Рішення № 103563591, 25.02.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2022 року м. Кропивницький Справа №340/5546/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної ради у м. Кропивницькому ради

про визнання неправомірними дій.

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної ради у м. Кропивницькому ради про визнання неправомірними дій Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної ради у м. Кропивницькому ради щодо ухвалення рішення про стягнення з ОСОБА_1 заборгованості у розмірі 11 346,54 грн протягом періоду з 01.07.2017р. до 30.06.2018 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної ради у м. Кропивницькому ради проведена перевірка щодо достовірності та повноти інформації про доходи ОСОБА_1 і направлено повідомлення про повернення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги сім`ям з дітьми від 15.01.2020 року. У повідомленні зазначено, що позивачем подано неповну/недостовірну інформацію про доходи або майновий стан сім`ї (без уточнення щодо чого саме). Позивач вважає рішення відповідача протиправним, оскільки ним порушено її право на соціальний захист. Позивач вказує, що їй стало відомо про можливість отримувати допомогу як одинокій матері, але відповідачем не було роз`яснено положень законодавства, на підставі яких ця виплата припиняється. Зокрема, відповідач не вжив заходів для роз`яснення позивачу положень щодо зобов`язання повідомляти Управління соціального захисту населення про всі обставини, які призводять до припинення виплати допомоги. Також позивач зазначає, що всі доходи, які вона отримувала протягом періоду з 01.07.2017 р. до 30.06.2018 р. вона не приховувала.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого заперечує проти позовної заяви (а.с.61-65). Відповідач зазначає, що 12.07.2017 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг. ОСОБА_1 заповнено декларацію про доходи та майновий стан. У розділі батько зазначила, що з батьком дитини не проживає, не працює, на обліку в центрі зайнятості не перебуває, не навчається. У розділі ІІ позивач зазначає, що донька ОСОБА_2 отримує в ПТУ №2 стипендію, інших доходів сім`я не має. Зобов`язалася повідомити про зміни, які можуть вплинути на призначення допомоги. На підставі заяви та декларації позивача 19.07.2017 р. відповідачем винесено рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми у період з 01.07.2017 р. по 31.12.2017 р. у сумі 1 569,50 грн. 05.01.2018 р. позивач повторно звернулася із заявою до управління та подала аналогічну декларацію на підставі яких управлінням 15.01.2018 р. повторно винесено рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми у період з 01.01.2018 р. по 20.04.2018 р. у сумі 1 640,00 грн, у період з 21.04.2018 р. по 30.06.2018 р. у сумі 1 542,00 грн. Відповідач стверджує, що під час прийому в Управлінні надавалися відповідні роз`яснення з питань призначення та виплати допомоги, зокрема і що наведені відомості про доходи і майно в Декларації будуть перевірятися згідно чинного законодавства, а також наслідки подання неповних або недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї. На підставі рішення начальника управління від 02.12.2019 р. №2711 за особовою справою позивача було проведено перевірку щодо достовірності та повноти інформації про доходи під час звернення та призначення соціальної допомоги. В ході перевірки було сформовано та направлено запит до Державної податкової служби України. 04.12.2019 р. отримано інформацію в якій зазначалося, що у ІІ кварталі 2019 року позивачу нараховано дохід у розмірі 1 037 грн за 102 ознакою доходів (виплати відповідно до умов цивільно-правового договору). У телефонному режимі позивач повідомила соціальному інспектору, що даний дохід отриманий за роботу в Окружній виборчій комісії. Позивачу запропоновано надати документи, які б підтвердили зазначений факт, зокрема індивідуальні відомості про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України. У наданих індивідуальних відомостях було з`ясовано, що позивачу нараховано доходи за роботу в Окружній виборчій комісії під час виборів Президента України, тому управлінням прийнято рішення не проводити перерахунок призначеної соціальної допомоги. Разом з тим, у відомостях було з`ясовано, що позивачу на протязі лютого - вересня 2017 року нараховані доходи у вигляді заробітної плати від приватного підприємця ОСОБА_3 , які не були задекларовані під час звернень за призначенням соціальної допомоги на період з 01.07.2017 р. по 31.12.2017 р. та з 01.01.2018 р. по 30.06.2018 р. Враховуючи факт надання позивачем недостовірної інформації про доходи під час звернень за призначенням соціальної допомоги на зазначенні вище періоди з пунктом 49 Порядку, і пунктом 3 Положення. Відповідачем проведено перерахунок призначеної позивачу соціальної допомоги за періоди з 01.07.2017 р. по 31.12.2017 р. та з 01.01.2018 р. по 30.06.2018 р. За результатами проведеного перерахунку розмір надміру виплачених коштів становить 11 346,54 грн. 22.07.2020 р. позивачем на рахунок управління було повернуто 2 500,00 грн.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.12.2020 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.11).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.21).

