Ухвала суду № 103585150, 23.02.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1.380.2019.005350

У Х В А Л А

про встановлення судового контролю

23 лютого 2022 року

Зал судових засідань №7

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Братичак У.В.,

секретар судового засідання Середа О-В.І.,

за участю:

представника позивача Тіткова Г.М.,

представника відповідача Брильовської О.Р.,

представника третьої особи Грицевич Н.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 16.03.2020 у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, Золочівської міської ради Львівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа №1.380.2019.005350 за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, Золочівської міської ради Львівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Львівської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у відшкодуванні коштів за самостійно придбане житло. Зобов`язано Львівську обласну державну адміністрацію (місцезнаходження: вул.Винниченка, 18, м.Львів, 79008; код ЄДРПОУ: 00022562) відшкодувати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) витрати в сумі 399 170 (триста дев`яносто дев`ять тисяч сто сімдесят) грн. 85 коп. за самостійно придбане житло відповідно до положень ст.32 Закону України від 28.12.1991 №796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі №1.380.2019.005350 апеляційну скаргу Львівської обласної державної адміністрації залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 року в справі № 1.380.2019.005350 без змін.

Таким чином, рішення суду 25.06.2020 набрало законної сили.

30.09.2020 видано виконавчий лист у справі №1.380.2019.005350.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 05.05.2021 у справі №1.380.2019.005350 встановлено спосіб виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 року у справі № 1.380.2019.005350 шляхом стягнення з Львівської обласної державної адміністрації (місцезнаходження: вул.Винниченка, 18, м.Львів, 79008; код ЄДРПОУ: 00022562) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) витрати в сумі 399 170 (триста дев`яносто дев`ять тисяч сто сімдесят) грн. 85 коп. за самостійно придбане житло відповідно до положень ст.32 Закону України від 28.12.1991 №796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи.

13.09.2021 від позивача надійшла заява за вх. №66113 про встановлення судового контролю за виконанням рішення, в якій просить винести судове рішення про встановлення судового контролю шляхом зобов`язання відповідача виконати судове рішення та встановити Львівській обласній державній адміністрації термін для подання звіту про виконання судового рішення по справі №1.380.2019.005350.

Від відповідача надійшли письмові заперечення на заяву про встановлення судового контролю, в яких зазначає, що виконання рішення суду можливе лише після скерування виконавчого провадження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів та звернення стягувача до органів казначейства з відповідним пакетом документів, що не залежить від дій Львівської обласної державної адміністрації.

Ухвалою суду від 23.09.2021 у задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 16.03.2020 у справі №1.380.2019.005350 за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, Золочівської міської ради Львівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №1.380.2019.005350 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2021 року про відмову у задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Справа №1.380.2019.005350 повернулася до суду першої інстанції 07.02.2022.

Відповідно до автоматичного розподілу справ між суддями, вказану справу передано на розгляд головуючому у справі судді Братичак Уляні Володимирівні.

18.02.2022 на адресу суду від представника Львівської обласної державної адміністрації надійшли додаткові пояснення у справі, в яких зазначено, що обласна державна адміністрація зверталася до розпорядників коштів, тобто вжито конкретні заходи в межах своїх повноважень, з метою виконання зазначеного рішення суду, а фактична невиплата розрахованих коштів зумовлена тим, що на даний час кошти, необхідні для виконання рішення суду у даній справі, на рахунок обласної державної адміністрації через розпорядника бюджетних коштів вищого рівня не надійшли.

В судовому засіданні представник позивача заяву про встановлення судового контролю підтримав, просив задовольнити.

Представники відповідача та третьої особи Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації в судовому засіданні заперечували з приводу заяви про встановлення судового контролю.

При постановленні ухвали суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу норми ч. 1 ст. 382 КАС України вбачається, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов`язком суду.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами.

Із матеріалів справи видно, що Львівська обласна державна адміністрація зверталася з листами №5/5-6127/0/2-20-20 від 16.07.2020, №5/5-259/0/2-21-20 від 13.01.2021, №5/5-4028/0/2-21/5-20 від 13.04.2021 до Міністерства фінансів України, Міністерства соціальної політики України з проханням про виділення коштів в сумі 399 170 грн. 85 коп. для відшкодування ОСОБА_1 вартості за самостійно придбане житло відповідно до Закону України від 28.12.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 21.01.2021 питання виділення видатків для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, може бути вирішено в разі передбачення відповідних видатків у державному бюджеті на зазначені цілі. Відповідно до пункту 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, Казначейство як відповідальний виконавець самостійно визначає спрямування коштів у порядку черговості надходження документів.

Листом від 29.01.202 Міністерство фінансів України повідомило Львівську обласну державну адміністрації, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів у межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а у разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. На виконання зазначених судових рішень у Законі України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» за бюджетною програмою за КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» передбачено 100 млн гривень. Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845.

Отже, із вказаних матеріалів справи видно, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 у справі №1.380.2019.005350 не виконано.

При цьому відповідачем доказів на спростування вказаних обставин подано не було.

Водночас, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що відсутність коштів для відшкодування ОСОБА_1 вартості за самостійно придбане житло відповідно до Закону України від 28.12.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», не може бути підставою для невиконання рішення суду, яким встановлено право особи на відшкодування їй коштів за самостійно придбане житло відповідно до положень ст.32 Закону України від 28.12.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», при цьому, враховуючи і те, що таке право є майновим інтересом позивача і підлягає захисту відповідно до ст.1 Першого Протоколу до Конвенції.

Суд зазначає, що судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку про те, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання своїх зобов`язань у межах відповідної справи.

Така ж правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі № 812/333/17 (адміністративне провадження № К/9901/12313/19).

Крім цього, у Рішенні від 30.06.2009 у справі № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі Горнсбі проти Греції суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Отже, суд вважає, що заява представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 у справі №1.380.2019.005350 підлягає задоволенню. При цьому суд враховує, що оскільки положенням ч. 1 ст. 382 КАС України надано суду право власного розсуду щодо визначення тривалості встановленого строку для подання звіту, суд вважає, що необхідним і достатнім буде встановлення відповідачу строку для подання звіту протягом шістдесяти днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 293-295, 382, пп. 15.5 п. 15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

заяву позивача про встановлення судового контролю в адміністративній справі №1.380.2019.005350 - задовольнити.

Зобов`язати Львівську обласну державну адміністрацію подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 16.03.2020 у справі №1.380.2019.005350 у 60-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 28.02.2022.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна