, що інші виплати не проводилися.

Згідно з пунктом 4.8 розділу IV Положення №530 висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та військові комісаріати (ТЦКСП)), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають до Департаменту фінансів Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Якщо документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, відсутні, уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та військові комісаріати (ТЦКСП)), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, надають заявникам допомогу в їх розшуку.

Пункт 4.9 розділу IV Положення №530 передбачає, що заява та документи, що до неї додаються, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, подані з порушенням вимог Порядку виплати допомоги, розглядаються уповноваженим органом (військовою частиною, військовим навчальним закладом, військовим навчальним підрозділом вищого навчального закладу, установою, організацією та військовим комісаріатом (ТЦКСП)), що здійснює оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Пункт 4.13 розділу IV Положення №530 визначає, що зразки документів, які оформлюються для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктами 4.6, 4.7 цього розділу, наведені в додатках 9 - 16 до цього Положення.

Так, додатком 13 цього Положення передбачено форму висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який визнаний особою з інвалідністю. Ознайомившись зі змістом наведеного у додатку 13 Положення №530 висновку, суд констатує, що у такому альтернативно визначено вказівку на попередній висновок військового комісара як про право військовослужбовця на отримання грошової допомоги, так і про відсутність такого права (а.с.60).

Отже, з наведеного правового регулювання спірних правовідносин висновується, що до компетенції відповідача (як уповноваженого органу в розумінні Порядку № 975), належить лише попередній розгляд заяви і доданих до неї документів, поданих військовослужбовцем для призначення і виплати йому одноразової грошової допомоги при наявності інвалідності, і їх направлення до розпорядника бюджетних коштів (Департаменту фінансів Міністерства оборони України) з висновком (має право/не має права) щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку №975.

У спірному випадку Тернопільський ОТЦКСП після отримання документів ОСОБА_1 мав би підготувати висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги (з вказівною на те чи має право чи не має права позивач на її отримання) та подати його до Департаменту фінансів Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Натомість відповідач в порушення наведених вище положень пункту 13 Порядку №975 та пункту 4.7 розділу IV Положення №530, не підготував відповідний висновок згідно з додатком 13 Положення №530 та не направив його до розпорядника коштів Департаменту фінансів Міністерства оборони України для прийняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги позивачу чи відмови у її призначенні, а протиправно повернув позивачу документи стосовно виплати одноразової грошової допомоги і фактично самостійно прийняв рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги.

Посилання відповідача у листі від 23 вересня 2021 року №11/1/7497 на пункт 4 статті 16-3 Закону № 2011-XII як на підставу для відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги суд не бере до уваги, оскільки жоден з наведених вище законодавчих актів, а саме Закон № 2011-XII, Порядок №975, Положення №530 не наділяють його повноваженнями на прийняття рішень про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону № 2011-XII. Тернопільський ТОЦКСП у відповідності пункту 13 Порядку №975, та пункту 4.7 IV Положення №530 обтяжений обов`язком з подання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновку (а не рішення) щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 Порядку №975, чого відповідачем зроблено не було.

Встановлені судом обставини справи та наведені положення нормативно-правових актів свідчать про те, що відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені законами України, оскаржувані дії вчинені без дотриманням вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим дії відповідача щодо повернення ОСОБА_3 документів стосовно виплати одноразової грошової допомоги слід визнати протиправними, позовні вимоги в цій частині підлягають до задоволення.

При цьому надання оцінки обставинам, стосовно того чи має позивач право на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності третьої групи, на даний час є передчасним. Оцінку таким обставинам спочатку має надати компетентний орган Міністерства оборони України при прийнятті відповідного рішення.

Також суд зауважує, що враховуючи положення пункту 2 частини другої статті 245 КАС України щодо способу захисту порушеного права у разі оскарження індивідуального акту, а також положення частини 2 статті 9 КАС України щодо права суду вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд вважає за необхідне у цій справі вийти за межі позовних вимог і з метою надання ефективного захисту порушеному права позивача спосіб захисту сформулювати у відповідності до компетенції (повноважень) відповідача.

Так, стосовно похідної позовної вимоги зобов`язального характеру, суд зазначає, що з огляду на дії, які має вчинити відповідач відповідно до пункту 13 Порядку №975, та пункту 4.7 розділу IV Положення №530, така підлягає до задоволення шляхом зобов`язання Тернопільський ОТЦКСП повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності та направити її розпорядникові бюджетних коштів, Міністерству оборони України, з висновком щодо можливості виплати ОСОБА_1 (має право/не має права) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону № 2011-XII за формою, встановленою додатком 13 до Положення №530.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірність своїх дій щодо повернення позивачу заяви щодо можливості виплати йому одноразової грошової допомоги як особі з інвалідністю. Разом з тим, суд вважає, що належним способом захисту буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 в межах своїх повноважень, підготувати висновок та направити його до Міністерства оборони України, тому позовні вимоги слід задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Тернопільського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Тернопільського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо повернення ОСОБА_1 заяви про призначення і виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності (погіршення стану здоров`я) та пов`язання травми із захистом Батьківщини та доданих до неї документів.

Зобов`язати Тернопільський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності (погіршення стану здоров`я) та направити її розпорядникові бюджетних коштів, Міністерству оборони України, з висновком щодо можливості виплати ОСОБА_1 (має право/не має права) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», за формою, встановленою додатком 13 до «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 (село Чагарі Збаразькі, Тернопільський район, Тернопільська область, 47372, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

Відповідач: Тернопільський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вулиця Січових Стрільців, 2, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 07704709).

Повний текст рішення складено та підписано 01 березня 2022 року.

Суддя Чепенюк О.В.