Ухвала суду № 103585035, 28.02.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/4151/22

(провадження ЗД/380/10/22)

У Х В А Л А

з питань скасування заходів забезпечення позову

28 лютого 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В, розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника Політичної партії «Українська Галицька Партія» про скасування заходів забезпечення позову у справі № 380/4151/22

за позовом ОСОБА_1

до Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія»,

Політичної партії «Українська Галицька Партія»

про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

02.02.2022 ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову до подання позовної заяви.

Ухвалою від 03.02.2022 заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову задоволено частково, застосовано заходи забезпечення позову до подання позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ). Зупинено дію рішення Політичної ради політичної партії Українська Галицька Партія (79013, Львівська область, м. Львів, вулиця Нечуя-Левицького 17 кв.4, ідент. код 39481037) про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 23 січня 2022 року, що оформлено Протоколом засідання Політичної ради УГП від 23.01.2022 № 23/01-2022, до набрання законної сили відповідним судовим рішенням. В застосуванні інших заходів забезпечення позову до подання позову відмовлено.

17.02.2022 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія», Політичної партії «Українська Галицька Партія» у якому заявлено позовні вимоги: визнати протиправним та скасувати рішення Конференції Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія» про внесення пропозиції Львівською обласною організацією політичної партії «Українська Галицька Партія» щодо відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 22 січня 2022 року; визнати протиправним та скасувати рішення Політичної ради політичної партії «Українська Галицька Партія» про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 23 січня 2022 року.

Ухвалою від 22.02.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія», Політичної партії «Українська Галицька Партія» про визнання протиправними та скасування рішень залишено без руху.

23.02.2022 представник Політичної партії «Українська Галицька Партія» Коваль Р.М. подав клопотання про скасування заходів забезпечення позову, застосованих ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03.02.2022, провадження № ЗД/380/10/22.

Клопотання мотивовано наступним: суд застосував захід забезпечення позову, покликаючись на пункт 1 частини 1 статті 151 КАС України (зупинення дії індивідуального акта), та зупинив дію рішення вищого керівного органу політичної партії Політичної ради політичної партії «Українська Галицька Партія». Однак, у розумінні ст. 4 КАС України, яка містить визначення термінів, що вживаються у цьому Кодексі, рішення вищого керівного органу політичної партії не є індивідуальним актом, а політична партія не є суб`єктом владних повноважень. Вищий керівний орган політичної партії не відноситься до органів державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), органів місцевого самоврядування, їх посадової чи службової особи. Політична рада політичної партії «Українська Галицька Партія» також не відноситься до інших суб`єктів при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідач вважає, що ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 помилково застосовано такий захід забезпечення позову, як зупинення дії рішення Політичної ради політичної партії «Українська Галицька Партія» на підставі п.1 ч.1 ст. 151 КАС України.

В судове засідання, яке призначено на 28.02.2022 представники сторін не з`явились, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 2 статті 157 КАС України клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п`яти днів з дня надходження його до суду.

За приписами ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно із п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч. 9 ст. 205 КАС України).

З врахуванням наведених норм права, суд вирішив розглянути клопотання про скасування заходів забезпечення позову у письмовому провадженні.

Дослідивши клопотання про скасування заходів забезпечення позову та додані до нього матеріали, а також матеріали адміністративної справи, суд зазначає таке.

Інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі. Метою застосування заходів забезпечення позову є, перш за все, захист прав позивача до ухвалення рішення у справі.

Відповідно до частин 5, 8 статті 154 КАС України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. Ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Порядок скасування заходів забезпечення позову визначений статтею 157 КАС України.

Так, відповідно до частин 1, 3 вказаної норми, суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

За результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, постановляється ухвала.

Відповідно до частини 5 статті 157 КАС України відмова у скасуванні забезпечення позову не перешкоджає повторному зверненню з таким самим клопотанням при появі нових обставин, що обґрунтовують необхідність скасування забезпечення позову.

Отже, з аналізу процесуальних норм, які регулюють інститут забезпечення адміністративного позову, слідує, що скасування заходів забезпечення позову можливе коли відпаде потреба в ньому або в забезпеченні позову взагалі, або відпадуть підстави, які зумовили вжиття судом таких заходів.

Скасування заходів забезпечення позову слід відрізняти від скасування ухвали про забезпечення позову. Різниця полягає в тому, що заходи забезпечення позову скасовуються судом, який їх застосував, якщо відпали підстави, з якими закон пов`язує можливість застосування таких заходів.

Натомість, скасування ухвали про забезпечення позову здійснюється за наслідками її апеляційного оскарження. В цьому випадку ухвалу скасовує апеляційний суд, якщо під час її постановлення було порушено вимоги закону, зокрема, були відсутні підстави для забезпечення позову.

За змістом ухвали Львівського окружного адміністративного суду про забезпечення позову, задовольняючи частково заяву позивача про забезпечення позову, суд виходив з того, що невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії індивідуального акта та подальша реалізація Львівською територіальною виборчою комісією рішення Політичної ради УГП про відкликання депутата фракції УГП у Львівській обласній раді ОСОБА_1 , взагалі унеможливить виконання рішення суду, унеможливить ефективний захист та поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він має намір звернутися до суду. Судом враховано співмірність співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати внаслідок невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права та законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Суд зазначає, що матеріали клопотання про скасування заходів забезпечення позову не містять жодного належного доказу, який свідчить про те, що відпали ті обставини, які були підставою для прийняття судом ухвали про вжиття заходів забезпечення позову.

Доводи заявника зводяться до того, що суд зупинив дію рішення вищого керівного органу політичної партії Політичної ради політичної партії «Українська Галицька Партія», яке не є індивідуальним актом, а політична партія не є суб`єктом владних повноважень.

Зазначене фактично свідчить про незгоду відповідача із заходами забезпечення позову, застосованими ухвалою Львівського окружного адміністративного суду про забезпечення позову від 03.02.2022 з підстав порушення норм процесуального закону. Аргументи заявника не стосуються питання усунення підстав, за яких заходи забезпечення позову були застосовані.

Необхідно звернути увагу, що суд, який постановив ухвалу про забезпечення позову, не може скасувати власну ухвалу про забезпечення позову з тих підстав, що заходи забезпечення позову були застосовані безпідставно, або з порушенням норм процесуального закону, оскільки такими повноваженнями наділений лише суд апеляційної інстанції.

Отже, наведені відповідачем аргументи не можуть бути оцінені як підстава для скасування заходів забезпечення позову, а є підставою для оскарження ухвали суду про забезпечення позову в апеляційному порядку.

З огляду на вказане, суд доходить до висновку, що підстави для задоволення клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову відсутні.

Керуючись статтями 157, 248 та 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у скасуванні заходів забезпечення позову, застосованих ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03.02.2022, провадження № ЗД/380/10/22.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Крутько О.В.