Рішення № 103509053, 22.02.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/16545/21

РІШЕННЯ

іменем України

22 лютого 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмову протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправну відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити (з моменту подачі документів) пенсію ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , за вислугу років, яка становить 28 років 01 місяць 15 днів, згідно із п. "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262 з урахуванням вислуги років з відповідним застосуванням коефіцієнту у період перебування ним на посадах в органах боротьби з організованою злочинністю, відповідно до Постанови КМУ "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей" від 17.07.1992 №393.

3. Стягнути з відповідача судові витрати, та витрати на правову допомогу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у 2020 році звільнений з Національної поліції України за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням). Пенсія позивачу призначена та виплачується відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.06.2021 по справі №560/5193/21 визнано протиправною відмову Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, викладену у листі від 19.04.2021 №С-889/42-02/01-2021, у внесенні змін в наказ №240о/с від 24.07.2020 про звільнення ОСОБА_1 , вказавши повну вислугу, включивши пільгову вислугу за весь період служби в календарну вислугу років. Зобов`язано Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 25.06.2002 по 20.03.2010 та з 10.08.2010 по 09.04.2015 з розрахунку 1,5 року за 1 рік служби, про що внести зміни в наказ №240о/с від 24.07.2020 про звільнення ОСОБА_1 в частині календарної вислуги років.

На виконання зазначеного рішення внесено зміни до наказу Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 24.07.2020 №240 о/с у частині звільнення відповідно до пункту 7 (за власним бажанням) частини І статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" зі служби в поліції підполковника поліції ОСОБА_1 (0064723), заступника начальника управління - начальника відділу оперативних розробок Хмельницького управління з 28 липня 2020 року, а саме: доповнено пункт абзацом 6 такого змісту:

"Вислуга років, яка дає право на призначення пенсії, з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року, винесеного у справі №560/5193/21, - 28 років 01 місяць 15 днів".

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року, винесеного у справі №560/5193/21, однак отримав відмову. У відмові Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначено, що підстав для призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 , у головного управління немає.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, просить суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.12.2021 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження. Також вказаною ухвалою суд витребовував у відповідача копію пенсійної справи позивача.

Вимоги ухвали суду від 01.12.2021 відповідачем не виконані. Про неможливість подати докази, витребувані судом, відповідачем суду не повідомлено.

Відповідно до ч. 9 ст. 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Відповідачем 03.02.2022 подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що в резолютивній частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.06.2021 у справі №560/5193/21 не встановлено жодних зобов`язань головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення пенсії.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Від представника позивача 06.01.2022 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій наведені обгрунтування аналогічні тим, що зазначені у позові.

Суд встановив, що ОСОБА_1 наказом №240 о/с від 24.07.2020 був звільнений зі служби в поліції з посади заступника начальника управління - начальника відділу оперативних розробок Хмельницького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з 28.07.2020.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.06.2021 р. по справі №560/5193/21 визнано протиправною відмову Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, викладену у листі від 19.04.2021 №С-889/42-02/01-2021, у внесенні змін в наказ №240о/с від 24.07.2020 про звільнення ОСОБА_1 , вказавши повну вислугу, включивши пільгову вислугу за весь період служби в календарну вислугу років. Зобов`язано Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 25.06.2002 по 20.03.2010 та з 10.08.2010 по 09.04.2015 з розрахунку 1,5 року за 1 рік служби, про що внести зміни в наказ №240о/с від 24.07.2020 про звільнення ОСОБА_1 в частині календарної вислуги років.

На виконання зазначеного рішення внесено зміни до наказу Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 24.07.2020 №240 о/с у частині звільнення відповідно до пункту 7 (за власним бажанням) частини І статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" зі служби в поліції підполковника поліції ОСОБА_1 (0064723), заступника начальника управління - начальника відділу оперативних розробок Хмельницького управління з 28 липня 2020 року, а саме: доповнено пункт абзацом 6 такого змісту:

"Вислуга років, яка дає право на призначення пенсії, з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року, винесеного у справі №560/5193/21, - 28 років 01 місяць 15 днів".

Позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років за пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року, винесеного у справі №560/5193/21.

Листом Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області від 12.10.2021 повернено документи без виконання. Зазначено, що на день звільнення наявна календарна вислуга років не відповідає умовам призначення такої пенсії, які визначені пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Крім того, будь-яких зобов`язань на головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року у справі №560/5193/21 не покладено.

Не погодившись з правомірністю прийнятого рішення, позивач звернувся до суду.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII.

Так, за змістом ч. 1 ст. 2 зазначеного Закону військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно абз. 9 п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч. 2 ст. 17 цього Закону.

За змістом норм ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1 2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема: служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

До вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Водночас ст. 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей", яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Зокрема, п. 3 вказаного Порядку визначені певні періоди служби, які зараховуються до вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Аналіз наведених правових норм у поєднанні з положеннями Постанови №393 дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду постанові від 03.03.2021 по справі № 805/3923/18-а, у якій з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, враховуючи пільгове нарахування стажу, відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 25/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17. А саме у перелічених постановах Верховний Суд сформував висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Водночас Верховний Суд у своїй постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18, постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08.06.2021 у справі № 360/3326/18.

У вищезазначеній постанові Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393".

Як вбачається з матеріалів справи, вислуга років позивача, з урахуванням вислуги років на пільгових умовах, становить більше 24 календарних років та 6 місяців (а саме, 28 років 01 місяць 15 днів, з яких: 21 рік 11 місяців 04 днів - вислуга в календарному обчисленні, 06 років 02 місяці 11 днів - вислуга років на пільгових умовах).

Таким чином, враховуючи правові висновки, наведені у постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а та постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18, суд дійшов висновку про протиправність дій ГУ ПФУ у Хмельницькій області щодо повернення пакету документів з питання призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до вимог п. "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з підстави, що зазначена в тексті листа від 12.10.2021 №2200-0308-5/55229.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1816,00 гривень, тому ці витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд не вирішує питання про витрати на правову допомогу у зв`язку із поданням позивачем відповідної заяви.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправну відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити (з моменту подачі документів) пенсію ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , за вислугу років, яка становить 28 років 01 місяць 15 днів, згідно із п. "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262 з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року, винесеного у справі №560/5193/21, та наявної вислуги 28 років 01 місяць 15 днів.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов