Ухвала суду № 103535710, 23.02.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

23 лютого 2022 року справа № 580/1403/22

м. Черкаси

Cуддя Черкаського окружного адміністративного суду Нужна А. Г., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання протиправним та скасування рішення комісії та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

18.02.2022 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) звернувся до Національної поліції України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, буд. 10, код ЄДРПОУ 40108578) (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення тимчасової консультативної комісії з питань реалізації проекту «Поліцейський офіцер громади» Головного управління Національної поліції в Черкаській області відносно старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 щодо непроходження ним конкурсного відбору в рамках проекту «Поліцейський офіцер громади» в Черкаській області на посаду поліцейського офіцера громади Іркліївської територіальної громади Золотоніського району Черкаської області від 18.09.2021 та 22.12.2021;

- зобов`язати призначити старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 на посаду поліцейського офіцера громади Іркліївської територіальної громади Золотоніського району Черкаської області за результатами проведеного конкурсного відбору в рамках проекту «Поліцейський офіцер громади» Головного управління Національної поліції в Черкаській області з 18.09.2021 або з 22.12.2021;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Національної поліції України на користь позивача судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 992,40 коп.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, цього Кодексу.

Ознайомившись з позовною заявою, суддя встановив, що вона не відповідає вимогам статті 160, 161 КАС України і підлягає залишенню без руху, з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Позивач не додав копії позовної заяви та копії доданих до позовної заяви документів для відповідача.

Згідно частини 3 статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VI (далі Закон № 3674-VI ).

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону № 3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2022 року розміром 2 481 грн.

Таким чином, за подання адміністративного позову з однією вимогою немайнового характеру, який подано фізичною особою, розмір судового збору становить 992,40 грн.

При цьому, відповідно до частини 3 статті 6 Закону № 3674-VI, у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Враховуючи зазначене, позивач має сплатити судовий збір за подання адміністративного позову, що містить дві позовні вимоги немайнового характеру, в загальній сумі 1 984,80 грн та надати суду докази такої оплати. Належним доказом сплати судового збору є лише оригінал документу.

Реквізитами для сплати судового збору за подання позову до Черкаського окружного адміністративного суду є такі: ГУК у Черк.обл./тг м. Черкаси/22030101; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37930566; Банк отримувача Казначейство України (ЕАП); Код банку отримувача (МФО) 899998; Рахунок отримувача UA528999980313131206084023759; Код класифікації доходів бюджету 22030101; Призначення платежу *;101;_____(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті);Судовий збір, за позовом ______ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Черкаський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

Крім того, відповідно з пунктом 5 частини 1 статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що оскаржувані рішення тимчасової консультативної комісії з питань реалізації проекту «Поліцейський офіцер громади» Головного управління Національної поліції в Черкаській області прийнято 18.09.2021 та 22.12.12021.

До суду із зазначеним позовом позивач звернувся 17.02.2022, що підтверджується відтиском поштового штемпеля на конверті про надіслання позову до суду, тобто з пропуском встановленого строку звернення.

Разом з тим, в позовній заяві позивач зазначив, що брав участь у конкурсах на заміщення посади поліцейського офіцера громади до Іркліївської територіальної громади Золотоніського району Черкаської області, другі етапи (співбесіди (інтерв`ю)) яких відбулися 18.09.2021 та 22.12.2021. Беручи участь у конкурсі вперше та пройшовши перші два етапи конкурсу, позивач не отримав запрошення на наступний етап проходження конкурсу. У зв`язку з чим звернувся на гарячу лінію, де йому повідомили про те, що він не пройшов співбесіду.

Беручи участь у конкурсі вдруге, позивач отримував на телефон запрошення у вигляді смс-повідомлення. Після співбесіди запрошення на наступний етап конкурсу позивач не отримав. Це свідчить про те, стверджує позивач, що конкурсний відбір він не пройшов.

Позивач вказує, що йому жодного разу не було надано для ознайомлення рішення комісії із зазначенням конкретних підстав не проходження ним конкурсного відбору. Для отримання інформації, а також рішення комісії про не проходження конкурсу він звертався із запитами до Національної поліції України та Головного управління Національної поліції в Черкаській області через Первинну професійну спілку «Правозахисники країни», членом якої являється, однак рішення конкурсної комісії йому не надали.

З наведеного вище, не виявляється можливим встановити дату, коли позивач дізнався чи повинен був дізнатися про порушення власних прав, свобод чи інтересів оскаржуваними рішеннями.

Згідно з частиною 6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

В порушення вищевказаних вимог, позивач до позовної заяви заяви про поновлення процесуального строку та доказів поважності причин пропуску строку звернення не надав.

Згідно з частиною 1 статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Відповідно до частини 2 статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Частиною 1 статті 123 КАС України встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали, особа має право звернутися до суду із заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.

Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.

Вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення викладені в статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд зазначає, що для встановлення обставин щодо подачі позовної заяви в межах строків, встановлених КАС України, суду необхідно встановити дату, коли особи дізналася чи повинна була дізнатися про порушення власних прав, свобод чи інтересів оскаржуваним рішенням.

Відповідно до частини 4 статті 161 КАС України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Таким чином, позивачу необхідно подати заяву про поновлення строку звернення до суду, оформлену відповідну до вимог статей 161, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, та докази, згідно яких можливо встановити дату, коли позивачу стало відомо про порушення його прав оскаржуваними рішеннями.

Крім того, відповідно до частин 2, 4 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Зазначивши у позовній заяві третьою особою первинну професійну спілку Правозахисники країни, позивач не зазначив на які права чи обов`язки спілки та яким чином може вплинути рішення суду в справі щодо визнання протиправним та скасування рішення тимчасової консультативної комісії з питань реалізації проекту «Поліцейський офіцер громади» Головного управління Національної поліції в Черкаській області відносно ОСОБА_1 . Лише вказав в позові, що результати розгляду справи вплинуть на права, законні інтереси та обов`язки професійної спілки Правозахисники країни, оскільки позивач є її членом.

Отже, позивачу необхідно подати до суду заяву про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, професійної спілки Правозахисники країни з обґрунтуванням підстав, на яких третю особу належить залучити до участі у справі.

З огляду на викладене, суддя дійшов висновку про необхідність надання позивачеві строку для усунення недоліків, а саме:

- надання копії позовної заяви та копії доданих до позовної заяви документів для відповідача;

- надання документа про сплату судового збору в сумі 1 984,80 грн або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону;

- подання заяви про поновлення строку звернення до суду та докази поважності причин його пропуску;

- подання до суду заяви (клопотання) про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, професійної спілки Правозахисники країни з обґрунтуванням підстав, на яких третю особу належить залучити до участі у справі.

Згідно до ч. ч. 1-2 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Керуючись статтями 161, 169, 256, 287, 294 КАС України, суддя

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання протиправним та скасування рішення комісії та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Надати позивачу для усунення вказаних вище недоліків позовної заяви строк тривалістю десять днів з дня отримання копії даної ухвали.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява підлягає поверненню.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Александріна НУЖНА