Ухвала суду № 103564966, 15.02.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 УХВАЛА

15 лютого 2022 року м. Київ№ 640/27130/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Пащенка К.С., за участю секретаря судового засідання Яцеленко Ю.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника ТОВ «ЛЕ ТРЕЙДИНГ УКРАЇНА» - адвоката Щебета В.А. б/н від 28.01.2022 про зупинення провадження у адміністративній справі за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕ ТРЕЙДІНГ УКРАЇНА»доНаціональної комісії, що здійснює державне регулювання сферах енергетики та комунальних послугтретя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «УКРЕНЕРГО»провизнання постанови протиправною та нечинною,присутні у судовому засіданні представники сторін:позивача Щебет В.А., відповідача Усачова А.І., третьої особи Франюк А.В.,

ВСТАНОВИВ:

Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛЕ ТРЕЙДІНГ УКРАЇНА» (адреса: 01010, м. Київ, вул. Хрестовий, 2, оф. 404, ідентифікаційний номер 43265997, ел. пошта office@le-trading.com.ua) (далі позивач або ТОВ «ЛЕ ТРЕЙДІНГ УКРАЇНА») подано на розгляд Окружному адміністративному суду міста Києва позов до Національної комісії, що здійснює державне регулювання сферах енергетики та комунальних послуг (адреса: 03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19, ідентифікаційний код 39369133, ел. пошта box@necr.gov.ua) (надалі відповідач або НКРЕКП), у якому позивач просить суд визнати протиправною та нечинною з моменту прийняття постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 07.02.2020 № 360 «Про затвердження Змін до Кодексу системи передачі» в частині змін до пунктів 5.1, 5.3, 5.6 глави 5, пунктів 6.2, 6.5 глави 6 розділу XI, та змін до додатків 5 та 6 Кодексу системи передачі, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 309.

В якості підстав позову позивач зазначає, що зміни до КСП суперечать вимогам чинного законодавства, а тому просить визнати протиправною та нечинною з моменту прийняття постанови НКРЕКП від 07.02.2020 № 360 «Про затвердження Змін до Кодексу системи передачі» в частині змін до пунктів 5.1,5.3, 5.6 глави 5, пунктів 6.2, 6.5 глави 6 розділу XI, та змін до додатків 5 та 6 КСП.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.10.2021 (суддя Пащенко К.С.) відкрито провадження у адміністративній справі № 640/27130/21, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без виклику учасників справи та проведення судового засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.11.2021 заяву від 22.10.2021 № 2557/15-21 задоволено, постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні на 14.12.2021.

Вказаною ухвалою зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання сферах енергетики та комунальних послуг здійснити оголошення про оскарження нормативно-правового акта, а саме: постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 07.02.2020 № 360 «Про затвердження Змін до Кодексу системи передачі» в частині змін до пунктів 5.1, 5.3, 5.6 глави 5, пунктів 6.2, 6.5 глави 6 розділу XI, та змін до додатків 5 та 6 Кодексу системи передачі, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 309.

14.12.2021 розгляд справи відкладено на 23.12.2021.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.12.2021 закрито підготовче провадження у адміністративній справі № 640/27130/21 та призначено справу до судового розгляду по суті на 17.01.2022.

17.01.2022 та 01.02.2022 судом оголошено перерви, справу призначено до розгляду на 15.02.2022.

28.01.2022 до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва надійшло клопотання представника ТОВ «ЛЕ ТРЕЙДІНГ УКРАЇНА» - адвоката Щебета В.А. про зупинення провадження у справі.

В обґрунтування клопотання зазначено, що 07.02.2020 НКРЕКП була прийнята постанова від 07.02.2020 № 360 «Про затвердження Змін до Кодексу системи передачі», якою пункти 5.1, 5.3, 5.6 глави 5, 6.2, 6.5 глави 6 розділу XI КСП були доповнені та/або викладені в новій редакції.

Позивач переконаний, що постанова НКРЕКП від 07.02.2020 № 360 запровадила зміни до Кодексу системи передачі, які стосувалися, зокрема, нарахування послуг з передачі при експорті електричної енергії.

Протиправність постанови НКРЕКП від 07.02.2020 № 360 є предметом розгляду справи № 640/27130/21. При цьому, однією з підстав для визнання постанови НКРЕКП від 07.02.2020 № 360 є обставини порушення ст. 41 Договору про заснування Енергетичного Співтовариства (який ратифіковано Україною та який є частиною національного законодавства України), якою імперативно встановлено заборону запровадження митних платежів та всіх заходів, що мають аналогічний ефект щодо обсягів експорту та імпорту електричної енергії. Відповідна позиція підтверджена рішенням Суду Європейського Союзу у справі FENS проти Словацької Республіки від 06.12.2018, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства.

Позивач вказує, що ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 21.10.2021 справу № 910/9627/20 прийнято до розгляду.

При прийнятті справи до свого розгляду Велика Палата погодилась, що ця справа містить виключну правову проблему з огляду на формування судами різних юрисдикцій протилежних висновків щодо необхідності застосування актів законодавства Європейського Союзу у спірних правовідносинах, у зв`язку з чим дійшли суперечливих висновків щодо дотримання міжнародних зобов`язань України при здійсненні нарахування плати за послуги з передачі експортованих обсягів електроенергії.