26.01.2021 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.24).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

12.01.2017 р. ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної ради у м. Кропивницькому ради із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг відповідно до якої просила призначити державну соціальну допомогу на дітей одиноким матерям (а.с.66-67). Разом із заявою подано декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, у якій зазначено про дохід доньки позивача - ОСОБА_2 , що виплачується Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної ради у м. Кропивницькому ради та стипендія, а також зазначено про відсутність інших доходів (а.с.68-71).

Рішенням про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї від 19.07.2017 р. ОСОБА_1 за первинним зверненням призначено соціальну допомогу на період з 01.07.2017 р. по 31.12.2017 р. в сумі 1 569,50 грн (а.с.72).

05.01.2018 р. ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної ради у м. Кропивницькому ради із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг відповідно до якої просила призначити державну соціальну допомогу на дітей одиноким матерям (а.с.73-74). Разом із заявою подано декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, у якій зазначено про дохід доньки позивача - ОСОБА_2 , що виплачується Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної ради у м. Кропивницькому ради та стипендія, а також зазначено про відсутність інших доходів (а.с.75-78).

Рішенням про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї від 15.01.2018 р. ОСОБА_1 за первинним зверненням призначено соціальну допомогу на період з 01.01.2018 р. по 20.04.2018 р. у сумі 1 640,00 грн та з 21.04.2018 р. по 30.06.2018 р. у сумі 1 542,00 грн (а.с.79).

Рішенням на перевірку від 02.12.2019 р. №2711 державному соціальному інспектору Комовій А.А. доручено проведення перевірки по справі №415293 ОСОБА_1 під час якої перевірити особову справу заявника з метою підтвердження правильності призначення державної соціальної допомоги та направити запити до Державної фіскальної служби для перевірки достовірності наданої заявником інформації про доходи та майновий стан сім`ї, що звертається за призначенням державної соціальної допомоги (а.с.80).

Відповідно до довідки про завантажені доходи від 04.12.2019 р. ОСОБА_1 у ІІІ кварталі 2019 року отримано дохід у сумі 1 037,00 грн з ознакою доходу 102 (виплати відповідно до цивільно-правового договору) (а.с.81).

З огляду на індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 встановлено, що у період з лютого по вересень 2017 року ОСОБА_1 отримувала дохід від ОСОБА_4 , у квітні 2019 року від Окружної виборчої комісії з виборів Президента України Територіального виборчого округу №99, у липні 2019 року від Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України Одномандатного виборчого округу №99 (а.с.82).

Рішеннями про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 18.12.2019 р. проведено перерахунок в межах терміну призначення за періоди з 01.07.2017 р. по 30.11.2017 р., з 01.12.2017 р. по 31.12.2017 р. (а.с.84), з 01.01.2018 р. по 20.04.2018 р., з 21.04.2018 р. по 30.06.2018 р. (а.с.85).

Повідомленням про повернення надміру виплачених бюджетних коштів державної допомоги сім`ям з дітьми від 15.01.2020 р. ОСОБА_1 повідомлено, що нею подано неповну/невірну інформацію про доходи або майновий стан сім`ї внаслідок чого надмірно виплачено кошти в сумі 11 346,54 грн, протягом періоду з 01.10.2014 р. по 30.06.2018 р., а також зазначено про обов`язок повернути переплачену суму допомоги і перерахувати 11 346,54 грн (а.с.90).

