Рішення № 103533112, 22.02.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/19833/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач, ГУПФУ у Львівській області), в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.10.2021 №133950007788 щодо відмови у призначенні пенсії;

- визнати протиправними дії Головного управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до загального та спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 періоду роботи з 01.06.2020 по 31.08.2021 на відокремленому підрозділі «Шахта «Відродження» Державного підприємства «Львіввугілля» та відмови у призначенні пенсії з 27.09.2021 (дата заяви про призначення пенсії);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до загального та спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 періоду роботи з 01.06.2020 по 31.08.2021 на відокремленому підрозділі «Шахта «Відродження» Державного підприємства «Львіввугілля» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно з статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням вказаного періоду загального та спеціального (пільгового) страхового стажу з 27.09.2021;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області судовий збір.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач, маючи понад достатньо трудового стажу, з них не менше 10 років пільгового стажу за Списком №1, досягнувши пенсійного віку, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Відповідач, на думку позивача, протиправно своїм рішенням відмовив у призначенні пенсії, оскільки відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу-позивача за період з 01.06.2020 по 31.08.2021 ДП Львіввугілля Шахта Відродження не платила страхових внесків, а тому період роботи позивача з 01.01.2019 по 31.08.2020 не зараховується до стажу роботи позивача за Списком №1.

Не погоджуючись з такою відмовою та вважаючи, що така порушує права позивача, він звернувся за їх захистом до суду.

Ухвалою суду від 17.11.2021 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві. Відповідач зазначив, що при розгляді заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період роботи позивача з 01.06.2020 по 31.08.2021 не зараховано до страхового стажу та стажу роботи за Списком №1, оскільки згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу Форми ОК-5 позивача, за вказаний період відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП Шахта Відродження ДП Львіввугілля.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суд з`ясував підстави позову, відзиву, фактичні обставини та відповідні їм правовідносини, дослідив письмові докази, та, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 27.09.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.10.2021 №133950007788 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відмовлено. Рішення мотивовано тим, що відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу-позивача за період з 01.01.2019 по сьогоднішній день ДП Львіввугілля Шахта Відродження не платила страхових внесків, а тому період роботи позивача з 01.06.2020 по 31.08.2021 не зараховано до страхового стажу та стажу роботи за Списком №1. Такий стаж позивача складає 6 років 09 місяців 51 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач набуде з 06.12.2022.

Позивач вважає відмову у призначенні пенсії протиправною, тому звернувся до суду з цим позовом.

Суд з`ясував, що відомостями з трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 підтверджується стаж роботи ОСОБА_1 :

01.09.1984 - 25.06.1988 навчання у львівському технікумі радіоелектроніки (диплом НОМЕР_2 ).

11.10.1988 - прийнятий на завод «Тепел» у відділ технічного контролю прибористом третього розряду (наказ №398 від 10.10.1988).

19.12.1988 - звільнений у зв`язку з призивом на військову службу по п. 3 ст.36 КЗпП.

25.12.1988 по 30.11.1990 служба в Радянській Армії (в/б НК №5623995).

28.02.1991- прийнятий на завод «Тепел» на дільницю виготовлення жиромірів слюсарем контрольно-вимірювальних приладів по четвертому розряду (наказ №49-к від 28.02.1991).

29.07.1992 - переведений в цех культпобуту електромонтером по ремонту і обслуговуванню обладнання по четвертому розряду (наказ №291-к від 29.07.1992)

02.08.1993 - звільнений за власним бажанням, ст. 38 КЗпП.

16.08.1993 - прийнятий на Шахту №3 «Великомостівська» (станом на сьогодні ВП Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля») учнем підземного гірничого робітника по ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем під землею на дільницю ВИІТ і відряджений на курси гірничих робітників підземних з відривом від роботи в УКК в/о «УЗВ» з 16.08.1993 (наказ №67-вк від 20.08.1993).

03.12.1993 - переведений підземним гірничим робітником по ремонту гірничих виробіток 3 роки з повним робочим днем під землею на ВШТ (наказ №102-вк від 03.12.1993).

07.02.1994 - направлений на курси електрослюсарів підземних з відривом від роботи в УКК в/о «Укрзахідвугілля» і на час навчання переведений учнем підземного електрослюсаря на цій же дільниці (наказ №10-вк від 07.02.1994).

08.08.1994 - переведений підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем під землею на ВШТ (наказ №62-вк від 09.08.1994).

17.04.1998 - звільнений по ст. 38 КЗпП України по власному бажанню (наказ 31-к від 15.05.1998).

01.09.2004 - прийнятий на роботу у ВАТ «Льон» робітником (наказ №204 від 01.09.2004).

07.02.2005 - звільнений по ст.38 КЗпП України по власному бажанню, (наказ №226 від 07.02.2005).

06.02.2018 - прийнятий на ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля» підземним учнем електрослюсаря з повним робочим днем під землею, направлений на підземну дільницю для виконання гірничих робіт в шахті (наказ №27к від 06.02.2018).

