Рішення № 103554791, 23.02.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2022 року Справа № 280/12565/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фонду державного майна України, Постійної конкурсної комісії Фонду державного майна України з проведення конкурсного відбору працівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Державне підприємство «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу» про визнання протиправним та скасування рішення, визнання конкурсу таким, що відбувся, визнання переможця конкурсу та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Фонду державного майна України (далі відповідач 1), Постійної конкурсної комісії Фонду державного майна України з проведення конкурсного відбору працівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (далі відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Державне підприємство «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу» (далі третя особа, ДП «ЦСЕНСМ»), в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення від 27.10.2021 Постійної конкурсної комісії Фонду державного майна України з проведення конкурсного відбору працівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки про результати конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу, відповідно до якого переможцем обрано ОСОБА_2 ;

2) визнати таким, що відбувся конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора Державного підприємства Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу, який оголошений 25.01.2021;

3) визнати позивача переможцем конкурсного відбору, який оголошений 25.01.2021, на заміщення вакантної посади генерального директора Державного підприємства Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу та зобов`язати Фонд державного майна України укласти відповідний контракт з позивачем.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає: 25.01.2021 відбувся конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора Державного підприємства Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу, за результатами якого переможцем визнано ОСОБА_2 , який у подальшому відмовився від призначення на посаду директора. 23.09.2021 повторно оголошено про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу», враховуючи результати голосування переможцем конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ» визнано ОСОБА_2 . Вважає проведення повторного конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ» протиправним, а рішення, прийняте за його результатами таким, що підлягає скасуванню. Порядок дій у разі не укладання контракту з переможцем конкурсного відбору за будь-яких причин є неврегульованим, що є прогалиною у законодавстві, заповнення якої можливе через застосування інституту аналогії закону. Так, приписами п. 64 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246, передбачено, що у разі коли посада, на яку проводився конкурс, стане вакантною протягом одного року з дня оприлюднення результатів конкурсу на Єдиному порталі вакансій державної служби, а також переможець конкурсу відмовиться від зайняття посади або йому буде відмовлено у призначенні на посаду за результатами спеціальної перевірки, суб`єкт призначення має право на повторне визначення переможця конкурсу серед запропонованих Комісією або конкурсною комісією кандидатів. Аналогічне положення міститься в ст. 29 Закону України «Про державну службу». Контракт за результатами конкурсу від 25.01.2021 укладено не було, у зв`язку з чим суб`єкт управління мав застосувати відкладене право на повторне визначення переможця конкурсу серед інших кандидатів, зокрема ОСОБА_1 , як особи, що була другою за кількістю голосів, отриманих за результатами конкурсного добору. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року позовну заяву залишено без руху, позивачу надано 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви.

Позивачем усунуті недоліки позовної заяви у строк встановлений судом.

Ухвалою суду від 28 грудня 2021 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 13 січня 2022 року залучено до участі в справі Державне підприємство «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу» як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Фонду державного майна України.

Ухвалою суду від 04 лютого 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання Державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу» про залишення позовної заяви без розгляду №1 через наявність на розгляді іншого суду аналогічної позовної заяви.

Ухвалою суду від 04 лютого 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання Державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу» про залишення позовної заяви без розгляду №2 внаслідок пропуску звернення до суду.

Ухвалою суду від 04 лютого 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання Державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу» про залишення позовної заяви без розгляду №3 внаслідок зловживання позивачем процесуальними правами.

