Рішення № 103554850, 12.01.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2022 року Справа № 280/1470/20 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Максименко Л.Я.

за участю секретаря судового засідання П`яниди Б.В.

представника позивача - Кушніра В.М.

представника відповідача - Шепель А.С.

представників третіх осіб - Стеценко І.В., Воробйова Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65, код ЄДРПОУ 38625593)

до Комунальної установи Бердянський геріатричний пансіонат (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Мічуріна, буд. 87, код ЄДРПОУ 03188659)

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Запорізька обласна рада (пр. Соборний, буд.164, м. Запоріжжя, 69107, код ЄДРПОУ 20507422) та Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації (вул. Олександрівська, 48, м. Запоріжжя, 69063, код ЄДРПОУ 03193005)

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі позивач) звернулось із позовною заявою до Комунальної установи Бердянський геріатричний пансіонат (далі відповідач), в яій позивач просить суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будинків, споруд та приміщень Комунальної установи Бердянський геріатричний пансіонат Запорізької обласної ради, розташованого за адресою: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Мічуріна, будинок 87, шляхом зобов`язання Комунальної установи Бердянський геріатричний пансіонат Запорізької обласної ради повністю зупинити експлуатацію будівель та приміщень за вказаною адресою, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що за результатами позапланової перевірки дотримання суб`єктами господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Комунальної установи Бердянський геріатричний пансіонат встановлено ряд порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, про що складено акт № 2 від 03.01.2020. Стверджує, що зазначені у акті недоліки створюють безпосередню загрозу виникнення пожежі, несуть загрозу життю і здоров`ю людей, а тому до відповідача необхідно застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будинків, споруд та приміщень Комунальної установи Бердянський геріатричний пансіонат Запорізької обласної ради, розташованого за адресою: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Мічуріна, будинок 87, що і зумовило звернення до суду з даним позовом.

27.03.2020 від представника відповідача через канцелярію суду (вх. №14514) надійшов відзив на позов. У відзиві зазначено, що з більшістю вказаних у позовній заяві порушень установа не згодна, оскільки на час звернення до суду вони вже усунені, про що позивач повідомлявся письмово. Також зазначає, що Комунальна установа «Бердянський геріатричний пансіонат» Запорізької обласної ради надає соціально-медичні послуги 320 особам похилого віку та особам з інвалідністю з усієї Запорізької області, з яких 291 особа проживає на державному утриманні, для них установа є єдиною домівкою, повне зупинення експлуатації будинків споруд та приміщень призведе по повного припинення надання соціальних послуг особам, які цього потребують та мають на це право відповідно до чинного законодавства. Стверджує, що адміністрація пансіонату турбується про своїх мешканців, працівників та дотримується вимог пожежного та цивільного захисту, усі допущені порушення виправляються та не допускаються у майбутньому. З наведених підстав просить суд у задоволенні позову відмовити.

Запорізька обласна рада у письмових поясненнях від 13.04.2020 вх. № 21082 посилається на те, що позивачем не доведено наявність прямої загрози життю та здоров`ю людей наявністю тих порушень, які залишились не усунутими. Також зазначає, що зупинення експлуатації будівель відповідача призведе до позбавлення соціального захисту осіб, що перебувають в пансіонаті, який є стаціонарною соціально-медичною установою загального типу для постійного проживання громадян похилого віку, які потребують стороннього догляду, побутового і медичного обслуговування.

Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації у письмових поясненнях від 13.05.2020 вх. № 22070 зазначає, що оскільки основним завданням відповідача є забезпечення належних умов для проживання, соціально-побутового обслуговування, надання медичної допомоги громадянам похилого віку та інвалідам, які потребують стороннього догляду і допомоги, зупинення роботи призведе до примусового виселення незахищеної категорії осіб, що не передбачено чинним законодавством та є порушенням конституційних прав та свобод громадян. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою суду від 10.03.2020 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/1470/20. Призначено судове засідання на 09.04.2020 з викликом сторін.

Ухвалою суду від 09.04.2020 залучено до участі в справі №280/1470/20 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Запорізьку обласну раду (пр. Соборний, буд.164, м. Запоріжжя, 69107, код ЄДРПОУ 20507422) та Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації (вул. Олександрівська, 48, м. Запоріжжя, 69063, код ЄДРПОУ 03193005).

Також, ухвалою суду від 09.04.2020 задоволено клопотання відповідача та вирішено продовжити розгляд справи у загальному позовному провадженні, призначено підготовче засідання на 13.05.2020.

Ухвалою суду від 13.05.2020 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та відкладено підготовче засідання на 19.06.2020.

Ухвалою суду від 19.06.2020 зупинено провадження в адміністративній справі №280/1470/20 до 13.08.2020 року, для надання сторонам часу необхідного їм для примирення.

Ухвалою суду від 13.08.2020 продовжено строк зупинення провадження до 15.10.2020, для надання сторонам часу необхідного їм для примирення.

