Рішення № 103499817, 21.02.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2022 року

справа №380/16641/21

провадження № П/380/16846/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - Львівський обласний ТЦКСП, відповідач-1), Міністерства оборони України (далі – МОУ, відповідач-2). Позивач просить суд:

- визнати за ОСОБА_1 право на пенсію за вислугу років згідно пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до наявної вислуги років, яка становить 26 років 09 місяців 10 днів;

- визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо не проведення розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Міністерство оборони України провести та скласти розрахунок вислуги років ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років та направити розрахунок до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

- зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, згідно пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач повідомив, що відповідно до наказу МОУ №447 від 10.09.2020 звільнений з військової служби в запас у зв`язку із скороченням штатів/проведенням організаційних заходів; наказом Генерального прокурора від 10.09.2020 №639к виключений із списків особового складу військової прокуратури Західного регіону України, всіх видів забезпечення. Відповідно до розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення становить 26 років 09 місяців 10 днів.

07.05.2021 представник позивача скерував до Львівського обласного ТЦКСП адвокатський запит із заявою про підготовку та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII (далі – Закон №2262-XII). За результатом листування від Львівського обласного ТЦКСП представником позивача отримано відповідь, до якої додано лист Департаменту кадрової політики МОУ, зі змісту якого цей департамент не вбачає підстав для складання розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 для подання документів до органу ПФУ для призначення останньому пенсії за вислугу років. Як причину відмови зазначено те, що в заявника 20 календарних років вислуги замість необхідних для призначення пенсії 24 років 6 місяців. Позивач вказує, що відповідно до його послужного списку та розрахунку вислуги років, складеного військовою прокуратурою Західного регіону України, його календарна вислуга років на час звільнення з військової служби становить 20 років 00 місяців 04 дні, у пільговому обчисленні 26 років 09 місяців 10 днів, тому вважає її достатньою для призначення пенсії за вислугою років на підставі п. «а» статті 12 Закону №2262-XII; невизнання МОУ в особі відповідального Департаменту за заявником ним права на пенсію за вислугою років порушує його право на соціальний захист.

Відповідач-1, Львівський обласний ТЦКСП позов не визнає з підстав, викладених у відзиві на позов (а.с. 78-80). Відповідач вказує, що вислуга років ОСОБА_1 на час звільнення у календарному обчисленні становила 20 років (при необхідних 24 календарних років та 6 місяців і більше), тому такий не набув право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII. Відповідач зазначає, що за адвокатським запитом представника позивача Львівський обласний ТЦКСП особову справу ОСОБА_1 скерував до Департаменту кадрової політики МОУ для складання розрахунку його вислуги років на пенсію. У відповідь Департамент кадрової політики МОУ повідомив про відсутність підстав для складання такого розрахунку з огляду на відсутність в останнього встановленої пунктом “а” статті 12 Закону №2262-XII календарної вислуги років. За цих обставин відповідач вважає передчасними позовні вимоги до Львівського обласного ТЦКСП.

Відповідач-2, Міністерство оборони України позов не визнає, просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі з мотивів, викладених у відзиві на позов (а.с. 70-75). Відповідач вказує, що відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затв. Наказом МОУ від 14.08.2014 №530 (далі – Положення №530) розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону №2262-XII; для позивача релевантними є положення про те, що звільнені зі служби у період з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року на день звільнення мають мати вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. З огляду на те, що календарна вислуга років військової служби ОСОБА_1 станом на 02.09.2020 складала 20 років, розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_1 . Департаментом фінансів МОУ не складався. Відповідач стверджує, що за цих обставин відсутні підстави для складання розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_1 . Відповідач-2 наполягає, що для отримання права на пенсію за вислугу років обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом розмірі. При цьому до цієї вислуги років зарахування стажу у пільговому обчисленні законом не передбачено. Стаж роботи у пільговому обчисленні враховується лише при розрахунку розміру призначеної пенсії, тобто такий впливає на розмір пенсії. Тому відповідач-2 наполягає, що у позивача відсутнє право на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, з огляду на відсутність в останнього встановленої пунктом “а” статті 12 Закону №2262-XII календарної вислуги років.

Позивач подав відповідь на відзив, на спростування аргументів відповідачів покликається на правову позицію Верховного Суду, висловлену в постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, відповідно до якої Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду відступив від раніше викладених висновків Верховного Суду та дійшов висновку, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. Суд на підставі частини шостої статті 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд заслухав пояснення учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

ОСОБА_1 проходив військову службу в органах Державної прикордонної служби України, з лютого 2010 року в органах військової прокуратури, що підтверджується витягом з послужного списку ОСОБА_1 (а.с. 19). Позивач брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції, є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 30.10.2015 (а.с. 14,15).

Відповідно до наказу Міністра оборони України №447 від 10.09.2020 ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за пп. «г» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) (а.с.26-27). Згідно з наказом генерального прокурора №280к від 10.09.2020 ОСОБА_1 звільнений з посади заступника військового прокурора Західного регіону України в розпорядження військового прокурора Західного регіону України для вирішення питання щодо проведення остаточного розрахунку та виключення зі списків особового складу (а.с.29).

