Рішення № 103500294, 18.02.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/24521/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області, за участю третьої особи Товариства автомобілістів Гвардієць про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області, щодо не розгляду та відмови у наданнi ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платників податків НОМЕР_1 , уродженця смт. Поспелиха Алтайського краю, РФ, громадянина України, дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва індивідуальних гаражів (в межах селища міського типу Чорноморське) на території Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області; зобов`язати Чорноморську селищну раду Одеського району Одеської області, код ЄДРПОУ 05583176, розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платників податків НОМЕР_1 , уродженця смт. Поспелиха Алтайського краю, РФ, громадянина України, від 06.09.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо вiдведення земельної ділянки безоплатно у власність для розміщення індивідуального гаражу в строк, передбачений Земельним кодексом України, та надати відповідний дозвіл.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач було подано клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо вiдведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів (в межах селища міського типу Чорноморське) на території Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області, однак за результатами його розгляду Чорноморською селищною радою Одеського району Одеської області не було прийнято рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надано вмотивовану відмову у його наданні в строк передбачений Земельним кодексом України.

29.12.2021 року електронною поштою та 06.01.2022 року поштою до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому наголошено на безпідставність позовних вимог, та зазначено, що Чорноморською селищною радою Одеського району Одеської області було прийняте законне та обґрунтоване рішення щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для розміщення індивідуального гаражу на підставі ст. 118 Земельного кодексу України.

Від третьої особи - Товариства автомобілістів Гвардієць пояснення щодо позовних вимог до суду не надійшли.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі № 420/24521/21 за позовом ОСОБА_1 до Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області, за участю третьої особи Товариства автомобілістів Гвардієць про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звернувся до Чорноморськї селищної ради Одеського району Одеської області з клопотанням від 03.09.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для розташування (будівництва) індивідуального гаражу в межах населеного пункту орієнтованою площею до 0,01 га за рахунок земель Чорноморської ОТГ.

До заяви додано: графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; копія паспорта громадянина України та ІПН.

Листом від 24.09.2021 р. №Л-520-1/020-7/0214, Чорноморською селищною радою Одеського району Одеської області повідомлено позивача про те, що на території, де розташовані гаражі є капітальна та тимчасова забудова, земельні ділянки в більшості випадків обтяжені нерухомим майном, з метою не порушення прав третіх осіб на дані будівлі (споруди) та в результаті на земельні ділянки, а також для можливості ідентифікації місця знаходження земельної ділянки в натурі (на місцевості) із зазначенням номеру будівлі, номеру території на якій вона розташована, Розпорядженням голови Чорноморської селищної ради № 117/2021-ОД від 24.09.2021 року було створено комісію для проведення обстеження земельних ділянок, розташованих на території Чорноморської селищної ради в межах смт. Чорноморське Одеського району Одеської області, робота комісії розпочнеться 28 вересня 2021 року об 11.00. Для можливості розгляду гр. ОСОБА_1 клопотання на засіданні чергової сесії Чорноморської селищної ради просимо гр. ОСОБА_1 бути присутнім при складанні акта обстеження земельної ділянки та мати при собі оригінал документів історичного походження права користування цією землею та/або нерухомим майном на ній, які вказують на приналежність саме до цієї земельної ділянки та/або будівлі на ній).

07.10.2021року Чорноморською селищною радою було прийнято Рішення № 250-VIII, яким заборонено видачу будь-яких дозвільних документів (дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, передача земельної ділянки у власність або користування, надання містобудівних умов а обмежень, нове будівництво та інше) на території, на якій розміщено гаражі, зазначену на картографічному матеріалі (додаток 1 до даного рішення) до моменту затвердження проектної документації в стадії Проекту та Робочого проекту, отримання висновків відповідних служб щодо стану зсувних процесів проведення відповідних робіт з берегоукріплення.

Листом від 18.10.2021 р. №Л-520-1/020-7/02-14 Чорноморською селищною радою Одеського району Одеської області додатково повідомлено позивача про те, що питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для розміщення гаражу тимчасово не розглядається до моменту виконання рішення Чорноморської селищної ради № 250-VIII від 07.10.2021 р. «Про заборону надання дозвільних документів на земельні ділянці, передбаченої для проведення берегоукріплювальних робіт в зонах зсуву на території Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області».