Відповідач 1 - Фонд державного майна України, 16.02.2022 подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позовних вимог та вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав: конкурс на заміщення вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ» оголошений Фондом 23.09.2021 не є повторним проведенням конкурсу в розумінні пункту 20 Порядку, як стверджує позивач, оскільки: повторне проведення конкурсу можливо лише, якщо комісія вмотивованим рішенням відхилила документи всіх учасників конкурсу, в той же час, конкурс оголошений 25.01.2021 визнано таким, що відбувся та визначено переможця; конкурси оголошені 25.01.2021 та 23.09.2021 відбувались на підставі різних наказів Фонду (конкурс оголошений 25.01.2021 на підставі наказу від 21.01.2021 №79, конкурс оголошений 23.09.2021 на підставі наказу від 22.09.2021 №1688) та для кожного конкурсу Постійною конкурсною комісією Фонду державного майна України з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки по заміщенню вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ» було розроблено та затверджено окремі вимоги до кандидатів на заміщення вакантної посади. З огляду на це, твердження позивача про проведення повторного конкурсу є необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсності. Вимоги позивача про визнання його переможцем конкурсу та застосування аналогії закону Фонд вважає не обґрунтованими. Просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідач 2 правом на подання відзиву не скористався.

Від третьої особи заперечення на позов до суду не надходили.

На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.

21.01.2021 відповідно до наказу Фонду державного майна України № 79 від 21.01.2021 про проведення конкурсного відбору претендентів на заміщення вакантної посади директора державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння та садивного матеріалу» оголошено конкурсний відбір претендентів на заміщення вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ».

Засідання Постійної конкурсної комісії Фонду державного майна України з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки по заміщенню вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ», відбулось 22.01.2021. На засіданні були розроблені та затверджені вимоги до претендентів на заміщення вакантної посади та вимоги до конкурсної пропозиції.

Оголошення про проведення конкурсу з вимогами та умовами проведення було розміщено 25.01.2021 на офіційному сайті Фонду державного майна України.

Постійна конкурсна комісія Фонду державного майна України з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки по заміщенню вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ» 26.02.2021 на засіданні поданих розглянула документи для участі у конкурсі на заміщення вакантної посади та отримані результати перевірки відомостей від Міністерства внутрішніх справ України листом від 22.02.2021 №6921/16-2021 про відсутність (наявність) судимостей, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності стосовно претендентів.

03.03.2021 на засіданні Постійної конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, враховуючи результати обговорення вирішили затвердити таке рішення: конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора ДП «ЦСЕНСМ», оголошений на сайті Фонду державного майна України 25 січня 2021 визнати таким, що відбувся; враховуючи результати голосування переможцем конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ» визнати ОСОБА_2 , як такого, що набрав найбільшу кількість голосів та показав найкращі знання законодавства України з питань, що регулюють діяльність підприємства, знання економіки підприємства, стратегічного планування та операційного управління.

ОСОБА_2 подав заяву у якій відмовився від призначення на посаду генерального директора Державного підприємство «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу».

У зв`язку з тим, що переможець конкурсного відбору відмовився від призначення на посаду, Постійною конкурсною комісією Фонду державного майна України з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки по заміщенню вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ» протоколом № 1 від 22.09.2021 було прийнято рішення про оголошення конкурсного відбору претендентів на заміщення вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ».

Наказом від 22.09.2021 №1688 «Про проведення конкурсного відбору претендентів на заміщення вакантної посади директора державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу» (код СДРПОУ 37884028)» оголошено конкурсний відбір претендентів на заміщення вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ».

22.09.2021 відбулося засідання постійної конкурсної комісії Фонду державного майна України з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки по заміщенню вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ», за результатами якого конкурсною комісією було розроблено та затверджено вимоги до претендентів на заміщення вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ» та вимоги до конкурсної пропозиції.

Фонд опублікував 23.09.2021 на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України оголошення про проведення конкурсного відбору претендентів на заміщення вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ».

20.10.2021 відбулось засідання Постійної конкурсної комісії Фонду державного майна України з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки по заміщенню вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ», щодо розгляду документів, поданих для участі у конкурсі на заміщення вакантної посади та отриманих результатів перевірки відомостей від Міністерства внутрішніх справ України листом від 13.10.2021 №47179/16-2021 про відсутність (наявність) судимостей, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності стосовно претендентів.

