Ухвала суду № 103554710, 22.02.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РОЗГЛЯДУ

22 лютого 2022 року Справа № 280/12190/21 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про залишення позовної заяви без розгляду у справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ПО ШЕВЧЕНКІВСЬКОМУ РАЙОНУ (Україна, 69068, Запорізька обл., місто Запоріжжя, ВУЛИЦЯ ЧАРІВНА, будинок 16, код ЄДРПОУ 37573780)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ПО ШЕВЧЕНКІВСЬКОМУ РАЙОНУ (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району щодо не проведення перерахунку та виплати щорічної допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 та Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» - ОСОБА_1 у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням проведених виплат;

- стягнути з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському на користь ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, станом на 01 січня 2020 року, в розмірі 6800 гривень.

Ухвалою суду від 13 грудня 2021 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що є учасником бойових дій, а тому має право на отримання разової грошової допомоги, яка виплачується щорічно до 5 травня. В позові також зазначає, що у квітні 2020 року йому було нараховано та виплачено відповідачем щорічну разову грошову допомогу у розмірі 1390,00 грн. відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року №112, у зв`язку із чим 19 травня 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати недоплаченої грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік, однак листом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району від 08 червня 2021 року №Г-1081 йому було відмовлено у проведенні перерахунку та виплаті недоплаченої грошової допомоги. З цих підстав, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідачем у відзиві на адміністративний позов (вх. №62 від 04 січня 2022 року), зокрема, звернуто увагу на пропуск позивачем шестимісячного строку на звернення до адміністративного суду з посиланням на те, що йому було проведено виплату щорічної разової грошової допомоги у квітні 2020 року, а законодавчо закріплений кінець виплатного періоду за 2020 рік - 30 вересня 2020 року. Натомість, адміністративний позов датований 11 листопада 2021 року, тобто, до суду позивач звернуся вже після спливу строку.

Суд, розглянувши матеріали справи, зазначає про таке.

Частиною першою статті 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд зазначає, що в даному випадку позивачем пропущений визначений частиною другою статті 122 КАС України строк на звернення до суду із позовом про оскарження дій відповідача щодо виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік.

Положеннями статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Таким чином перебіг строку звернення до суду з даним позовом про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати щорічної допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 та Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» - позивачу у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням проведених виплат та стягнення з відповідача на користь позивача недоплачену суму щорічної допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, станом на 01 січня 2020 року, в розмірі 6800 гривень, слід обраховувати з 30 вересня 2020 року.

Оскільки позивач звернувся до суду з даним позовом 15.11.2021 (дата подання позову на поштове відділення), то визначений частиною 2 статті 122 КАС України строк звернення до суду є пропущеним.

Відтак, суд звертає увагу позивача на те, що разова грошова допомога отримується особами щороку до 5 травня, а у разі неотримання такої грошової допомоги або отримання її у меншому розмірі особа має знати або повинна дізнатися про порушення своїх прав та інтересів, що надавало такій особі право на звернення, у строк до 30 вересня, до відповідача для виплати такої допомоги у повному розмірі.

Суд зауважує, що Верховний Суд у постанові від 06 лютого 2018 року розглядаючи справу №607/7919/17 зазначив, що 30 вересня поточного року - це встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата оспорюваної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована. Як наслідок суд Касаційної інстанції дійшов висновку, що перебіг строку звернення позивача до суду з цим позовом слід обраховувати з 30 вересня відповідного року, за який виплачується разова щорічна грошова допомога.

Вказана позиція також підтримана Верховним Судом у постановах від 14 серпня 2018 року у справі №473/2190/17, від 22 липня 2021 року по справі №420/718/21 та від 16 лютого 2022 року по справі №560/4128/20.

Отже, враховуючи позицію Верховного Суду, суд вважає, що перебіг шестимісячного строку звернення позивача до суду із цим позовом за період 2020 року слід обраховувати з 30 вересня відповідного року. Відтак, перебіг шестимісячного строку почав спливати 01 жовтня 2020 року та закінчиться 01 квітня 2021 року.

До позову позивачем додано заяву про проведення перерахунку та виплати недоплаченої грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік від 19 травня 2021 року, з якою він звертався до відповідача та лист Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району від 08 червня 2021 року №Г-1081 у відповідь на це звернення щодо виплати разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік.

З цього приводу, суд зазначає, що отримання позивачем листа від відповідача у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку.

Вказаний висновок узгоджується із правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі №240/12017/19 (провадження №К/9901/15971/20).

Суд наголошує, що дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників публічно-правових відносин у випадку, якщо вони стали спірними. У випадку пропуску строку звернення до суду, підставами для визнання поважними причин такого пропуску є лише наявність обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Законодавцем пов`язано початок перебігу строку звернення до адміністративного суду саме із днем, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а не наявністю висновку суду щодо правильності чи неправильності обраного способу захисту.

При цьому, незнання про можливе порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не вказує на поважність причин пропуску строку звернення до суду.

Доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом позивачем не надано, а судом не встановлено підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

За правилами частини третьої статті 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Пунктом 8 частини першої статті 240 КАС України встановлено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про залишення позовної заяви без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 122, 123, 240, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ПО ШЕВЧЕНКІВСЬКОМУ РАЙОНУ (Україна, 69068, Запорізька обл., місто Запоріжжя, ВУЛИЦЯ ЧАРІВНА, будинок 16, код ЄДРПОУ 37573780) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Ухвалу складено та підписано 22 лютого 2022 року.

Суддя Д.В. Татаринов