Рішення № 103534014, 13.01.2022, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 січня 2022 року м. Рівне№460/470/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Головатчик А.А. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник не прибув, відповідача: представник Бурма І.П., третьої особи на стороні відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доРівненського міського центру зайнятості, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Акціонерне товариство "Банк Форвард", про визнання протиправними та скасування рішення, наказу, -

В С Т А Н О В И В:

26.01.2021 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Рівненського міського центру зайнятості про визнання протиправним та скасування рішення, яким припинено реєстрацію позивача як безробітного; визнання протиправним та скасування наказу від 29.07.2020 №60 СВ про повернення коштів; про зобов`язання поновити статус позивача як безробітного та призначити (поновити) виплату допомоги по безробіттю.

Після усунення недоліків позовної заяви, ухвалою від 18.02.2021 відкрито провадження в адміністративній справі №460/470/21. Розгляд справи вирішено провести за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 16.03.2021

Ухвалою суду від 16.03.2021 провадження у справі №460/470/21 зупинено до набрання законної сили судовим рішенням в справі №569/1812/21.

Ухвалою від 22.10.2021 поновлено провадження у справі №460/470/21 та призначено підготовче засідання на 16.11.2021.

В підготовчому засіданні 16.11.2021 до участі в справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Акціонерне товариство «Банк Форвард». В зв`язку з цим в підготовчому засіданні оголошено перерву до 02.12.2021.

Підготовче засідання з 02.12.2021 відкладено на 28.12.2021 у зв`язку з неприбуттям сторони позивача.

В підготовчому засіданні 28.12.2021 судом прийнято заяву сторони позивача про зменшення позовних вимог, за змістом якої, позовними вимогами ОСОБА_1 є: визнання протиправним та скасування рішення, яким припинено реєстрацію позивача як безробітного; визнання протиправним та скасування наказу від 29.07.2020 №60 СВ «Про повернення коштів».

Ухвалою від 28.12.2021, що постановлена без виходу до нарадчої кімнати, закрито підготовче провадження у справі та призначено судове засідання на 13.01.2022.

В судове засідання 13.01.2022 сторона позивача не прибула, представником подано заяву про розгляд справи у відсутність позивача.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Акціонерне товариство «Банк Форвард» участі представника в судовому засіданні не забезпечила, клопотань і письмових пояснень по суті спору не подавала.

Враховуючи вимоги статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив про розгляд справи у відсутність позивача і третьої особи.

В судовому засіданні 13.01.2022 проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Згідно з позовною заявою вимоги ОСОБА_1 ґрунтуються на тому, що 04.04.2019 між ним та ПАТ «Банк Форвард» був укладений договір про надання послуг кур`єрської доставки відправлень №А-3024713217, відповідно до якого позивач взяв на себе обов`язки з надання послуг кур`єрської доставки відправлень банку. Пунктом 8.3. вказаного договору передбачалось, що при бажанні достроково припинити дію договору в будь-який час протягом строку дії договору одна із сторін зобов`язана письмово проінформувати про це другу сторону не пізніше п`яти календарних днів до запланованої дати розірвання договору при цьому після закінчення 5 календарних днів з дня одержання стороною такого повідомлення договір вважається розірваним, а в частині взаєморозрахунків між сторонами та зобов`язання виконавця щодо направлення документів усунення помилок в документах діє до їх повного виконання. 11.12.2019 начальником Західної регіональної дирекції АТ «Банк Форвард» було вручено ОСОБА_1 повідомлення про дострокове розірвання договору з 16 грудня 2021 року. Відповідно до цього, з 16.12.2019 договір припинений достроковим розірванням. 17.12.2019 ОСОБА_1 було подано заяву до центру зайнятості про надання статусу безробітного і з 24.12.2019 йому була призначена допомога по безробіттю. Пізніше, Рівненський міський центр зайнятості повідомив, що за даними Єдиного державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, поданими АТ «Банк Форвард», виявлені розбіжності, з огляду на що Київським міським центром зайнятості проведено розслідування страхового випадку і зроблено висновки про те, що договір про надання послуг з кур`єрської доставки відправлень достроково розірваний 23 грудня 2019 року. На цій підставі відповідачем вказано, що позивачем під час реєстрації та отримання статусу безробітного було надано недостовірні відомості про обставини, що впливають на умови надання статусу безробітного та перебування на обліку в центрі зайнятості і прийнято рішення про припинення реєстрації ОСОБА_1 як безробітного, а також наказ №60 СВ від 29.07.2020 про повернення отриманої за період з 17.12.2019 по 20.07.2019 допомоги по безробіттю в розмірі 9440,65 грн. Разом з тим, позивач категорично заперечує відомості, подані АТ «Банк Форвард» щодо дати розірвання договору №А-3024713217 від 04.04.2019, з огляду на що просить визнати протиправними і скасувати рішення відповідача.