Таким чином, на розгляді Великої Палати Верховного Суду знаходиться справа № 910/9627/20 за позовом AT «ДТЕК Західенерго» до НЕК Укренерго про зобов`язання припинити дії, в межах якої досліджується та, за висновком позивача, буде вирішено питання правомірності нарахування послуги з передачі електричної в обсягах експортованої електричної енергії з огляду на заборону, яка міститься в ст. 41 Договору про заснування Енергетичного Співтовариства.

У судовому засіданні 15.02.2022 судом заслухано додаткові пояснення учасників справи з приводу наявності підстав для зупинення провадження у справі, проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Суд зауважує, що для вирішення питання про зупинення провадження у справі суд у кожному випадку повинен з`ясовувати, яким чином пов`язана справа, яка розглядається іншим судом, а також, чим саме обумовлюється неможливість розгляду цієї справи. Саме по собі твердження про неможливість розгляду даної справи до розгляду іншої справи не може бути підставою для застосування п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України.

Так, предметом позову у цій справі є визнання протиправною та нечинною з моменту прийняття постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 07.02.2020 № 360 «Про затвердження Змін до Кодексу системи передачі» в частині змін до пунктів 5.1, 5.3, 5.6 глави 5, пунктів 6.2, 6.5 глави 6 розділу XI, та змін до додатків 5 та 6 Кодексу системи передачі, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 309.

В якості підстав позову позивач зазначає, що положення оскаржуваної постанови суперечить Договору про заснування Енергетичного співтовариства та праву Європейського Союзу.

Як встановлено судом у липні 2020 року Акціонерне товариство «ДТЕК Західенерго» звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» про зобов`язання припинити дії, спрямовані на нарахування послуг щодо експорту електричної енергії за договором про надання послуг з передачі електричної енергії від 04.05.2019 № 0424-02013 та включення таких послуг до первинних документів, якими оформлюються послуги з передачі електричної енергії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказув на те, що всупереч умовам укладеного сторонами Договору відповідач нараховує до сплати плату за послуги з передачі електричної енергії при здійсненні експорту, надає рахунки та акти приймання-передачі з включенням послуг, які не надавались. При цьому 12.06.2020 позивач отримав від відповідача повідомлення щодо зобов`язання застосувати до учасників ринку електричної енергії статус «Переддефолтний» у зв`язку з несплатою вартості послуг з передачі електричної енергії. Застосування статусу «Переддефолтний» та, як наслідок, статусу «Дефолтний» фактично позбавляє позивача можливості брати участь на ринку електричної енергії, виконувати умови договорів з іншими учасниками ринку.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 08.12.2020, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 29.04.2021, позовні вимоги задоволені у повному обсязі.

Ухвалені у справі судові рішення мотивовані тим, що положеннями пунктів 43, 60 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії», статті 1 Закону України «Про державний кордон України» визначено, що передача по відношенню до експортних та/або імпортних операцій є передачею електричної енергії у віртуальній точці на державному кордоні, яка є аналогічною до операції купівлі-продажу електричної енергії у віртуальній точці між двома трейдерами на українському ринку, щодо якої не сплачується тариф на передачу та/або диспетчеризацію. Отже нарахування відповідачем плати за послуги з передачі при здійсненні експорту не передбачено чинним законодавством та умовами укладеного сторонами Договору.

При цьому суди врахували, що обов`язок сплати тарифу за передачу, зокрема, щодо обсягів експортованої електричної енергії було запроваджено із прийняттям постанови НКРЕКП від 07.02.2020 № 360 «Про затвердження змін до Кодексу систем передачі», яка набула чинності 08.02.2020. При цьому рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.07.2020 у справі № 640/3041/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду міста Києва від 21.10.2020, ця постанова визнана протиправною та нечинною з моменту прийняття.

Однак, як вбачається з ухвали від 21.10.2021 справу № 910/9627/20 передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини п`ятої статті 302 ГПК України, оскільки суд вважає, що справа містить виключну правову проблему з огляду на формування судами різних юрисдикцій протилежних висновків щодо необхідності застосування актів законодавства Європейського Союзу у спірних правовідносинах.

За приписом ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи, що за результатами розгляду господарської справи № 910/9627/20 Великою Палатою Верховного Суду буде прийнято рішення, правова позиція якого матиме суттєве значення для розгляду даної справи, зокрема, в частині визначення правомірності прийняття постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 07.02.2020 № 360 «Про затвердження Змін до Кодексу системи передачі», суд дійшов до висновку, що розгляд цієї справи об`єктивно неможливий до вирішення вказаної справи, а, відтак, провадження у справі № 640/27130/21 підлягає зупиненню до набрання законної сили рішенням у справі № 910/9627/20 за позовом Акціонерного товариства «ДТЕК Західенерго» до Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» про зобов`язання вчинити дії, що перебуває на розгляді Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись ст.ст. 236, 241-243, 248, 256, 260 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Клопотання б/н від 28.01.2022 «Про зупинення провадження у справі» представника ТОВ «ЛЕ ТРЕЙДІНГ УКРАЇНА» Щебета В.А. (адвоката) задовольнити.

2. Зупинити провадження у справі № 640/27130/21 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 910/9627/20, що розглядається Великою Палатою Верховного Суду.

3. Зобов`язати сторін невідкладно повідомити суд про усунення обставин, що викликали його зупинення.

Ухвала, відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України, набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена.

Повний текст ухвали складено 17.02.2022.

Суддя К.С. Пащенко