27.10.2021 у Фонді державного майна України відбулося засідання Постійної конкурсної комісії Фонду державного майна України з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки по заміщенню вакантної посади директора державного підприємства ДП «ЦСЕНСМ» за результатами якого затверджено таке рішення: конкурс на заміщення вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ», оголошений на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України 23 вересня 2021 року, визнати таким, що відбувся; враховуючи результати голосування переможцем конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ» визнати ОСОБА_2 , як такого, що набрав найбільшу кількість голосів та показав найкращі знання законодавства України з питань, що регулюють діяльність підприємства, знання економіки підприємства, стратегічного планування та операційного управління.

Вважаючи протиправним рішення від 27.10.2021 Постійної конкурсної комісії Фонду державного майна України з проведення конкурсного відбору працівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки та порушеним своє право на визнання переможцем конкурсного відбору, який оголошений 25.01.2021, на заміщення вакантної посади генерального директора Державного підприємства Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Статтею 1 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» від 21.09.2006 року №185-V(надалі також - Закон №185-V) визначено, що управління об`єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб`єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Здійснюючи управління об`єктами державної власності, Кабінет Міністрів України визначає порядок конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (підпункт «г» пункту 18 частини 1 статті 5 Закону №185-V).

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 №777 було затверджено Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (надалі також Порядок №777).

Пунктом 1 Порядку №777 визначено, що цей Порядок визначає процедуру конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (далі - підприємства) у разі прийняття міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об`єктами державної власності, державним господарським об`єднанням, державною холдинговою компанією, іншою державною господарською організацією рішення про необхідність проведення такого відбору, а також процедуру конкурсного відбору керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та керівника особливо важливого для економіки підприємства (підприємства, вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 2 млрд. гривень або річний розмір чистого доходу якого перевищує 1,5 млрд. гривень).

Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посаду голови виконавчого органу господарських товариств та членів наглядових рад особливо важливих для економіки підприємств, крім державних банків, відбір незалежних членів до яких врегульовано статтею 7 Закону України «Про банки і банківську діяльність».

Відповідно до пункту 2 Порядку №777, підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства (далі - конкурсний відбір) є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством, державним господарським об`єднанням, державною холдинговою компанією, іншою державною господарською організацією, для підприємств, функції з управління якими виконує Кабінет Міністрів України, - рішення Кабінету Міністрів України (далі - суб`єкт управління), із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору (крім керівників особливо важливих для економіки підприємств), яке для підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, приймається не пізніше ніж через 20 днів після відкриття вакансії керівника підприємства.

Для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, суб`єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств (надалі також - комісія) (пункт 3 Порядку № 777).

Відповідно до п.п.4, 5 Порядку №777 комісія:

розробляє та затверджує вимоги до осіб, що виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі (далі - претенденти), критерії їх оцінювання;

оприлюднює на офіційному веб-сайті суб`єкта управління не пізніше ніж протягом п`яти днів після затвердження вимог до претендентів, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, яка стала вакантною (далі - оголошення), та результати конкурсного відбору не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дати його завершення;

приймає, реєструє та перевіряє на відповідність вимогам цього Порядку документи і пропозиції, подані претендентами;

надсилає разом із згодою на обробку персональних даних претендентів запит до Національної поліції стосовно надання інформації щодо відсутності (наявності) у них судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності;

ухвалює рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур;

розглядає документи і пропозиції з управлінням підприємством, подані учасниками конкурсного відбору;

забезпечує відкритість конкурсного відбору та на підставі результатів оцінювання учасників за затвердженими критеріями шляхом голосування визначає його переможця.

Засідання комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу.

Рішення комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні її членів і оформляється протоколом.

У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні комісії.

Згідно з п.п.6, 7 Порядку №777 тривалість конкурсного відбору не може перевищувати 30 календарних днів. Початком відбору вважається дата, на яку призначено засідання комісії з розгляду поданих претендентами документів та пропозицій. Конкурсний відбір вважається таким, що закінчився, з дня ухвалення комісією рішення про затвердження його результатів.

