Рішення № 103558718, 16.02.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/11789/21

РІШЕННЯ

іменем України

16 лютого 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук А.М.

за участю:секретаря судового засідання Корзун Н.О. позивача ОСОБА_1 представника позивача Худняка В.А. представників відповідача Рудик В.В., Кудли І.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішень та розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду з позовом до Кам`янець-Подільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення одинадцятої сесії Кам`янець- Подільської міської ради VIII скликання №20/11 від 16.06.2021 «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної освіти Кам`янець-Подільської міської ради»;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Кам`янець-Подільського міського голови від 05 липня 2021 року за № 389-р «Про створення конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею: «Про затвердження результатів та визначення переможця конкурсного відбору на посаду керівника Кам`янець-Подільського ліцею», оформлене Протоколом № 5 засідання комісії від 06.08.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення одинадцятої сесії Кам`янець-Подільської міської ради VIII скликання №20/11 від 16.06.2021 року «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної освіти Кам`янець-Подільської міської ради» прийнято з порушеннями норм Закону, підзаконних актів, а також Регламенту Кам`янець-Подільської міської ради VIII скликання. Вказує, що проект рішення ставився на голосування декілька разів під час однієї сесії, а останній раз - взагалі без виконання жодної з вимог Регламенту щодо визначеної процедури. З такими суттєвими порушеннями процедури проект рішення прийнятий в цілому.

Зазначає, що розпорядження Кам`янець-Подільського міського голови від 05 липня 2021 року за № 389-р «Про створення конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею» також, прийняте в контексті організації процесу конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею - прямо, беззаперечно і навіть грубо порушує пряму норму Закону, чим повністю невілюється легітимність, як самого розпорядження так і процедури всього конкурсу і тим паче - його результатів. Вказує, що даним документом міським головою одноособово, в розпорядчому порядку, утворено конкурсну комісію для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею та затверджено її персональний склад, а тому таке розпорядження за своїм змістом прямо порушує норму Закону України "Про повну загальну середню освіту".

Також зазначає, що крім грубого порушення законодавства під час процедури затвердження регламентуючих документів та організації процесу конкурсу з боку засновника та посадових осіб міської ради, ще більше системними і навіть масовими є порушення в роботі самої конкурсної комісії, організації її роботи та публічності і об`єктивності висвітлення діяльність комісії.

Вказує, що не лише процедурні та організаційні моменти невідповідності вимогам Закону регламентуючих документів щодо конкурсу прийнятих засновником (посадовими особами засновника), а й системні порушення в роботі самої Комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею, упереджена та необ`єктивна оцінка в критичній більшості етапів конкурсу, що виразилась і в необ`єктивності результатів конкурсу, - є ще однією, додатковою підставою для визнання протиправним та скасування рішення Комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею, оформлене Протоколом № 5 засідання комісії від 06.08.2021 року. Позивач просить задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою від 20.09.2021 Хмельницький окружний суд відкрив провадження в даній справі та призначив її до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 02.11.2021 закрито провадження у справі №560/11789/21 за позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, розпорядження та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про зобов`язання Кам`янець-Подільської міської ради припинити трудові відносини з ОСОБА_3 , яка була визнана переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею, відповідно до рішення Комісії з проведення конкурсу (Протокол №5 від 06.08.2021).

В судовому засіданні позивач та представник позивача заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили позов задоволити.

Представники відповідача проти позову заперечили, позицію відповідача щодо предмету спору викладено у відзиві на позовну заяву, зокрема, зазначено, що позивач за весь час з моменту оголошення конкурсу до моменту оголошення його результатів, не заперечував проти складу конкурсної комісії, не вказував про будь-які ознаки упередженого чи необ`єктивного ставлення, відводів членам комісії не заявляв.

Вказує, що позивач особисто подавав документи уповноваженій особі і під час подачі документів і після отримання копій поданих документів жодних зауважень не мав, відводу уповноваженій особі не заявляв.

