Рішення № 103514309, 21.02.2022, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2022 року Чернігів Справа № 620/18775/21

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Чернігівській області до Командитного товариства «Товариство з обмеженою відповідальністю «Поліссяєвробуд» про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Чернігівській області звернулося до суду з позовом до Командитного товариства «Товариство з обмеженою відповідальністю «Поліссяєвробуд», в якому просить зобов`язати відповідача, у зв`язку з загрозою життю та здоров`ю людей, зупинити роботи (виробництво), виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: виконання робіт на висоті.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що за результатами проведеної планової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, були виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а тому є підстави для негайного зупинення робіт (виробництва).

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову посилаючись на те, що порушення, що були виявлені під час проведення перевірки усунуті відповідачем.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до направлення на проведення перевірки від 05.11.2021 № 889, на підставі наказу від 05.11.2021 № 1726-Н, Управлінням Держпраці у Чернігівській області, у період з 10.11.2021 по 23.11.2021, проведено планову перевірку щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з промислової безпеки, охорони праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, гігієни праці Командитного товариства «Товариство з обмеженою відповідальністю «Поліссяєвробуд», за адресою: Чернігівська область, м. Чернігів, вул. Гонча, буд. 59 (а.с. 9, 10).

За результатами проведення перевірки позивачем було складено акт проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці від 23.11.2021 № 06-05/889 (а.с. 11-19).

Під час перевірки посадовими особами Управлінням Держпраці у Чернігівській області було виявлено наступні порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

- робочі місця і проходи до них розташовані на висоті більше ніж 1,3 м і на відстані менше ніж 2,0 м від межі перепаду на висоті, не огороджені інвентарними захисними огорожами, конструкції яких визначені в ПВР (проект виконання робіт), чим порушено вимоги статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункт 6.2.2 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека в будівництві. Основні положення», НПАОП 45.2-7.02-12 (затверджено наказом Мінрегіонбуд Мінрегіон від 27.01.2009 № 45);

- посадові особи підприємства не пройшли спеціального навчання та перевірку знань з питань охорони праці (виконання робіт на висоті), чим порушено вимоги статті 18 Закону України «Про охорону праці», пункт 1.3 НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» (затверджено наказом Держгірпромнагляду від 27.03.2007 № 62, зареєстровано в Мін`юсті України 04.06.2007 № 573/13840);

- не всі технологічні отвори в перекриттях та покриттях для запобігання доступу до них працюючих не закриті суцільними настилами, чим порушено вимоги статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункт 6.2.19 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека в будівництві. Основні положення», НПАОП 45.2-7.02-12 (затверджено наказом Мінрегіонбуд Мінрегіон від 27.01.2009 № 45).

Вважаючи дані порушення такими, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці базується, зокрема, на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з абзацом другим статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці (частина перша статті 38 Закону України «Про охорону праці»).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що Державна служба України з питань праці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

За приписами частини сьомої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Судом встановлено, що порушення, які були виявлені під час проведення перевірки Командитного товариства «Товариство з обмеженою відповідальністю «Поліссяєвробуд», усунуті відповідачем, що підтверджується копією акту від 29.12.2021 № 06-05/973ПЗ (а.с. 35-40).

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що у задоволенні позову Управління Держпраці у Чернігівській області необхідно відмовити повністю, оскільки встановлені перевіркою порушення у сфері охорони праці у відповідача відсутні станом на дату вирішення судом справи по суті.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Управління Держпраці у Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 39, м.Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 39779238) до Командитного товариства «Товариство з обмеженою відповідальністю «Поліссяєвробуд» (вул. Гонча, 59, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 01037809) про застосування заходів реагування - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21.02.2022.

Суддя В.О. Непочатих