Вищеозначена позиція суб`єкта владних повноважень послугувала підставою для звернення ОСОБА_1 до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги ОСОБА_1 до Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області, за участю третьої особи Товариства автомобілістів Гвардієць про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - підлягають задоволенню частково, з урахуванням наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до положень частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 цієї ж статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини першої статті 123 зазначеного Кодексу, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Аналіз наведених норм права доводить, що клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розглядаються уповноваженим органом у місячний строк (ст. 118 Земельного кодексу України) та за результатами розгляду приймається рішення або про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про надання мотивованої відмови у його наданні.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР (надалі - № 280/97-ВР), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п. 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.ч. 1-2 статті 59 Закону № 280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно з частини п`ятої статті 46 Закону № 280/97-ВР, сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Таким чином, аналіз наведених норм доводить, що відповідач як орган місцевого самоврядування має розглядати клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки виключно на пленарних засіданнях ради.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звернувся з клопотанням від 03.09.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо вiдведення земельної ділянки у власність для розташування (будівництва) індивідуального гаражу в межах населеного пункту орієнтованою площею до 0,01 га за рахунок земель Чорноморської ОТГ.

До заяви додано: графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; копія паспорта громадянина України та ІПН.

Листом від 24.09.2021 р. №Л-520-1/020-7/0214, Чорноморською селищною радою Одеського району Одеської області повідомлено заявника, що на території, де розташовані гаражі є капітальна та тимчасова забудова, земельні ділянки в більшості випадків обтяжені нерухомим майном, з метою не порушення прав третіх осіб на дані будівлі (споруди) та в результаті на земельні ділянки, а також для можливості ідентифікації місця знаходження земельної ділянки в натурі (на місцевості) із зазначенням номеру будівлі, номеру території на якій вона розташована, Розпорядженням голови Чорноморської селищної ради № 117/2021-ОД від 24.09.2021 року було створено комісію для проведення обстеження земельних ділянок, розташованих на території Чорноморської селищної ради в межах смт. Чорноморське Одеського району Одеської області, робота комісії розпочнеться 28 вересня 2021 року об 11.00. Для можливості розгляду гр. ОСОБА_1 клопотання на засіданні чергової сесії Чорноморської селищної ради просимо гр. ОСОБА_1 бути присутнім при складанні акту обстеження земельної ділянки та мати при собі оригінал документів історичного походження права користування цією землею та/або нерухомим майном на ній, які вказують на приналежність саме до цієї земельної ділянки та/або будівлі на ній).

07.10.2021року Чорноморською селищною радою було прийнято Рішення № 250-VIII, яким заборонено видачу будь-яких дозвільних документів (дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, передача земельної ділянки у власність або користування, надання містобудівних умов а обмежень, нове будівництво та інше) на території, на якій розміщено гаражі, зазначену на картографічному матеріалі (додаток 1 до даного рішення) до моменту затвердження проектної документації в стадії Проекту та Робочого проекту, отримання висновків відповідних служб щодо стану зсувних процесів проведення відповідних робіт з берегоукріплення.

Листом від 18.10.2021 р. №Л-520-1/020-7/02-14 Чорноморською селищною радою Одеського району Одеської області додатково повідомлено позивача про те, що питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для розміщення гаражу тимчасово не розглядається до моменту виконання рішення Чорноморської селищної ради № 250-VIII від 07.10.2021 р. «Про заборону надання дозвільних документів на земельні ділянці, передбаченої для проведення берегоукріплювальних робіт в зонах зсуву на території Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області».

Відтак, з вище окресленого вбачається, відповідачем - Чорноморською селищною радою Одеського району Одеської області не було розглянуто клопотання позивача у законодавчо визначений строк та спосіб, з прийняттям відповідного рішення, що є порушенням вимог п. 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР.

Таким чином, Чорноморська селищна рада Одеського району Одеської області діяла не на підставі та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, без дотримання вимог ч. 2 ст. 2 КАС України, що свідчить про допущення відповідачем як суб`єктом владних повноважень протиправної бездіяльності стосовно не розгляду поданого позивачем клопотання.