Згідно з відзивом на позов та усними поясненнями представника відповідача в судовому засіданні, Рівненський міський центр зайнятості позов не визнав. Суть заперечень зводиться до того, що ОСОБА_1 , під час реєстрації в якості безробітного на виконання п.17 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №792 від 19.09.2018 надав завірену ним особисто, копію повідомлення від 11.12.2019 про дострокове розірвання договору №А-3024713217 від 04.04.2019про надання послуг з кур`єрської доставки відправлень, згідно якого вказаний договір розірваний 16 грудня 2019 року. Однак, відповідно до даних з Єдиного державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, поданих Акціонерним товариством «Банк Форвард», виявлені розбіжності у кількості календарних днів зайнятості особи за грудень 2019 року, а саме: зазначена дата припинення цивільно-правових відносин - 23 грудня 2019 року. Згідно висновків Акту Київського міського центру зайнятості №1253 від 01.07.2020, в результаті звірки встановлено, що в АТ «Банк Форвард» наявне повідомлення від 18.12.2019 про дострокове розірвання договору про надання послуг з кур`єрської доставки відправлень від 04.04.2019, за яким договір достроково розірваний з 23.12.2019. При цьому, на повідомленні наявний особистий підпис ОСОБА_1 , що вказувало на його обізнаність з даним фактом. В той же час, про існування означеного повідомлення та про ознайомлення з повідомленням про дострокове розірвання означеного договору з 23.12.2019 ОСОБА_1 . Рівненський міський центр зайнятості не повідомив. З огляду на це відповідачем у повній відповідності до п.8 ч.1 ст.45 Закону України «Про зайнятість населення» та абз.18 пп.1 п.30 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №792 від 19.09.2018, припинено реєстрацію ОСОБА_1 з дня встановлення факту подання особою недостовірних даних та документів, на підставі яких прийнято рішення про надання йому статусу безробітного, призначення виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття та надання соціальних послуг, що мав місце протягом періоду реєстрації. Окремо стороною відповідача зауважено на тому, що зважаючи на факт набрання законної сили судовим рішенням у справі №569/1812/21, допомогу по безробіттю в розмірі 9440,65 грн., отриману ОСОБА_1 за період з 17.12.2019 по 20.07.2019 знято з дебіторської заборгованості, як таку, що не підлягає стягненню з позивача. За наведеного, просила в позові відмовити.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

04 квітня 2019 року між ПАТ «Банк Форвард» та ОСОБА_1 був укладений договір про надання послуг кур`єрської доставки відправлень №А-3024713217, відповідно до умов якого позивач, як виконавець, діючи у власних інтересах та за власний рахунок, взяв на себе обов`язки з надання послуг кур`єрської доставки відправлень для замовника в порядку та на умовах передбачений цим договором, а замовник - прийняти такі послуги і оплатити (а.с.16-18).

Пунктом 8.1. даного договору визначено, що договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами та скріплення їх підписів відбитком печатки замовника і діє до 31 грудня 2019 року, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов`язань за цим договором. А пунктом 8.3. передбачено, що при бажанні достроково припинити дію даного договору в будь-який час протягом строку дії договору одна із сторін зобов`язана письмово проінформувати про це другу сторону не пізніше п`яти календарних днів до запланованої дати розірвання договору. При цьому після закінчення 5 календарних днів з дня одержання стороною такого повідомлення договір вважається розірваним, а в частині взаєморозрахунків між сторонами та зобов`язання виконавця щодо направлення документів усунення помилок в документах діє до їх повного виконання.