13.03.2018 - переведений підземним електрослюсарем 4-го розряду з повним робочим днем під землею, направлений на підземну дільницю для виконання гірничих робіт в шахті (наказ №55к від 13.03.2018).

01.08.2019 - переведений електрослюсарем підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею, направлений на підземну дільницю для виконання гірничих робіт в шахті (наказ №183к від 13.08.2019), де і працює по сьогоднішній день.

Судом встановлено, що відповідач не заперечує того факту, що ОСОБА_1 з 16.08.1993 по 17.04.1998 та з 06.02.2018 по сьогодні працював та продовжує працювати на Державному підприємстві Львіввугілля та повний робочий день виконував роботи, передбачені Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Фактично підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є відсутність відомості про сплату страхових внесків ВП Шахта Відродження ДП Львіввугілля за період з 01.06.2020 по 31.08.2021. Цим і обґрунтовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.10.2021 №133950007788 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Вирішуючи справу, суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складової права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон №1058-IV) (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Абзацом 7 ч. 2 ст. 5 Закону №1058-IV передбачено, що виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

З матеріалів справи та, зокрема, оскаржуваного Рішення видно, що відповідачем не заперечується факт роботи позивача у Відокремленому підрозділі Шахта Відродження Державного підприємства Львіввугілля повний робочий день та виконання роботи, що передбачена Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Разом з тим, період роботи з 01.06.2020 по 31.08.2021 не зараховується відповідачем до пільгового стажу позивача з підстав несплати ВП Шахта Відродження ДП Львіввугілля єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі єдиний внесок) за спірний період. При цьому, за інші періоди з пільговий стаж позивача за Списком №1 складає 6 років 9 місяців 15 днів.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 11 Закону №1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, в об`єднаннях громадян, у фізичних осіб - підприємців та інших осіб (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок) на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру;

Пунктом 1 ч. 1 ст. 14 Закону №1058-IV передбачено, що страхувальниками відповідно до цього Закону є роботодавці, у тому числі на підприємствах, установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України.

Частиною 1 ст. 15 вказаного Закону визначено, що платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Відповідно до ч.ч. 5, 6, 9 ст. 20 Закону №1058-IV страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

Перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу) вважається одержання відповідних сум готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення із цих виплат (доходу) відрахувань, передбачених законодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань.

Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду.

Частина десята цього Закону передбачає: якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Частиною 12 ст. 20 Закону №1058-IV визначено: страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Установи банків приймають від страхувальників платіжні доручення та інші платіжні документи на видачу (перерахування) коштів для виплат заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, та здійснюють видачу (перерахування) зазначених коштів лише за умови одночасного подання страхувальником платіжних документів про перерахування коштів для сплати відповідних сум страхових внесків або документів, що підтверджують фактичну сплату цих сум, у порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Національним банком України та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення. У разі невиконання банками цієї вимоги вони за рахунок власних коштів у порядку, встановленому Національним банком України, сплачують відповідному територіальному органу Пенсійного фонду суму, що дорівнює сумі несплачених страхових внесків, з правом зворотної вимоги до страхувальників щодо відшкодування цієї суми.

З огляду на викладені норми, суд дійшов висновку про те, що факт ненадходження відрахувань до ПФУ із заробітної плати позивача за відсутності його вини, не є підставою для відмови у зарахуванні позивачу до пільгового та страхового стажу роботи у період з 01.06.2020 по 31.08.2021.

Вказані висновки щодо спірного питання узгоджуються із позицією Верховного Суду у подібних правовідносинах, що викладена у постанові від 29.07.2020 року у справі №165/2354/16-а.

Таким чином, висновки що викладені у Рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про не зарахування періодів роботи позивача з 01.06.2020 по 31.08.2021 до стажу роботи за Списком №1 є безпідставними та не відповідають нормам законодавства України.

Тому, суд зазначає, що станом на момент звернення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії (27.09.2021) за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, він досяг 52-річного віку, його страховий стаж становив більше 25 років, а стаж на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, становив більше 8 років. Тому у нього було право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 зі зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повий рік такої роботи, тобто на призначення пенсії відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 908,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 256, 258, 261-263, 294 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.10.2021 №133950007788 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

3. Визнати протиправними дії Головного управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до загального та спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 періоду роботи з 01.06.2020 по 31.08.2021 на відокремленому підрозділі «Шахта «Відродження» Державного підприємства «Львіввугілля».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10; ЄДРПОУ 13814885) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) до загального та спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 періоду роботи з 01.06.2020 по 31.08.2021 на відокремленому підрозділі «Шахта «Відродження» Державного підприємства «Львіввугілля».

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10; ЄДРПОУ 13814885) призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з 27.09.2021.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10; ЄДРПОУ 13814885) судові витрати у виді судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кравців О.Р.