Рішення № 103554985, 24.02.2022, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" лютого 2022 р. справа № 342/826/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Городенківського районного суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області (далі - відповідач), в якому просила суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї уповноваженому представнику ОСОБА_1 ; зобов`язати вчинити дії Управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо призначення уповноваженому представнику своєї сім`ї - ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї.

Позовні вимоги мотивовано тим, що в квітні 2021 року позивач звернулася до відповідача із заявою про надання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, оскільки сукупний дохід сім`ї ОСОБА_1 менше прожиткового мінімуму. За результатом розгляду заяви позивача Управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області відмовило в призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї з тієї причини, що у складі сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які не сплатили в мінімальному розмірі єдиний соціальний внесок сумарно протягом трьох місяців. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, оскільки жоден з перелічених в статті 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» випадків не стосується сім`ї ОСОБА_1 . Позивач зазначила, що має право на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, оскільки статтями 46 та 48 Конституції України гарантовано право на соціальний захист та право на достатній життєвий рівень для себе та своєї сім`ї.

Ухвалою від 14.07.2021 Городенківський районний суд Івано-Франківської області передав адміністративну справу № 342/826/21 на розгляд Івано-Франківського окружного адміністративного суду.

17.08.2021 справа № 342/826/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, надійшла до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 18.08.2021 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Позивач у вказаний в ухвалі строк усунув недоліки та подав 02.09.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду заяву про виплавлення недоліків від 01.09.2021. До вказаної заяви від 01.09.2021 долучив позовну заяву від 01.09.2021, в якій позовні вимоги викладені в новій редакції: визнати протиправними дії та рішення Управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо не призначення та невиплати ОСОБА_1 соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з 13.04.2021; зобов`язати Управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області призначити та виплатити позивачу заборгованість з соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з 13.04.2021 по день прийняття рішення про поновлення виплат та зобов`язати продовжувати виплату цієї допомоги відповідно до моменту, передбаченого частиною першою статті 6 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (а.с. 33-40).

Ухвалою суду від 06.09.2021 суд задовольнив клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору та відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

20.10.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 18.10.2021 № 2090/05-08/12 на позовну заяву. У відзиві представник відповідача заперечила проти задоволення позову. Вказала, що 15.04.2021 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Так, період, за який підлягають врахуванню доходи сім`ї ОСОБА_1 для призначення державної соціальної допомоги - ІІІ та IV квартали 2020 року. Після опрацювання відомостей про доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на підставі пункту 10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям прийнято рішення про відмову позивачу в наданні державної соціальної допомоги, оскільки у складі сім`ї ОСОБА_1 є непрацююча працездатна особа, яка не сплатила в мінімальному розмірі єдиний соціальний внесок сумарно протягом трьох місяців у період, за який враховується доходи сім`ї. Представник відповідача зазначила, що позивач у квітні 2021 року не надала відповідачу документів, які б підтверджували наявність в період, за який враховується доходи, випадків для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Окрім цього, представник відповідача зазначила, що державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням, що вказує на безпідставність позовних вимог позивача про призначення та виплату заборгованості з соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з 13.04.2021 по день прийняття рішення про поновлення виплат та зобов`язати продовжувати виплату цієї допомоги відповідно до моменту, передбаченого частиною першою статті 6 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям». Представник відповідача вважає правомірною відмову позивачу в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та просить суд відмовити в задоволенні позову. Окрім цього, представник відповідача звернула увагу на те, що сім`я ОСОБА_1 є багатодітною, а тому їй призначено допомогу на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, на період з 01.04.2019 по 30.06.2022 в розмірі 3400,00 грн. щомісячно, з 01.07.2022 по 30.06.2023 - в розмірі 1700,00 грн. щомісячно (а.с. 70-72).

08.11.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов лист Управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 03.11.2021 № 2196/05-08/12, до якого долучено копії документів, які були подані ОСОБА_1 для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї у квітні 2021 року (а.с. 81-97).