Відповідно до п.п.15, 16 Порядку №777 учасники конкурсного відбору подають пропозиції з управління підприємством - конкурсні пропозиції. Конкурсна пропозиція, що розробляється на підставі фактичних показників фінансово-господарської діяльності, може містити проект стратегічного плану розвитку підприємства на середньострокову перспективу, в якому передбачаються:

детальний першочерговий план реформування підприємства протягом одного року;

заходи з виконання завдань та результати аналізу можливих ризиків, а також заходи з поліпшення техніко-економічних та фінансових показників підприємства, підвищення його конкурентоспроможності;

обсяг відрахування коштів до бюджетів;

пропозиції щодо залучення інвестицій для розвитку підприємства;

пропозиції щодо очікуваної динаміки поліпшення основних показників фінансово-господарської діяльності;

інші пропозиції з удосконалення діяльності підприємства.

Згідно з п.17 Порядку №777 комісія розглядає на закритому засіданні документи та конкурсні пропозиції, подані учасниками конкурсного відбору та враховує відповідність учасників встановленим вимогам. За рішенням комісії на її засіданні під час заслуховування учасників конкурсного відбору, можуть бути присутніми представники засобів масової інформації та громадськості за умови згоди всіх учасників конкурсного відбору.

Переможцем конкурсного відбору визнається учасник, який за результатами розгляду документів, конкурсної пропозиції та співбесіди у формі усного опитування визнаний комісією найкращим на підставі результатів оцінювання учасників за затвердженими критеріями шляхом голосування членів комісії.

Отже, рішенню про визначення переможця має передувати дотримання обов`язкової процедури:

1) розгляд документів, конкурсної процедури;

2) проведення співбесіди з учасниками конкурсу;

3) оцінювання учасників за затвердженими Комісією критеріями;

4) визначення результатів та обрання учасника з найкращими результатами.

Відповідно до вимог п.18 Порядку №777 переможець конкурсного відбору оголошується на засіданні комісії з дотриманням вимог пункту 12 цього Порядку. Результати конкурсного відбору оприлюднюються на офіційному веб-сайті суб`єкта управління.

Рішення комісії (у випадках, визначених абзацом другим цього пункту, - рішення Кабінету Міністрів України) є підставою для укладення протягом двох тижнів контракту між суб`єктом управління та переможцем конкурсного відбору.

Пунктом 19 Порядку №777 визначено, що погодження призначення керівника підприємства головою місцевої держадміністрації здійснюється в установленому порядку. У разі вмотивованої відмови голови облдержадміністрації (підтримки головою облдержадміністрації вмотивованої відмови голови райдержадміністрації) у погодженні призначення керівника підприємства суб`єкт управління вносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо надання згоди на призначення такого керівника.

Згідно з п.20 Порядку №777 комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення документів всіх учасників та про повторне проведення конкурсного відбору. У разі коли документи подав лише один учасник, конкурс не проводиться. При цьому оголошується повторне проведення конкурсного відбору.

У разі відсутності претендентів на участь у конкурсному відборі, непогодження Кабінетом Міністрів України призначення керівника приймається рішення про повторне проведення конкурсного відбору.

Позивач ОСОБА_1 , серед інших, був допущений до участі в конкурсному відборі на заміщення посади директора, визнаний учасником конкурсного відбору.

Відповідно до протоколу №3 від 03 березня 2021 року кожний учасник конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ» коротко презентував свою конкурсну пропозицію та відповів на поставлені членами комісії запитання. В обговоренні взяли участь усі присутні члени комісії. Після обговорення голосували про визнання переможцем конкурсного відбору на посаду директора ДП «ЦСЕНСМ». Голосували: « 1. ОСОБА_2 - «за» - 8 голосів; «проти» - немає; «утримались» - 2 голоси ( ОСОБА_3 ,, ОСОБА_4 ); ОСОБА_1 - «за» - 2 голоси ( ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ); «проти» - немає; «утримались» - 8 голосів…».