Ухвалою суду від 15.10.2020 продовжено строк зупинення провадження до 21.01.2021, для надання сторонам часу необхідного їм для примирення.

Ухвалою суду від 21.01.2021 продовжено строк зупинення провадження до 08.04.2021, для надання сторонам часу необхідного їм для примирення.

Ухвалою суду від 08.04.2021 провадження у справі поновлено та відкладено підготовче засідання на 17.05.2021.

Ухвалою суду від 17.05.2021 зупинено провадження в адміністративній справі №280/1470/20 до 02.09.2021 року, для надання сторонам часу необхідного їм для примирення.

Ухвалою суду від 02.09.2021 продовжено строк зупинення провадження до 13.12.2021, для надання сторонам часу необхідного їм для примирення.

Ухвалою суду від 13.12.2021 провадження у справі поновлено.

Протокольною ухвалою суду від 13.12.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 12.01.2022.

У судовому засіданні 12.01.2022 представник позивача на задоволенні позовних вимог наполягав.

Представник відповідача проти позовної заяви заперечив.

Представники третіх осіб у судовому засіданні також просили відмовити у задоволенні позову.

12.01.2022 судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Бердянським МУ Головного управління ДСНС України у Запорізькій області в період з 02 січня по 03 січня 2020 року було проведено позапланову перевірку Комунальної установи «Бердянський геріатричний пансіонат» Запорізької обласної ради (далі - Відповідач), за наслідками якої було складено акт № 2 від 03.01.2020 року.

В ході перевірки Позивачем встановлено, що об`єкт Відповідача - будинки, споруди, приміщення та територія Комунальної установи «Бердянський геріатричний пансіонат» Запорізької обласної ради, розташований за адресою: 71100, Запорізька обл., місто Бердянськ, вул. Мічуріна, будинок 87, експлуатується з порушенням норм пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

-Не обладнано 5 поверх корпусу «А», їдальня, господарські блоки, склади та котельня системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей всупереч вимогам додатку А (обов`язковий) додатку Б (обов`язковий) ДБН В 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

-Не виведено тривожні сповіщення від приладу приймально- контрольного пожежних системи протипожежного захисту будинку на пульт пожежного спостерігання всупереч вимогам пункту 5.8 ДБН В.2.5- 56:2014 "Системи протипожежного захисту";

-Не відділено пожежонебезпечні приміщення (електрощитових корпусів «А», «З», лікувального корпусу) від інших приміщень протипожежними перегородками 1-го типу із заповненням прорізів протипожежними дверима 2-го типу, відповідно до вимог пункту 10.3.6 ДБН В.2.2-9:2018 та пункту 6.4 ДБН В.1.1-7:2016;

-Не відокремлено протипожежними перегородками з класами вогнестійкості ЕІ 60, ЯЕІ 60 лікувальний корпус від корпусу «З» всупереч вимогам пункту 7.3.11 ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва";

-Відсутні пристрої для самозачинення протипожежних дверей встановлених в лікувальному корпусі;

-Не забезпечено територію об`єкта, а також будинки, споруди, приміщення знаками безпеки відповідно до ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности»;Допускається з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

-Допускається у холі корпусу «А» опорядження (облицювання) стін матеріалами з невизначеними показниками щодо пожежної небезпеки (вагонка) (коридори, виходи);

-Двері на шляху евакуації корпусу «З» та лікувального корпусу замкнені на замки;

-не відкориговані схематичні плани евакуації;

-Допущено встановлення глухих ґрат на вікнах першого поверху корпусу «А»;

-Не виконано повторне оброблення дерев`яних елементів горищних покриттів засобами вогнезахисту;

-Пожежний щит не укомплектовано засобами пожежогасіння (вогнегасниками - 3 шт.);

-Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечено евакуаційним освітленням;Засклення дверей на шляхах евакуації, виконано склом що дає скалки при руйнуванні;

-Допускається складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електроустаткування та під електрощитами (клуб закладу);

-Не проведено ідентифікацію потенційно-небезпечного об`єкту з урахуванням усіх чинників небезпеки та не узгоджено їх з державним інспектором цивільного захисту та техногенної безпеки.

Позивач вказує на те, що перелічені порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки створюють реальну загрозу життю і здоров`ю людей, які працюють, перебувають на об`єкті, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі, через що звернувся до суду з позовною заявою.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України від 05 квітня 2007 року № 877-V Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 877).

Позивач відповідно до Закону № 877 та Кодексу цивільного захисту України є спеціально уповноваженим органом, який наділений відповідними повноваженнями державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, у тому числі повноваженнями застосування до суб`єктів господарювання певних заходів реагування.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону № 877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

В силу статті 47 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Приписами статті 4 Закону № 877 встановлено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Відповідно до частин першої та другої статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно зі статтею 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Підстави для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів передбачені частиною першою статті 70 Кодексу цивільного захисту України та полягають у:

1) недотриманні вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушенні вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуску і реалізації вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійсненні заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутності на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідності кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушенні правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутності або непридатності до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутності на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовності до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовності до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведенні робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина друга статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

Визначення небезпечного чинника міститься у пункті 26 статті 2 Кодексу цивільного захисту України та означає складову частину небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

Отже, законодавець пов`язує настання реальної загрози життю та здоров`ю людей від пожежі з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.