Ухвалою від 25.11.2021 суд витребував в Управлінні соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації належним чином засвідчені копії всіх заяв ОСОБА_1 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї разом з долученими до таких заяв документами, поданих за період з червня 2020 року до 13.04.2021 року.

09.12.2021 на виконання вимог ухвали від 25.11.2021 про витребування доказів, через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов лист Управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 03.12.2021 № 4855/05-08/14, до якого долучено копії заяв ОСОБА_1 від 15.07.2020 та від 11.02.2021 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї разом з долученими до таких заяв документами. Також повідомлено суд, що за зверненням ОСОБА_1 від 28.10.2021 їй призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї за період з 01.10.2021 по 31.03.2022 (а.с. 104-131).

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

ОСОБА_1 є членом багатодітної сім`ї, що підтверджується копією посвідчення № НОМЕР_1 від 11.07.2016 (а.с. 17). Так, ОСОБА_1 є матір`ю шістьох дітей, четверо з яких є неповнолітніми: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с. 12-15).

15.07.2020 позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї (а.с. 105-117). За результатом розгляду заяви ОСОБА_5 від 15.07.2020 та долучених документів, Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації 14.08.2020 прийняло рішення № 18162 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з 01.07.2020 по 31.12.2020 (а.с. 120).

10.02.2021 позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї (а.с. 122-128). За результатом розгляду заяви ОСОБА_5 від 10.02.2021 та долучених документів, Управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації 11.02.2021 прийняло рішення № 318 про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї (а.с. 131). Так, державна соціальна допомога малозабезпеченій сім`ї не призначена з тієї підстави, що у складі сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які не сплатили в мінімальному розмірі єдиний соціальний внесок протягом трьох місяців.

15.04.2021 позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації із заявою від 13.04.2021 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї. до вказаної заяви від 13.04.2021 ОСОБА_5 долучила такі документи: довідку № 18 від 09.03.2021 про потребу дитини (дитини-інваліда) у домашньому догляді (а.с. 85); довідку № 117 від 26.03.2021 про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб за даними Муніципального реєстру (а.с. 86); декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціального допомоги від 13.04.2021 (а.с. 87-90); акт обстеження житлово-побутових умов (а.с. 91-92); довіку Чортовецького старостинського округу від 12.04.2021 № 310 про користування земельною ділянкою (а.с. 93); довідку Городенківського відділу Управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації від 15.04.2021 про отриману допомогу на дітей, які виховуються в багатодітній сім`ї (а.с. 94); довідку № 412 про розмір отриманої пільги в грошовій формі (а.с. 95). Згідно розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї для призначення державної соціальної допомоги від 20.04.2021 відсутній сукупний дохід сім`ї за 6 місяців, що передують місяцю звернення за допомогою, єдиний соціальний внесок за період з серпня по грудень 2020 року не сплачено (а.с. 96).

20.04.2021 Управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації прийняло рішення № 3395 про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї (а.с. 97). Підстава відмови: у складі сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які не сплатили в мінімальному розмірі єдиний соціальний внесок протягом трьох місяців.

20.04.2021 Городенківським відділом адміністративного забезпечення Управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації підготовлено повідомлення про відмову в наданні державної соціальної допомоги уповноваженому представнику сім`ї ОСОБА_5 , оскільки у складі сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які не сплатили в мінімальному розмірі єдиний соціальний внесок протягом трьох місяців (а.с. 16).

Вважаючи протиправним рішення відповідача від 20.04.2021 про відмову позивачу в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, ОСОБА_5 звернулася з цим позовом до суду.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права та мотивами щодо їх застосування до спірних правовідносин:

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2020 № 1768-ІІІ (далі - Закон № 1768-ІІІ) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям і сприяння їх економічній самостійності.

Відповідно до статті 1 Закону № 1768-ІІІ державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї. При цьому, сім`я - це особи, які разом проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Права члена сім`ї має одинока особа. До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні та усиновлені діти зазначених осіб віком до 18 років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим, за умови що такий період не перевищує чотири місяці) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи і проживають разом із батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їхньому утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і доглядає за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю та не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти до досягнення 23 років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні.