Зазначає, що умови проходження конкурсу були однаковими для усіх конкурсантів, а дії конкурсної комісії не містили ознак надання переваги чи створення кращих умов для окремих конкурсантів. Конкурсна комісія є колегіальним органом, рішення якого приймаються шляхом голосування, а тому комісія при прийнятті оскаржуваного рішення діяла у межах власної дискреції, що визначається завданнями та функціями, покладеними на даний орган. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Від позивача надійшла відповідь на відзив в якій просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Третя особа в судовому засіданні зазначила, що конкурс проходив на рівних умовах для всіх конкурсантів, зауважень до процедури проведення конкурсу не має.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні зазначив, що питання щодо затвердження положення, яке розглядалось на сесії обговорювалось за межами сесії. Зазначає, що на засіданні звертав увагу депутатів, що в положенні є норми, які суперечать закону. Вказав, що при проведеннях сесії не поодинокі випадки повернення до голосування в той час коли така процедура не передбачена нормативно правовими актами. Також зазначив, що проект даного положення було оприлюднено на сайті за 2, 3 дні до засідання.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні також зазначив, що головуючий на засіданні неодноразово повертався до голосування, вказав, що ця практика є частою, хоча це не заборонено законом. Вказав, що була створена комісія по вивченню конкурсу на яку вказане питання не виносилось, а одразу розглядалось на сесії.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні зазначила, що при проведені конкурсу не було дотримано принципу прозорості, а саме роботи на екран не виводились. Вважає, що були помилки в ключах результатів відповідей. Зазначила, що творчий етап найскладніший і повинен бути оцінений в найвищий бал.

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні зазначила, що працює вчителькою Кам`янець - Подільського ліцею української мови та літератури, голова профкому. Вказала, що кандидати розв`язували одні ситуативні завдання і 1 кандидат розв`язував ситуативні завдання для ЗОШ №15. Комісією не були розроблені критерії оцінювання ситуативних завдань. Не було трактування вичерпності виконання завдань. Не оприлюднено правильні відповіді. Немає шкали оцінювання, не професійно складені завдання ситуаційні завдання дуже примітивні не відповідають рівню навчального закладу. Ліцензії на оцінювання немає.

Свідок ОСОБА_8 в судовому засіданні зазначила, що з 2004 року працює заступником директора Кам`янець - Подільського ліцею. На третьому етапі конкурсанти рекламували навчальний заклад (протягом 14 хвилин розповідали про ліцей, тобто називали оцінку закладу, яке не стосувалося завдання), в той час як завданням було аналізувати систему освіти. Звучало багато інформації, яка є на сайті закладу, звучали пропозиції для вдосконалення роботи ліцею. Члени конкурсної комісії не зупиняли конкурсантів котрі говорили не по суті, не реагували належним чином.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, а також оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що 16.06.2021 рішенням №20/11 Кам`янець-Подільської міської ради затверджено "Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Кам`янець-Подільської міської ради".

Кам`янець-Подільським міським головою прийнято розпорядження від 23.06.2021 №354-р "Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець - Подільського ліцею".

05.07.2021 розпорядженням Кам`янець-Подільського міського голови №389-р затверджено склад комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею.

Комісією з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею 20.07.2020 прийнято рішення допустити до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею ОСОБА_1 , про що складений протокол №1.

26.07.2020 комісією з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею прийнято рішення про затвердження пакету тестових завдань та обрано єдиний варіант у день проведення тестування, про що складений протокол №2.

06.08.2021 Комісією з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею Хмельницької області прийнято рішення визнати переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею Хмельницької області ОСОБА_2 , про що складений протокол №5.

Не погоджуючись із спірними рішеннями відповідача, вважаючи їх протиправними та такими, що прийняті всупереч вимогам чинного законодавства, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Згідно з статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який визначає правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти є Закон України "Про повну загальну середню освіту" від 16.01.2020 № 463-IX (далі - Закон № 463-IX).