Судом встановлено, що на час розгляду справи відповідач усунув всі виявлені порушення, окрім обладнання 5 поверх корпусу «А», їдальня, господарські блоки, склади та котельня системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей всупереч вимогам додатку А (обов`язковий) додатку Б (обов`язковий) ДБН В 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту".

Отже, спірним питанням у цій справі є правомірність вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області щодо вжиття заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будинків, споруд та приміщень Комунальної установи Бердянський геріатричний пансіонат Запорізької обласної ради, розташованого за адресою: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Мічуріна, будинок 87 у зв`язку із наявністю такого порушення як не обладнання 5 поверх корпусу «А», їдальня, господарські блоки, склади та котельня системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей всупереч вимогам додатку А (обов`язковий) додатку Б (обов`язковий) ДБН В 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту".

Надаючи оцінку доводам позивача суд вважає за необхідне зазначити наступне.

З долучених до матеріалів справи відповідачем документів судом встановлено, що в кінці 2020 року відповідачем було розроблено робочий проект системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням людей та кошторис на виконання цього проекту для обладнання 5 поверху корпусу «А» господарських блоків, складів та котельні (а.с.224-234, Том І).

Листом від 07.05.2021 вих. № 233-08 керівництво установи звернулось до Запорізької обласної ради щодо виділення бюджетних коштів на обладнання Комунальної установи Бердянський геріатричний пансіонат системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням в сумі 4865228грн. (а.с. 235, Том І).

Згідно довідки про зміни до кошторису на 2021 рік № 73 від 10.08.2021 (а.с. 19, Том ІІ) Комунальній установі Бердянський геріатричний пансіонат профінансовано капітальні видатки на капітальний ремонт житлового фонду (приміщень) в сумі 1781057,00 грн.

Однак, вказаних коштів є недостатньо для виконання повного комплексу робіт згідно робочого проекту системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням людей та затвердженого кошторису.

У зв`язку із викладеним, відповідач, наказом від 28.07.2021 № 127-01-03/АГ «Про переміщення підопічних 5 поверху ІІ блоку корпусу «А» прийняв рішення про переміщення підопічних 5 поверху ІІ блоку корпусу «А» згідно доданого плану (а.с. 14, Том ІІ). Також, вказаним наказом заборонено експлуатацію приміщень та кімнат розташованих на 5 поверсі корпусу «А» до повного їх відновлення, включаючи встановлення протипожежної сигналізації відповідно сучасним вимогам.

Що стосується складів, господарських блоків та котельні то судом досліджено у судовому засіданні експлікацію приміщень, розташованих за адресою: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Мічуріна, будинок 87 та встановлено, що вони є відокремленими будівлями від місць постійного перебування мешканців пансіонату. За поясненнями керівництва та виходячи із господарських призначень вказаних приміщень, постійного перебування в них людей не передбачено.

Відповідно до п. 1 розділу 1 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417 (далі - Правила № 1417), ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд (далі - об`єкт).

Згідно з п. 4 розділу 1 Правил №1417, пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

У постанові Верховного Суду від 18 вересня 2018 року по справі №826/12258/14 зазначено, що захід реагування у вигляді повного зупинення є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей. При обранні такого заходу реагування, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Отже, не дивлячись на те, що формально залишається не усунутим одне порушення, однак суд вважає, що вжиття таких заходів, у вигляді повного зупинення експлуатації будинків, споруд та приміщень Комунальної установи Бердянський геріатричний пансіонат Запорізької обласної ради, розташованого за адресою: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Мічуріна, будинок 87 є неспівмірним, та порушить принцип справедливого балансу між інтересами громадян, які мають в установі відповідача постійне місце проживання та вжитими заходами.

З огляду на викладене, позов є таким, що не підлягає задоволенню.

Згідно зі статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, враховуючи, що станом на час вирішення справи відповідачем усунуто порушення, наявність яких слугувала підставою для звернення до суду з даним позовом, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для їх розподілу, у зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244, 245, 246 та 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65, код ЄДРПОУ 38625593) до Комунальної установи Бердянський геріатричний пансіонат (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Мічуріна, буд. 87, код ЄДРПОУ 03188659), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Запорізька обласна рада (пр. Соборний, буд.164, м. Запоріжжя, 69107, код ЄДРПОУ 20507422) та Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації (вул. Олександрівська, 48, м. Запоріжжя, 69063, код ЄДРПОУ 03193005) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 23.02.2022.

Суддя Л.Я. Максименко