Малозабезпечена сім`я - це сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї.

Непрацююча працездатна особа - це особа працездатного віку з числа членів малозабезпеченої сім`ї, яка за станом здоров`я здатна до активної праці і не працює, не проходить військову службу, не займається підприємницькою діяльністю чи професійною незалежною діяльністю, не здобуває освіту за денною формою у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти.

Прожитковий мінімум для сім`ї - це визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум" для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення.

Середньомісячний сукупний дохід сім`ї - це обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому до середньомісячного сукупного доходу сім`ї не включається допомога на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, під час здійснення зазначених заходів, а також інші доходи, визначені Кабінетом Міністрів України.

Згідно з статтею 3 Закону № 1768-ІІІ право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.

Частиною першою статті 6 Закону № 1768-ІІІ державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Відповідно до статті 4 Закону № 1768-ІІІ призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.

Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Так, умови призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", перелік документів, необхідних для призначення такої допомоги, а також підстави для припинення її виплати, визначає Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 за № 250 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632).

Згідно пункту 2 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі - Порядок № 250) державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України та з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Державна соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням.

Пунктом 3 Порядку № 250 передбачено, що призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 250 (в редакції, чинній на час подання позивачем заяви від 14.04.2021 та прийняття відповідачем рішення № 3395 від 20.04.2021 про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї) для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи:

заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики;

декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).

Інформація про склад малозабезпеченої сім`ї заявника зазначається в декларації. Якщо заявник вже отримує будь-який із видів державної допомоги, які призначаються органами соціального захисту населення, відомості про розмір допомоги враховуються цим органом без необхідності її декларування.

До складу малозабезпеченої сім`ї заявника включаються чоловік, дружина, рідні та усиновлені діти віком до 18 років, а також діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (в тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, які проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю і мають спільних дітей. При цьому діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти до досягнення 23 років і не мають власних сімей, включаються до складу сім`ї незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування. Особи, які перебувають на повному державному утриманні, до складу сім`ї не включаються. Права члена сім`ї має одинока особа.

Згідно з пунктом 9 Порядку № 250 середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів малозабезпеченої сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців.

Шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї для призначення державної соціальної допомоги визначається відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632.

Випадки, коли державна соціальна допомога не призначається визначені в пункті 10 Порядку № 250.

Так, державна соціальна допомога не призначається, якщо:

1) у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених у пункті 11 цього Порядку).

Державна соціальна допомога у зазначеному випадку призначається, якщо особи протягом періоду, за який враховуються доходи: сплатили або за них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців; доглядали за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного в медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку, за дітьми, хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, за дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідності, за особою з інвалідністю І групи, за особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок психічного розладу, за дитиною з інвалідністю віком до 18 років, а також за особами, які досягли 80-річного віку; надавали соціальні послуги з догляду відповідно до законодавства;

2) особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням державної соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатили (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних згідно із соціальною нормою житла та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати перевищує 50 тис. гривень;

3) у власності малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок), крім житла, яке розташоване на тимчасово окупованій території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, у населених пунктах на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, або житла, непридатного для проживання, що підтверджено актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), за формою згідно з додатком до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271; 2015 р., № 70, ст. 2312);

4) у власності малозабезпеченої сім`ї є більше ніж один автомобіль, транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації, з дати випуску якого минуло менше ніж 15 років (крім мопеда і причепа). При цьому не враховуються транспортні засоби, отримані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через органи соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля, а також транспортні засоби, придбані батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу. Наявність (відсутність) у власності членів малозабезпеченої сім`ї транспортних засобів зазначається у декларації.

Відповідно до пункту 21 Порядку № 250 рішення про призначення державної соціальної допомоги або про відмову в її призначенні приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання заяви і надсилається наступного дня після його прийняття уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги орган соціального захисту населення інформує про це уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї із зазначенням підстав для відмови та порядку оскарження рішення (з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис).