Так, обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти визначені статті 39 Закону №463-IX.

Відповідно до частини 1 статті 39 Закону №463-IX керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою). Керівник приватного, корпоративного закладу загальної середньої освіти обирається та призначається на посаду засновником (засновниками) відповідно до установчих документів закладу освіти.

За приписами частини 2 статті 39 Закону №463-IX рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою):

одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти;

не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти;

не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

В силу частини 3 статті 39 Закону №463-IX оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити: найменування і місцезнаходження закладу освіти; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до цього Закону; вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі; дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість; прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Частинами 2, 3 статті 10 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, вчинених цим та іншими законами.

Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено повноваження сільського, селищного, міського голови, зокрема, останній скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях.

Відповідно пункту 3.2. Регламенту Кам`янець-Подільської міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням другої (позачергової) сесії Кам`янець- Подільської міської ради 11.12.2020 року за № 10/2 сесію міської ради відкриває, веде і закриває міський голова, а у випадках, передбачених статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», секретар міської ради або депутат міської ради, який обраний головуючим на засіданні.

У відповідності абзацу 3 пункту 3.2.3 Регламенту, головуючий на сесії міської ради вносить на обговорення проекти рішень. Оголошує при необхідності їх повну назву, редакцію та ініціаторів внесення, інформує про матеріали, що надійшли на адресу міської ради.

Суд критично оцінює твердження позивача, що рішення одинадцятої сесії Кам`янець-Подільської міської ради VIII скликання №20/11 від 16.06.2021 року «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної освіти Кам`янець-Подільської міської ради» прийнято з порушеннями норм Закону, підзаконних актів, а також Регламенту Кам`янець-Подільської міської ради VIII скликання, оскільки головуючий неодноразово ставив на розгляд сесії одні й ті ж питання декілька разів.

Згідно витягу з протоколу 11 сесії міської ради від 10, 11, 15, 16 червня 2021 року даний проект рішення головуючим внесено на обговорення, в результаті голосування рішення не було прийнято в цілому при «за» - 18, «проти» - 0, "утримались" - 0.

Відповідно до пункту 3.4.8. Регламенту, у разі порушення процедури голосування або винесення перешкод під час його проведення негайно проводиться повторне голосування без обговорення.

Керуючись даною нормою головуючим внесено пропозицію про повернення до голосування за при прийнятті рішення одинадцятої сесії Кам`янець-Подільської міської ради № 20/11 від 16.06.2021 рок «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Кам`янець-Подільської міської ради». В результаті дане рішення прийнято більшістю голосів. Отже, прийняття рішення щодо затвердження Положення, яке оскаржується передбачене Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", належить до виключних повноважень відповідної ради.

Також, Управлінням освіти і науки Кам`янець-Подільської міської ради видано наказ №92 «Про призначення уповноваженої особи з прийому документів для участі у конкурсах на заміщення вакантних посад керівників закладів загальної середньої освіти», яким призначено уповноваженою особою з прийому документів для участі у конкурсах на заміщення вакантних посад керівників закладів загальної середньої освіти головного спеціаліста з кадрових питань, військового обліку та бронювання відділу загальної, середньої, позашкільної освіти та кадрового забезпечення управління освіти і науки ОСОБА_9 .

Суд приймає до уваги той факт, що позивач особисто подавав документи уповноваженій особі і під час подачі документів і після отримання копій поданих документів жодних зауважень не мав, відводу уповноваженій особі не заявляв.

Положеннями частини 4 статті 39 Закону №463-IX встановлено, що для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка:

визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення;

відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані:

брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного;

заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Як зазначалося вище, 05.07.2021 розпорядженням Кам`янець-Подільського міського голови №389-р затверджено склад комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею.

До складу комісії входили:

1. ОСОБА_10 - депутат Кам`янець-Подільської міської ради, фракція політичної партії Всеукраїнського об єднання "Свобода" (за згодою).