Судом встановлено, конкурс оголошений 25.01.2021 визнано таким, що відбувся, переможцем визначено ОСОБА_2 , як такого, що набрав найбільшу кількість голосів (8) та показав найкращі знання законодавства України з питань, що регулюють діяльність підприємства, знання економіки підприємства, стратегічного планування та операційного управління.

Згідно з п. 7 Порядку №777 конкурсний відбір вважається таким, що закінчився, з дня ухвалення комісією рішення про затвердження його результатів.

Отже, конкурс оголошений 25.01.2021 завершився 03.03.2021 з прийняттям рішення про затвердження його результатів.

Оголошений 22.09.2021 конкурсний відбір претендентів на заміщення вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ» відповідно до наказу №1688 з розробкою та затвердженням вимог до претендентів на заміщення вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ» та вимог до конкурсної пропозиції відповідно до протоколу №2 від 22.09.2021.

Суд не приймає доводи позивача про те, що оголошений 22.09.2021 конкурсний відбір є повторним, оскільки матеріалами справи підтверджується, даний конкурсний відбір оголошений на підставі іншого наказу, іншим протоколом затверджені вимоги до претендентів на заміщення вакантної посади директора ДП «ЦСЕНСМ» та вимоги до конкурсної пропозиції.

Процедура конкурсного відбору розпочинається з рішення (наказу) суб`єкта управління, в якому встановлюється строк приймання заяв і проведення конкурсного відбору.

Позивачем не був поданий пакет документів та питання його участі в конкурсі на посаду директора ДП «ЦСЕНСМ», оголошеного наказом від 22.09.2021 № 1688, не розглядалось, про що свідчить протокол №3 від 20.10.2021.

Виходячи із загальних засад адміністративного судочинства України, задоволенню підлягають лише ті вимоги, які фактично захищають чи відновлюють порушене право особи у взаємовідносинах з суб`єктом владних повноважень.

Як наслідок, вимога позивача визнати протиправним та скасувати рішення від 27.10.2021 Постійної конкурсної комісії Фонду державного майна України з проведення конкурсного відбору працівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки про результати конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу, відповідно до якого переможцем обрано ОСОБА_2 , є безпідставною та необґрунтованою, оскільки позивач не був учасником вказаного конкурсного відбору.

Тому за відсутності у позивача статусу учасника, немає підстав для перегляду правомірності проведення конкурсного відбору.

Жодних правових наслідків, які могли би порушувати права позивача вказаним рішенням в даному випадку не виникає.

Щодо вимоги позивача визнати таким, що відбувся конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора Державного підприємства Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу, який оголошений 25.01.2021 суд вказує, що 03.03.2021 на засіданні Постійної конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, враховуючи результати обговорення вирішили затверджено таке рішення: конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора ДП «ЦСЕНСМ», оголошений на сайті Фонду державного майна України 25 січня 2021 визнати таким, що відбувся.

Дане рішення не було оскаржене, тому вимоги позивача у цій частині задоволенню не підлягають.

Суд зазначає наступне, щодо доводів позивача про те, що порядок дій у разі не укладання контракту з переможцем конкурсного відбору за будь-яких причин є неврегульованим, що є прогалиною у законодавстві, заповнення якої можливе через застосування інституту аналогії закону та відкладеного права на повторне визначення переможця конкурсу серед інших кандидатів, зокрема ОСОБА_1 , як особи, що була другою за кількістю голосів, отриманих за результатами конкурсного добору.

Згідно з п.20 Порядку №777 комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення документів всіх учасників та про повторне проведення конкурсного відбору. У разі коли документи подав лише один учасник, конкурс не проводиться. При цьому оголошується повторне проведення конкурсного відбору.

У разі відсутності претендентів на участь у конкурсному відборі, непогодження Кабінетом Міністрів України призначення керівника приймається рішення про повторне проведення конкурсного відбору.

Порядок містись вичерпні підстави для оголошення повторного конкурсу.