З огляду на абз.2, 4, 6 ст.1 Закону України «Про державну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2000 р. №1768-ІІІ (далі за текстом - Закон №1768), у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї; середньомісячний сукупний доход сім`ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім`ї з усіх джерел надходжень, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги. До сукупного доходу сім`ї не враховується грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів.

Відповідно до ч.ч.1, 3, 7 ст.4 Закону №1768, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім`ї; декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення); довідка про наявність та розмір земельної частки (паю); довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції.

Частиною 1 статті 6 Закону №1768 визначено, що державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону №1768, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім`ї.

Відповідно до ч.4 ст.7 Закону №1768, якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» визначені Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. №250 (далі за текстом - Порядок №250).

З огляду на п.3 Порядку №250 призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Пунктом 12 Порядку №250 у разі коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Відповідно до абз.2 п.25 Порядку №250 виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється: якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Згідно з п.28 Порядку №250, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

З аналізу зазначених норм судом встановлено, що однією із підстав для припинення виплати раніше призначеної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, є приховання чи навмисне подання недостовірних відомостей про доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти. При цьому така підстава також зумовлює обов`язок органу соціального захисту визначити обсяг надміру виплачених коштів, встановити строки їх повернення; повідомити уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди проводити щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішити питання про їх стягнення у судовому порядку.

Судом встановлено, що рішення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної ради у м. Кропивницькому ради про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 08.12.2019 р., мотивовані тим, що ОСОБА_1 подала неповну інформацію про доходи або майновий стан сім`ї.

Згідно з пп.5.1, 5.20 п.5 Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і торизму України від 15.11.2001 р. №486/202/524/455/3370, чинної, на час виникнення спірних правовідносин (далі за текстом - Методика), до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять: нарахована заробітна плата, у тому числі за надурочну роботу, за роботу в святкові, неробочі і вихідні дні та за роботу за сумісництвом; плата за роботу в колективному сільськогосподарському підприємстві; надбавки і доплати всіх видів; премії, установлені за системами оплати праці на підприємстві, в установі, організації, незалежно від періодичності і джерел їх виплати; відсоткові надбавки і щорічна винагорода з фонду матеріального заохочення за підсумками роботи за рік підприємства, установи чи організації; інші доходи, які підлягають оподаткуванню відповідно до законодавства.

Отже, дохід, який не відобразила ОСОБА_1 у деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, безпосередньо впливає на розмір соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, оскільки враховується при визначенні сукупного доходу.

Суд враховує, що при зверненні за призначенням допомоги ОСОБА_1 була повідомлена про відмову в призначенні або припинення виплати призначеної соціальної допомоги (повернення надмірно нарахованих коштів) у разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї. У заявах про призначення державної соціальної допомоги ОСОБА_1 ставила свій підпис під зазначеними попередженнями, тобто усвідомлюючи, що надання неточних чи неповних відомостей матиме наслідком відповідальність згідно з чинним законодавством.

Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 при зверненні до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної ради у м. Кропивницькому ради повідомила недостовірну інформацію про доходи сім`ї, що вплинуло на розмір призначеної їй державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям і призвело до надмірної виплати сум такої допомоги, а тому відповідачем правомірно та з дотриманням критеріїв встановлених ч.2 ст.2 КАС України прийнято рішення, яким перераховано ОСОБА_1 допомогу одиноким матерям в межах терміну призначення та визначено заборгованість у розмірі 11 346,54 грн.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної ради у м. Кропивницькому ради щодо ухвалення рішення про стягнення з ОСОБА_1 заборгованості у розмірі 11 346,54 грн протягом періоду з 01.07.2017 р. до 30.06.2018 р., задоволенню не підлягають.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної ради у м. Кропивницькому ради (код ЄДРПОУ 03197635, м. Кропивницький, вул. Шатила, 12) про визнання неправомірними дій - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду - 25 лютого 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт