Окрема ухвала № 103514219, 22.02.2022, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

22 лютого 2022 р. м. Чернівці Справа №600/3921/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області (далі - відповідач) щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що видана ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" від 30.06.2021 року № 33/46-939/6368 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з 01.04.2019 р. ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що видана ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" від 30.07.2021 року № 33/46-939/6368 з урахуванням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення з 01.04.2019 року.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 р. адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що видана ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" від 30.06.2021 року № 33/46-939/6368 з урахуванням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, з 01.04.2019 р. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що видана ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" від 30.07.2021 року №33/46-939/6368 з урахуванням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення з 01.04.2019 року. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати (судовий збір) у сумі 908,00 грн.

30.12.2021 року ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду виправлено описку, допущену у пункті 3 резолютивної частини рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/3921/21-а від 27 жовтня 2021 р., а саме вказано вірну дату довідки про розмір грошового забезпечення та зазначити "30.06.2021 р." замість "30.07.2021 р."

Вказане рішення набрало законної сили 27.11.2021 року.

09.02.2022 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом повідомило позивача, що на виконання рішення суду від 27.10.2021 р. у справі №600/3921/21-а з 28.11.2021 р. нарахування пенсійної виплати здійснюється в новому розмірі.

Позивачем отримано копію перерахунку пенсії від 10.01.2022 року згідно якої основний розмір пенсії 70 % сум грошового забезпечення.

21.02.2022 р. до суду надійшла заява про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі, в якій позивач просить суд:

- окремою ухвалою в адміністративній справі № 600/3921/21-а визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зменшення з 01.04.2019 розміру пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку відповідно до довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" від 30.06.2021 року № 33/46-939/6368 з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення;

- окремою ухвалою в адміністративній справі № 600/3921/21-а зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" від 30.06.2021 року № 33/46-939/6368 у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням проведених виплат.

Згідно з ч.1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Розглянувши у порядку письмового провадження заяву позивача про визнання протиправними дії відповідача на виконання рішення суду №600/3921/21-а та проаналізувавши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Предметом позову в адміністративній справі №600/3921/21-а була відмова пенсійного органу у перерахунку та виплати з 01.04.2019 основного розміру пенсії позивача на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, станом на березень 2019 р.

Суд звертає увагу, що передбачений правовий інститут контролю за виконанням рішення суду підлягає застосуванню виключно у разі вчинення суб`єктом владних повноважень під час виконання судового рішення - протиправних дій чи бездіяльності або прийняття протиправних рішень, які, у свою чергу, порушують законні права та інтереси позивача.

При цьому, суд при вирішенні спору повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме, які рішення, дії чи бездіяльність відповідача призвели до порушення прав позивача, чи такі пов`язані з виконанням рішення суду, чи вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин. Вказана позиція узгоджується з висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2018 року у справі №806/3099/17.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно із ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1 ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Розглядаючи справу № 1-7/2013 Конституційний Суд України у рішенні № 5-рп/2013 від 26.06.2013 звернув увагу, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Таким чином, з моменту набрання законної сили судовим рішенням виникає безумовний обов`язок його виконання.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.07.2019 р. в адміністративній справі №824/629/19-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 80% до 70% сум грошового забезпечення ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах визначених постановою КМУ від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення 80% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахування виплачених сум.

Судом встановлено, що рішенням від 25.07.2019 р. в адміністративній справі №824/629/19-а визнано незаконним обмеження максимального розміру пенсії позивача до 70% та вказано, що під час перерахунку пенсії відсотковий розмір пенсії не може бути меншим встановленого розміру під час призначення пенсії, а саме 80 % грошового забезпечення.

При цьому, суд наголошує, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 р. в адміністративній справі №600/3921/21-а відсотковий розмір пенсії позивача (80% грошового забезпечення) не змінювався, а тому підстави для застосування нового відсоткового розміру (70% грошового забезпечення) при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 р. на підставі даного рішення суду - відсутні.

Вказані обставини свідчать, що посадові особи ГУ ПФУ в Чернівецькій області при виконанні рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 р. по справі №600/3921/21-а діяли з порушенням вимог статті 129-1 Конституції України та частини першої статті 370 КАС України, відповідно до яких судове рішення є обов`язковим до виконання, як в даній справі, так і в інших справах, в яких рішення набрало законної сили.

Приписи ч. 1, 2 ст. 249 КАС України визначають, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Судом встановлено, що рішення про перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 р. із зазначення розміру пенсії - 70% грошового забезпечення, складено завідувачем сектору з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців ГУ ПФ України в Чернівецькій області Бородач Світланою Борисівною та головним спеціалістом ГУ ПФ України в Чернівецькій області Господарюк Альоною Дмитрівною.

З огляду на викладене вище, та з врахуванням положень закріплених в нормах ст. 383 КАС України, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу про визнання протиправними дій завідувача сектору з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців ГУ ПФ України в Чернівецькій області Бородач Світлани Борисівни, головного спеціаліста ГУ ПФ України в Чернівецькій області Господарюк Альони Дмитрівни - особи, які здійснювали перерахунок пенсії заявнику щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 р. по справі №600/3921/21-а, в частині щодо зменшення основного розміру пенсії заявника до 70% сум грошового забезпечення. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вжити заходи щодо усунення порушень ст.129-1 Конституції України та ст.370 КАС України шляхом здійснення перерахунку пенсії заявника з 01.04.2019 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 р. по справі №600/3921/21-а, виходячи з розміру 80 % сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" від 30.06.2021 року № 33/46-939/6368.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Заяву ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправними дії завідувача сектору з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців ГУ ПФ України в Чернівецькій області Бородач Світлани Борисівни, головного спеціаліста ГУ ПФ України в Чернівецькій області Господарюк Альони Дмитрівни щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 р. по справі №600/3921/21-а в частині щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 до 70% сум грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вжити заходи щодо усунення порушень ст.129-1 Конституції України та ст.370 КАС України шляхом здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року по справі №600/3921/21-а, виходячи з розміру 80% сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" від 30.06.2021 року № 33/46-939/6368.

4. Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для вжиття заходів щодо усунення порушення, встановленого судом.

5. Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після набрання законної сили вказаним рішенням.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 249, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя І.В. Маренич