Як вже встановлено судом у даному випадку повторний конкурс не оголошувався.

Згідно з п.17 Порядку №777 комісія розглядає на закритому засіданні документи та конкурсні пропозиції, подані учасниками конкурсного відбору та враховує відповідність учасників встановленим вимогам. За рішенням комісії на її засіданні під час заслуховування учасників конкурсного відбору, можуть бути присутніми представники засобів масової інформації та громадськості за умови згоди всіх учасників конкурсного відбору.

Переможцем конкурсного відбору визнається учасник, який за результатами розгляду документів, конкурсної пропозиції та співбесіди у формі усного опитування визнаний комісією найкращим на підставі результатів оцінювання учасників за затвердженими критеріями шляхом голосування членів комісії.

Відповідно до вимог п.18 Порядку №777 переможець конкурсного відбору оголошується на засіданні комісії з дотриманням вимог пункту 12 цього Порядку. Результати конкурсного відбору оприлюднюються на офіційному веб-сайті суб`єкта управління.

Нормами Порядку № 777 не передбачено процедури та підстав визнання другого за результатами конкурсу, як і не передбачено переважного права на зайняття посади, у разі відмови переможця конкурсного відбору.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, конкурсною комісією відповідача під час проведення конкурсного відбору не порушено норми Законів України, інших нормативно-правових актів та дотримано усі строки, передбачені Порядком, як наслідок, позовні вимоги нормативно і документально не підтверджуються.

Щодо вимог позивача у частині застосування до спірних правовідносин положень Закону України «Про державну службу» як аналогії закону, суд вказує, що відповідно до частини шостої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Таким чином, аналогія закону та аналогія права допускається для застосування адміністративним судом виключно з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень та лише у випадку взагалі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини.

Водночас аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, а саме оголошення, проведення конкурсу та визнання переможця регулюється Порядком №777.

Порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.

Частиною першою статті 21 вказаного Закону передбачено, що вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Глава 2 розділу IV Закону України «Про державну службу» регулює порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби. Так, статтею 22 цього Закону передбачено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України. Конкурс проводиться, зокрема на зайняття вакантної посади державної служби. Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійних компетентностей, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття посади.

Порядок проведення конкурсу визначає зокрема: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про посади державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду інформації для участі в конкурсі; 5) етапи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби та порядок їх проведення; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби (частина третя статті 22 Закону).

На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку, відносини, що виникають при проведенні конкурсного відбору керівника суб`єкта господарювання державного сектору економіки не є ідентичними з проведенням конкурсу на заняття посади державною служби, оскільки носять різний суб`єктний склад і різну правову природу, яка в першу чергу пов`язана зі специфікою державної служби.

Отже, за наявності порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, у суду відсутня необхідність застосування аналогії закону.

Враховуючи вищевикладене вимога позивача про визнання переможцем конкурсного відбору, який оголошений 25.01.2021, на заміщення вакантної посади генерального директора Державного підприємства Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу та зобов`язання Фонду державного майна України укласти відповідний контракт з позивачем не підлягає задоволенню.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Враховуючи, що у задоволенні позову відмовлено, судові витрати не підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст. 241, 243-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Фонду державного майна України, Постійної конкурсної комісії Фонду державного майна України з проведення конкурсного відбору працівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Державне підприємство «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу» про визнання протиправним та скасування рішення, визнання конкурсу таким, що відбувся, визнання переможця конкурсу та зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ),

Відповідач 1 - Фонд державного майна України (01133, м.Київ, вул. Генерала Алмазова, буд. 18/9; код ЄДРПОУ 37884028),

Відповідач 2 - Постійна конкурсна комісія Фонду державного майна України з проведення конкурсного відбору працівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (01133, м.Київ, вул. Генерала Алмазова, буд. 18/9),

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Державне підприємство «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу» (03038, м.Київ, вул. Ямська, 32; код ЄДРПОУ 37884028).

Повне судове рішення складено 23.02.2022.

Суддя Б.В. Богатинський