2. ОСОБА_11 - депутат Кам`янець-Подільської міської ради, фракція політичної партії "Слуга народу" (за згодою).

3. ОСОБА_12 - начальник відділу позапланових перевірок управління Державної служби якості освіти у Хмельницькій області (за згодою).

4. ОСОБА_13 - головний спеціаліст відділу позапланових перевірок управління Державної служби якості освіти у Хмельницькій області (за згодою).

5. ОСОБА_14 - доктор історичних наук, професор, завідувач кафедри архівознавства, спеціальних історичних а правознавчих дисциплін Кам`янець-Подільського національного університету імені Івана Огієнка (за згодою).

6. ОСОБА_15 - секретар, голова ГО "Батьківська Рада Кам`янця-Подільського" (за згодою).

В обґрунтування протиправності спірного розпорядження Кам`янець-Подільського міського голови №389-р від 05.07.2021 позивач зауважує, що утворення та затвердження складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею є виключною компетенцією Кам`янець-Подільської міської ради, як колегіального органу.

Як зазначалось вище відповідно до п.4 ст.39 Закону № 463-ІХ засновник формує та затверджує конкурсну комісію - однак рішенням сесії № 20/11, сесія затвердила Положення, і цим Положенням делегувала повноваження міському голові утворювати конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб (п.3.2 Положення). А тому даний факт спростовує твердження позивача, щодо виключної компетенції Кам`янець-Подільської міської ради, як колегіального органу утворювати та затверджувати склад конкурсної комісії.

Крім того, суд звертає увагу на той факт, що позивач за весь час з моменту оголошення конкурсу до моменту оголошення його результатів, не заперечував проти складу конкурсної комісії, не вказував про будь-які ознаки упередженого чи необ`єктивного ставлення, відводів членам комісії не заявляв.

Також суд звертає увагу, що листом Управління Державної служби якості освіти у Хмельницькій області від 07.06.2021 за №021-11/224 вивчено документи надані Управлінням освіти і науки Кам`янець-Подільської міської ради щодо проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Кам`янець-Подільської міської ради. За результатами розгляду повідомлено, що пункт 3.2. Положення не відповідає вимогам Закону України "Про повну загальну середню освіту" (в частині формування складу конкурсної комісії) та рекомендовано призупинити проведення конкурсів з метою приведення Положення до вимог чинного законодавства. Зазначені недоліки усунені, що підтверджено листом №02.1.-11/229 від 09.06.2021 Управлінням Державної служби якості освіти у Хмельницькій області.

А тому, Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Кам`янець-Подільської міської ради, яке прийняте рішенням одинадцятої сесії Кам`янець-Подільської міської ради за № 20/11 від 16.06.2021 є таким, що відповідає вимогам Закону.

Щодо твердження позивача, що до складу конкурсної комісії згідно Протоколу № 2 від 26 липня 2021 року включено заступника начальника управління освіти і науки Кам`янець-Подільської міської ради Великохатько М.А. суд зазначає наступне.

Відповідно до протоколу № 2 комісія включила до складу конкурсної комісії з правом дорадчого голосу для забезпечення організаційної діяльності конкурсної комісії заступника начальника управління з фінансово-економічних питань управління освіти і науки Кам`янець - Подільської міської ради М.А. Великохатько. В Протоколі № 2 зазначено: Слухали по четвертому питанню ОСОБА_16 - яка зазначила, що управлінням освіти і науки розроблено завдання для конкурсного відбору на знання законодавства України та вирішення ситуаційних завдань. ОСОБА_17 запевнила всіх присутніх членів комісії, що завдання знаходяться у сейфі управління освіти і науки, відповідним чином по груповані та запечатані у конверти без будь яких позначок і будуть надані комісії у день проведення конкурсного відбору.

Отже, дорадчий голос заступника начальника управління з фінансово - економічних питань управління освіти і науки Кам`янець - Подільської міської ради жодним чином не впливав і не міг вплинути на результати проведення конкурсу.

