Рішення № 103532877, 22.02.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/16423/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2022 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Стрийської міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Стрийської міської ради Львівської області, в якій міститься вимога:

- визнати протиправним та скасувати рішення XXVII сесії VII демократичного скликання Стрийської міської ради Львівської області від 09 вересня 2020 року №1049 Про внесення змін до рішення XXIII сесії Стрийської міської ради №873 від 10 грудня 2019 року.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням XXVII сесії VII демократичного скликання Стрийської міської ради Львівської області від 09 вересня 2020 року №1049 Про внесення змін до рішення XXIII сесії Стрийської міської ради №873 від 10 грудня 2019 року, виключено ОСОБА_1 зі списку присяжних. Позивач вважає таке рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню оскільки Стрийська міська рада вправі була переглядати список присяжних виключно за поданням територіального управління Державної судової адміністрації Україні Львівській області, а не на підставі листа КП ЛОР «Стрийське МБТІ». Жодного подання, щодо виключення зі списку присяжних ОСОБА_1 ні від суду, ні від територіального управління Державної судової адміністрації України не надходило. Заяву про наявність обставин, які унеможливлюють участь у здійсненні правосуддя, ОСОБА_1 не подавала. Відтак міська рада не вправі була вносити зміни в список присяжних, зокрема виключати позивача з нього, так як він затверджений терміном на 3 роки.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву в якому вказав, що на підставі рішення сесії Стрийської міської ради №873 від 10.12.2019 року затверджено список присяжних для Стрийського міськрайонного суду Львівської області, відповідно до якого позивач ОСОБА_1 включена до вищевказаного списку. Оскільки ОСОБА_1 працювала юристом в КП Львівської обласної ради "Стрийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації", тому до міської ради звернулась адміністрація КП ЛОР "Стрийське МБТІ" із листом про виключення гр. ОСОБА_1 із списку присяжних, обгрунтовуючи дане клопотання рішенням профспілкової організації КП ЛОР "Стрийське МБТІ", яка запропонувала виключити ОСОБА_1 зі списку присяжних.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

Територіальне управління ДСА у Львівській області звернулось до Стрийської міської ради із відповідним поданням, у якому зазначалась необхідна кількість громадян, для формування списку присяжних.

Рішенням ХХІІІ сесії VII демократичного скликання Стрийської міської ради від 10.12.2019 «Про затвердження списку присяжних для Стрийського міськрайонного суду» №873 затверджено список присяжних згідно з Додатком, у п.3 якого ОСОБА_1 , що працювала на посаді юриста у КП ЛОР Стрийське МБТІ включено у вказаний список.

Стрийське МБТІ ЛОР звернулося із листом до міського голови м. Стрия в якому просило винести на розгляд сесії Стрийської міської ради проект рішення «Про скасування рішення ХХІІІ сесії VII демократичного скликання Стрийської міської ради №873 від 10.12.2019 в частині п.3 додатку до рішення, а саме виключити гр. ОСОБА_1 зі списку присяжних для Стрийського міськрайонного суду Львівської області.

Надалі, Рішенням ХХ VII сесії VII демократичного скликання Стрийської міської ради Львівської області від 09.09.2020 за №1049 прийнято рішення «Про внесення змін до Рішення ХХІІІ сесії VII демократичного скликання Стрийської міської ради від № 873 від 10.12.2019», яким виключено ОСОБА_1 зі списку присяжних для Стрийського міськрайонного суду Львівської області.

Не погодившись із винесеним рішенням, позивачка звернулася із цим позовом до суду.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 64 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» для затвердження списку присяжних територіальне управління Державної суд адміністрації України звертається з поданням до відповідних місцевих рад, які формують і затверджують у кількості, зазначеній у поданні, список громадян, які постійно проживають на територіях, на які поширюється юрисдикція відповідного окружного суду, відповідають вимогам статті 65 цього Закону і дали згоду бути присяжними.