Рішення органу соціального захисту населення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її призначенні може бути оскаржено заявником в органі виконавчої влади вищого рівня або в суді.

Така норма Порядку в частині права на оскарження рішення органу соціального захисту населення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги відповідає статті 10 Закону № 1768-ІІІ, якою передбачено, що скарга на рішення органу соціального захисту населення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні може бути подана до вищестоящого органу виконавчої влади або до суду.

З огляду викладене, як встановлено судом, за результатом розгляду заяви ОСОБА_5 від 13.04.2021 та долучених до неї документів, Управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації прийняло рішення № 3395 від 20.04.2021 про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї (а.с. 97). Вказане рішення № 3395 від 20.04.2021 мотивоване тим, що у складі сім`ї ОСОБА_5 є непрацюючі працездатні особи, які не сплатили в мінімальному розмірі єдиний соціальний внесок протягом трьох місяців.

Так, позивач звернулася до відповідача із заявою від 13.04.2021 про державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї - 15.04.2021, а тому згідно з пунктом 9 Порядку № 250 для визначення середньомісячного сукупного доходу малозабезпеченої сім`ї, необхідно обраховувати за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, тобто за ІІІ та ІV квартали 2020 року.

Вказана редакція Порядку № 250, була чинною на час звернення позивача та прийняття рішення відповідачем, а отже, була обов`язковою для відповідача.

На виконання вимог пункту 19 Порядку № 250 відповідач отримав від органів Пенсійного фонду України відомості про доходи ОСОБА_5 та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Згідно вказаних відомостей, єдиний соціальний внесок за ОСОБА_5 за період з серпня по грудень 2020 року не сплачено (а.с. 55-56). Вказане підтверджується також копією розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї для призначення державної соціальної допомоги від 20.04.2021 (а.с. 96).

Таким чином, позивач не надав відповідачу доказів сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців в період, за який враховуються доходи.

При цьому, таких доказів суду також не подано.

Що стосується передбачених абзацом третім пункті 10 Порядку № 250 випадків, за наявності яких державна соціальна допомога призначається навіть за умови коли у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи, то суд вказує на таке.

Згідно з абзацом третім пункті 10 Порядку № 250 державна соціальна допомога у зазначеному випадку призначається, якщо особи протягом періоду, за який враховуються доходи: сплатили або за них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців; доглядали за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного в медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку, за дітьми, хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, за дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідності, за особою з інвалідністю І групи, за особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок психічного розладу, за дитиною з інвалідністю віком до 18 років, а також за особами, які досягли 80-річного віку; надавали соціальні послуги з догляду відповідно до законодавства.

Так, ОСОБА_5 разом із заявою від 13.04.2021 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї подала до Управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації довідку № 18 від 09.03.2021 про потребу дитини (дитини-інваліда) у домашньому догляді (а.с. 85).

Згідно вказаної довідки № 18 від 09.03.2021 донька позивача - ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , потребує домашнього догляду з 09.03.2021.

Таким чином, вказана довідка № 18 від 09.03.2021 підтверджує факт необхідності догляду за донькою позивача лише з 09.03.2021, тобто не стосується періоду, за який враховуються доходи для призначення ОСОБА_8 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, а саме: ІІІ та ІV квартали 2020 року.

Щодо інших випадків, передбачених абзацом третім пункті 10 Порядку № 250, за наявності яких державна соціальна допомога призначається навіть за умови коли у складі сім`ї є працездатні особи та які не працювали, то позивач не надав жодних доказів в підтвердження існування таких обставин ні відповідачу разом із заявою від 13.04.2021 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, ні суду під час розгляду цієї адміністративної справи.

Отже, суд дійшов висновку, що Управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області правомірно прийняло рішення № 3395 від 20.04.2021 про відмову ОСОБА_5 в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Сторонами не понесено судових витрат у справі.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, ідентифікаційний код - 20558069, вулиця І.Франка, 3, місто Коломия, Івано-Франківська область, 78203.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.