Стосовно посилання позивача на недотримання процедури оприлюднення протоколів № 4,5 засідання комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янєць-Подільського ліцею Хмельницької області згідно вимог частини 4 статті 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», суд зазначає, що саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його недійсності, крім випадків, прямо передбачених законом. А тому, вказана обставина не є такою, яка тягне за собою безумовне скасування рішення.

Щодо процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідок нікчемності або оспорюваності акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

Аналогічний вимір суттєвості порушень застосовує Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ), який у своїх рішеннях демонструє виважений підхід до оцінки характеру допущених порушень належної процедури з точки зору їх можливого впливу на загальну справедливість судового розгляду. Метод "оцінки справедливості процесу в цілому" не передбачає дослідження правомірності будь-якої окремої процесуальної дії у відриві від інших етапів процесу. По суті, ЄСПЛ у своїх рішеннях акцентує увагу на необхідності з`ясувати, "чи перетворили допущені порушення (в контексті конкретних обставин справи) судовий розгляду у цілому на несправедливий". При цьому, як свідчить практика ЄСПЛ, навіть виявлення судом серйозних (чи вагомих), на його думку, порушень права на справедливий судовий розгляд, допущених національними судами, не завжди тягне загальну оцінку проведеного судового розгляду та ухваленого підсумкового рішення, як несправедливого.

За принципами, що сповідує ЄСПЛ, скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

Відповідно до пункту 2 статті 37 Закону України "Про повну загальну середню освіту", частини 2 пункту 1 Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 №291, Управління освіти і науки Кам`янець-Подільської міської ради розроблено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Кам`янець-Подільської міської ради, яке затверджене рішенням 11 сесії 7 скликання Кам`янець-Подільської міської ради від 16.06.2021 №20/11 (далі Положення). Положення є чинним, не скасованим, дія його не зупинена, а відтак в розумінні статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є обов`язковим для всіх учасників відповідних правовідносин.

Суд зазначає, що конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3)затвердження складу конкурсної комісії; 4) прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі; 5) перевірка поданих документів на відповідність установленим законодавством вимогам; 6) допущення кандидатів до участі у конкурсному відборі; 7) ознайомлення кандидатів із закладом загальної середньої освіти, його трудовим колективом та представниками батьківського самоврядування закладу; 8) проведення конкурсного відбору; 9) визначення переможця конкурсу; 10) оприлюднення результатів конкурсу.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Згідно з частиною 8 статті 39 Закону №463-IX конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами: перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти; перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання; публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному вебсайті засновника. За результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся, (частина 9 статті 39 Закону №463-ІХ)

06.08.2021 Комісією з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею Хмельницької області прийнято рішення визнати переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Кам`янець-Подільського ліцею Хмельницької області ОСОБА_2 про що складений протокол №5.

При цьому суд зазначає, що враховуючи встановлене, умови проходження конкурсу були однаковими для усіх конкурсантів, а дії конкурсної комісії не містили ознак надання переваги чи створення кращих умов для окремих конкурсантів. Позивач за весь час з моменту оголошення конкурсу до моменту оголошення його результатів, не заперечував проти складу конкурсної комісії, не вказував про будь-які ознаки упередженого чи необ`єктивного ставлення, відводів членам комісії не заявляв.

Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до пункту 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, серія A, № 303-A, п. 29).

Інші доводи позивача щодо протиправності оскаржуваних рішень, суд не бере до уваги, позаяк вони не спростовують наведених вище висновків по справі.

Згідно із статтею 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вище встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що відповідач під час прийняття оскаржуваних рішень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України.

Згідно зі статтею 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, виходячи із змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішень та розпорядження - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 лютого 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Кам`янець-Подільська міська рада (Майдан Відродження, 1,Кам`янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 26571846) Третя особа:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2

Головуючий суддя А.М. Ковальчук