Статтею 65 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що присяжним можуть бути громадянин України, який досяг тридцятирічного віку і постійно проживає на території, на яку поширюється юрисдикція відповідного окружного суду, якщо інше не визначено законом. Відповідно до частини другої цієї статті не включаються до списків присяжних громадяни:

- визнані судом обмежено дієздатними або недієздатними;

- які мають хронічні психічні чи інші захворювання, що перешкоджають виконанню обов`язків присяжного;

- які мають незняту чи непогашену судимість;

- народні депутати України, члени Кабінету Міністрів України, судді, прокурори, працівники правоохоронних органів (органів правопорядку), військовослужбовці, працівники апаратів судів, інші державні службовці, посадові особи органів місцевого самоврядування, адвокати, нотаріуси, члени Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вищої ради правосуддя;

- особи, на яких протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення;

- громадяни, які досягли шістдесяти п`яти років;

- особи, які не володіють державною мовою.

Список присяжних затверджується на три роки і переглядається в разі необхідності для заміни осіб, які вибули зі списку, за поданням територіального управління Державної судової адміністрації України.

Після затвердження списку присяжних такий список передається до відповідного окружного суду, в тому числі в електронній формі. Інформацію, що міститься у зазначеному списку, не може бути використано для цілей, що не пов`язані із добором присяжних.

Підстави і порядок увільнення від виконання обов`язків присяжного передбачено ст.66 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а саме:

За наявності обставин, зазначених у частині другій статті 65 цього Закону, голова суду повинен увільнити особу, яку було включено до списку присяжних, від виконання обов`язків присяжного.

Голова суду також увільняє від виконання обов`язків присяжного:

- особу, яка перебуває у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, у відпустці по догляду за дитиною, а також особу, яка має дітей дошкільного чи молодшого шкільного віку або утримує дітей-інвалідів або членів сім`ї похилого віку;

- керівника або заступника керівника органу місцевого самоврядування;

- особу, яка через свої релігійні переконання вважає для себе неможливою участь у здійсненні правосуддя;

- іншу особу, якщо голова суду визнає поважними причини, на які вона посилається.

Особу, зазначену в частині другій цієї статті, увільняють від виконання обов`язків присяжного за її заявою, поданою до початку виконання цих обов`язків.

Увільнення від виконання обов`язків присяжного внаслідок відводу (самовідводу) у конкретній справі здійснюється в порядку, встановлене процесуальним законом або за поданням головуючого судді.

Судом встановлено, що Стрийське МБТІ ЛОР звернулося із листом до міського голови м. Стрия в якому просило винести на розгляд сесії Стрийської міської ради проект рішення «Про скасування рішення ХХІІІ сесії VII демократичного скликання Стрийської міської ради №873 від 10.12.2019 в частині п.3 додатку до рішення, а саме виключити гр. ОСОБА_1 зі списку присяжних для Стрийського міськрайонного суду Львівської області.

Надалі, Рішенням ХХ VII сесії VII демократичного скликання Стрийської міської ради Львівської області від 09.09.2020 за №1049 прийнято рішення «Про внесення змін до Рішення ХХІІІ сесії VII демократичного скликання Стрийської міської ради від № 873 від 10.12.2019», яким виключено ОСОБА_1 зі списку присяжних для Стрийського міськрайонного суду Львівської області.

Системний аналіз наведених судом норм права дає підстави стверджувати, що Стрийська міська рада вправі була переглядати список присяжних виключно за поданням територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області, а не на підставі листа КП ЛОР «Стрийське МБТІ».

При цьому слід зазначити, що: подання, щодо виключення з списку присяжних Лишанець С.Р., ні від суду, ні від територіального управління Державної судової адміністрації України не надходило, заяву про наявність обставин, які унеможливлюють участь у здійсненні правосуддя ОСОБА_1 не подавала, доказів протилежного матеріали справи не містять.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що рішення рішення XXVII сесії VII демократичного скликання Стрийської міської ради Львівської області від 09 вересня 2020 року №1049 Про внесення змін до рішення XXIII сесії Стрийської міської ради №873 від 10 грудня 2019 року є незаконним, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Ураховуючи те, що відповідачем не дотримано зазначених критеріїв, такі дії не можуть вважатись правомірними.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Відповідно до частини статті 139 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення XXVII сесії VII демократичного скликання Стрийської міської ради Львівської області від 09 вересня 2020 року №1049 Про внесення змін до рішення XXIII сесії Стрийської міської ради №873 від 10 грудня 2019 року.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Грень Н.М.