Суд акцентує увагу, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, у зв`язку з викладеним, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для визнання протиправною бездіяльності Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва індивідуальних гаражів (в межах селища міського типу Чорноморське) на території Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області.

Вирішуючи позовну вимогу про зобов`язання Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області, код ЄДРПОУ 05583176, розглянути клопотання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платників податків НОМЕР_1 , уродженця смт. Поспелиха Алтайського краю, РФ, громадянина України, від 06.09.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо вiдведення земельної ділянки безоплатно у власність для розміщення індивідуального гаражу в строк, передбачений Земельним кодексом України, та надати відповідний дозвіл, - суд виходить з наступного.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення судом справ.

Тобто, за змістом вказаної правової норми, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим означеною законодавчою нормою, критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень, поза межами перевірки за названими критеріями.

Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Отже вищевказана позовна вимога є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому не підлягає задоволенню.

Належним способом захисту порушених прав позивача у даному випадку є зобов`язання Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 06.09.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо вiдведення земельної ділянки безоплатно у власність для розміщення індивідуального гаражу, з урахуванням окреслених у судовому рішенні висновків, та правової оцінки суду, адже саме такий спосіб захисту порушеного права позивача є належним та достатнім у даному випадку.

При цьому, вимога ОСОБА_1 в частині зобов`язання Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області надати дозвіл, є передчасною, та відповідно задоволенню не підлягає, оскільки відповідачем не прийнято відповідного рішення, а в листі не окреслено передбачені Земельним кодексом України підстави для відмови у його наданні, як і не вказано належного обґрунтування щодо їх наявності.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно положень ст.9 Конституції України та ст.17, ч.5 ст.19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Європейський суд підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах «Беєлер проти Італії» [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000, «Онер`їлдіз проти Туреччини» [ВП] (Oneryэldэz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20.05.2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25.11.2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

Крім того, Європейський суд з прав людини у своєму рішення по справі Yvonne van Duyn v.Home Office зазначив, що «принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов`язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов`язання містяться в законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії». З огляду на принцип юридичної визначеності, держава не може посилатись на відсутність певного нормативного акта, який би визначав механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституції чи інших актах. Така дія названого принципу пов`язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає в тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов`язань для запобігання відповідальності. Захист принципу обґрунтованих сподівань та юридичної визначеності є досить важливим у сфері державного управління та соціального захисту. Так, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію своєї політики чи поведінки, така держава чи такий орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки щодо фізичних та юридичних осіб на власний розсуд та без завчасного повідомлення про зміни у такій політиці чи поведінці, позаяк схвалення названої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у названих осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправною бездіяльності Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області, щодо не розгляду клопотання про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва індивідуальних гаражів (в межах селища міського типу Чорноморське) на території Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області; зобов`язання Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 06.09.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо вiдведення земельної ділянки безоплатно у власність для розміщення індивідуального гаражу, з урахуванням окреслених у судовому рішенні висновків, та правової оцінки суду.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги наведене, та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області, за участю третьої особи Товариства автомобілістів Гвардієць про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, підлягають задоволенню частково, з вище окреслених підстав.

Керуючись ст.ст.72-77, 139, ст.ст.241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області, за участю третьої особи Товариства автомобілістів Гвардієць про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва індивідуальних гаражів (в межах селища міського типу Чорноморське) на території Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області.

3. Зобов`язати Чорноморську селищну раду Одеського району Одеської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 06.09.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо вiдведення земельної ділянки безоплатно у власність для розміщення індивідуального гаражу, з урахуванням окреслених у судовому рішенні висновків, та правової оцінки суду.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути з Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області (67570, Одеська область, Одеський район, смт. Чорноморське, вул. Гвардійська, буд. 19) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судові витрати у розмірі 908 (дев`ятсот вісім)грн.00 коп.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення складено 18.02.2022 р., з урахуванням знаходження судді Харченко Ю.В. у черговій щорічній відпустці у період з 17.01.2022 р. по 02.02.2022 р., включно, та додаткових відпустках: 04.02.2022 р.; 09.02.2022р. - 11.02.2022 р.

Суддя Харченко Ю.В.