11 грудня 2019 року начальником Західної регіональної дирекції АТ «Банк Форвард» Сидорчук В.Г. вручено ОСОБА_1 під підпис повідомлення про дострокове розірвання договору про надання послуг кур`єрської доставки відправлень №А-3024713217 від 04.04.2019. Дата розірвання договору визначена «16 грудня 2019 р.» (а.с.13).

17 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського міського центру зайнятості із заявою про надання йому статусу безробітного і такий статус йому було надано, а також була призначена допомога по безробіттю.

У зв`язку з виявленням розбіжності у даних, достовірність яких впливає на умови перебування на обліку в центрі зайнятості та виплати матеріального забезпечення, Рівненський міський центр зайнятості звернувся із запитом до Київського міського центру зайнятості про необхідність проведення розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення ОСОБА_1

Київський міський центр зайнятості 01.07.2020 склав акт №1253 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», в якому констатував, що ОСОБА_1 уклав з АТ «Банк Форвард» цивільно-правовий договір № А-3024713217 від 04.04.2019 та виконував роботи (надавав послуги) в порядку та на умовах, визначених ним. Згідно повідомлення від 18 грудня 2019 року про дострокове розірвання договору про надання послуг з кур`єрської доставки відправлень, договір №А-3024713217 від 04.04.2019 достроково розірваний 23 грудня 2019 року, а листом №23-05-1945 від 17.06.2020 АТ «Банк Форвард» інформував, що повідомлення про дострокове розірвання договору про надання послуг кур`єрської доставки відправлень з датою 16 грудня 2019 року слід вважати не дійсним, а кінцевою датою розірвання договору є 23 грудня 2019 року (а.с.12).

В матеріалах справи наявне повідомлення про дострокове розірвання договору про надання послуг з кур`єрської доставки відправлень банку від 18 грудня 2019 року, підписане менеджером з розвитку бізнесу Західної регіональної дирекції АТ «Банк Форвард» ОСОБА_2 , яке також вручене ОСОБА_1 під підпис, і згідно якого датою дострокового розірвання договору є «23 грудня 2019 року» (а.с.14).

На підставі акту №1253 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 01.07.2020, директором Рівненського міського центру зайнятості прийнято наказ «Про повернення коштів ОСОБА_1 » №60-СВ від 29.07.2020 (а.с.15). Цим наказом велено поставити на облік як дебіторську заборгованість допомогу по безробіттю в розмірі 9440,65 грн., належну до повернення ОСОБА_1 отриману незаконно за період з 17.12.2019 по 22.07.2020.

30 липня 2020 року ОСОБА_1 було направлено повідомлення за №07-19/1196 Рівненського міського центру зайнятості з пропозицією добровільно повернути кошти в розмірі 9440,65 грн. (а.с.9-11).

З огляду на те, що з 17 грудня 2019 року позивач набув статус безробітного і отримував допомогу по безробіттю, а внаслідок повторного повідомлення Західної регіональної дирекції АТ «Банк Форвард» про дострокове розірвання договору про надання послуг з кур`єрської доставки відправлень банку з 23 грудня 2019 року, виникли підстави, які зумовлюють необхідність в поверненні допомоги по безробіттю в розмірі 9440,65 грн., ОСОБА_1 звернувся в Рівненський міський суд з позовом до Акціонерного товариства «Банк Форвард» про визнання договору припиненим.

Рішенням Рівненського міського суду у справі №569/1812/21 від 07.06.2021, яке набрало законної сили 20.07.2021 (а.с.53-56 та http://reestr.court.gov.ua/Review/97777482), позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано договір про надання послуг з кур`єрської доставки відправлень №А-3024713217, укладений 04 квітня 2019 року між Акціонерним товариством «Банк Форвард» та ОСОБА_1 , припиненим з 16 грудня 2019 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття визначає Закон України «Про зайнятість населення» №5067-VI від 05.07.2012.

За статтею 43 вказаного Закону, статусу безробітного може набути: 1) особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи; 2) особа з інвалідністю, яка не досягла встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку та отримує пенсію по інвалідності або соціальну допомогу відповідно до законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» та «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю»; 3) особа, молодша 16-річного віку, яка працювала і була звільнена у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, зокрема припиненням або перепрофілюванням підприємств, установ та організацій, скороченням чисельності (штату) працівників. Статус безробітного надається таким особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.

Частиною першою статті 45 Закону №5067-VI передбачені випадки, у разі настання яких припиняється реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Зокрема, абзацом 8 цієї частини до таких випадків віднесено встановлення факту подання особою недостовірних даних та документів, на підставі яких було прийнято рішення про надання їй статусу безробітного, призначення (виплати) матеріального забезпечення на випадок безробіття та надання соціальних послуг.

Порядок реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу затверджений постановою Кабінету Міністрів України №792 від 19.09.2018.

Абзацом вісімнадцятим підпункту 1 пункту 30 цього Порядку також передбачено, що Центр зайнятості припиняє реєстрацію безробітного з дня встановлення факту подання зареєстрованим безробітним недостовірних даних та документів, на підставі яких прийнято рішення про надання йому статусу безробітного, призначення виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття та надання соціальних послуг.

Крім цього, відповідно до частини третьої статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» №1533-III від 02.03.2000, сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі, внаслідок умисного невиконання нею своїх обов`язків та зловживання ними, стягується з цієї особи відповідно до законодавства У країни з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Враховуючи ту обставину, що актом №1253 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 01.07.2020 було встановлено і документально підтверджено, що кінцевою датою розірвання договору є 23 грудня 2019 року, а не 16 грудня 2019 року, як повідомляв ОСОБА_1 при наданні йому статусу безробітного і призначенні допомоги по безробіттю, Рівненський міський центр зайнятості, приймаючи 29 липня 2020 року рішення про припинення реєстрації ОСОБА_1 як безробітного та наказ №60 СВ про повернення ним коштів в розмірі 9440,65 грн., що є загальною сумою допомоги по безробіттю, отриманої ним за період з 17.12.2019 по 22.07.2020, діяв правомірно. Відповідно жодних підстав для того, щоб визнавати його рішення протиправними немає.

В той же час, через рік часу після ухвалення відповідачем рішення про припинення реєстрації ОСОБА_1 як безробітного та про повернення ним отриманої суми допомоги по безробіттю, виникли обставини, які кардинально змінюють оцінку тих дій позивача, які мали місце при поданні ним заяви про надання статусу безробітного.

Так, рішенням Рівненського міського суду у справі №569/1812/21 від 07.06.2021, яке набрало законної сили 20 липня 2021 року, договір про надання послуг з кур`єрської доставки відправлень №А-3024713217, укладений 04 квітня 2019 року між Акціонерним товариством «Банк Форвард» та ОСОБА_1 визнано припиненим саме з 16 грудня 2019 року.

Відповідно, таким рішенням суду в повній мірі спростовано факт подання ОСОБА_1 недостовірних даних та документів, на підставі яких було прийнято рішення про надання йому статусу безробітного та призначенні матеріального забезпечення на випадок безробіття.

Відтак, після набрання законної сили таким судовим рішенням, наказ відповідача від 29.07.2020 №60 СВ та його рішення про припинення реєстрації позивача як безробітного, втратили законну підставу.

З урахуванням цього, та задля правової визначенності підлягає скасуванню в судовому порядку рішення Рівненського міського центру зайнятості, яким припинено реєстрацію ОСОБА_1 як безробітного та наказ №60 СВ від 29.07.2020 «Про повернення коштів ОСОБА_1 ».

Отже відповідна частина позовних вимог ОСОБА_1 підлягає до задоволення.

Наведене відповідатиме закріпленому у частині статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданню адміністративного судочинства по справедливому, неупередженому та своєчасному вирішенню судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує на користь позивача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Рівненського міського центру зайнятості, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідачаАкціонерне товариство "Банк Форвард", задовольнити частково.

Скасувати рішення Рівненського міського центру зайнятості, яким припинено реєстрацію ОСОБА_1 як безробітного.

Скасувати наказ Рівненського міського центру зайнятості №60 СВ від 29.07.2020.

В решті відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Рівненського міського центру зайнятості пропорційну частину судових витрат, а саме 454,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Рівненський міський центр зайнятості (вул.Кавказька 4,м.Рівне,33013, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084805)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Акціонерне товариство "Банк Форвард" Адреса: м.Київ, вул.Саксаганського,105,01032, код ЄДРПОУ 34186061.

Повний текст рішення складений 24 січня 2022 року

Суддя Н.В. Друзенко