Наказом військового прокурора Західного регіону України №639к від 10.09.2020 ОСОБА_1 з 10.09.2020 виключений із списків особового складу військової прокуратури Західного регіону України та усіх видів забезпечення та направлений для зарахування на військовий облік до Сихівського РВК м. Львова (а.с. 30).

Відповідно до розрахунку вислуги років військовослужбовця загальна вислуга років ОСОБА_1 складає 26 років 09 місяців 10 днів, календарна вислуга років складає 20 років 00 місяців 04 дні (а.с. 18).

Адвокат Каверін С.М. в інтересах ОСОБА_1 07.05.2021 звернувся до Львівського обласного ТЦКСП із адвокатським запитом, просив підготувати та подати до Головного управління ПФУ у Львівській області документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Своє звернення мотивував тим, що станом на день звільнення зі служби 10.09.2020 вислуга років ОСОБА_1 становила 26 років 09 місяців 10 днів в пільговому обчисленні, а тому із часу звільнення останній набув право на призначення пенсії за вислугу років пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII (а.с. 20-21); до звернення серед інших документів долучена заява ОСОБА_1 від 07.05.2021 про призначення йому пенсії за вислугу років (а.с. 22).

У відповідь Львівський обласний ТЦКСП листом №5516 від 04.06.2021 повідомив, зіславшись на норми Положення №530, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється Департаментом фінансів МОУ та фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України. У зв`язку з цим Львівський обласний ТЦКСП скерував запит до Сихівського РТЦК та СП щодо направлення особової справи ОСОБА_1 для надіслання такої в Департамент кадрової політики МОУ для складання розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 (а.с. 42,43).

Департамент кадрової політики МОУ листом №226/301ДСК від 19.07.2021 повернув Львівському обласному ТЦКСП особову справу ОСОБА_1 без складання розрахунку вислуги років (страхового стажу) ОСОБА_1 . В листі зазначено таке:

«Відповідно до вимог Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі – Положення), затвердженого наказом МОУ від 14.08.2014 №530, зареєстрованого в МЮУ 20.10.2014 за №1294/26071 Департаментом складається попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію та передається разом з особовою справою до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію.

Разом з тим, пунктом 2.15 Положення визначено, що розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до зазначеної статті Закону пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу незалежно від віку у разі, якщо вини були звільнені зі служби в період з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Відповідно до документів, які були подані з поданням до звільнення з військової служби Офісом Генерального прокурора, календарна вислуга років військової служби ОСОБА_1 станом на 02.09.2020 складала 20 років (копія зазначеного розрахунку залучено до розділу «Додаткові матеріали» особової справи ОСОБА_1 ).

Зазначена календарна вислуга років відповідає відомостям послужного списку та додатковим матеріалам особової справи ОСОБА_2 .

Тому, розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію полковнику юстиції ОСОБА_1 Департаментом фінансів МОУ не складався.

З огляду на зазначене, підстави для складання розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_2 відсутні».

Листом №7818 від 04.08.2021 Львівський обласний ТЦКСП повідомив представника позивача про відсутність підстав для складання розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_2 згідно роз`яснення Департаменту кадрової політики МОУ №226/301ДСК від 19.07.2021 (а.с.44).

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі – Закон №2262-XII, в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону № 2262-XII при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Статтею 171 Закону № 2262-XII обумовлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 затверджене Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі – Положення №530).

Відповідно до пп. 11) пункту 2.1 розділу ІІ Положення №530 особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію відповідно до Закону, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах і військових формуваннях Служби безпеки України, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу.

Пунктом 2.3 розділу ІІ Положення №530 визначено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу):

- один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

- один місяць служби за півтора місяця - на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях контрольно-пропускних пунктів, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу з охорони державного кордону України, в інших підрозділах Державної прикордонної служби України за переліком посад, затвердженим Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Відповідно до норм Положення №530:

2.8. При призначенні пенсій військовослужбовцям ураховуються тільки повні роки вислуги років або загального страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги чи страхового стажу в бік збільшення.

2.9. Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця.

2.10. Перед представленням військовослужбовців до звільнення з військової служби управління (відділ) персоналу уточнює дані про проходження ними служби, а в необхідних випадках і дані про навчання в цивільних вищих (або колишніх середніх) навчальних закладах до прийняття (призову) на військову службу, підтверджує в послужних списках з їх особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні, і окремо - на умовах, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, або на пільгових умовах, після чого разом з відповідними підрозділами персоналу.

2.12. Обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється: Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь персоналу командувань видів Збройних Сил України, управлінь персоналу оперативних командувань та штатних підрозділів персоналу органів військового управління, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за роботу з персоналом у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України, командуваннях видів Збройних Сил України та військових частинах безпосереднього підпорядкування.

2.13. При обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

2.15. Попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону.

3.1. Оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП) згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 “Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

3.2. Заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних військових комісаріатів (ТЦКСП).

Указані заяви разом з необхідними документами, зазначеними в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, реєструються в книзі обліку пенсійних документів (додаток 5).

Органи Пенсійного фонду України на підставі документів, що надійшли з обласних військових комісаріатів (ТЦКСП), визначають право заявників на пенсію за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника, а також розміри та терміни призначення цих пенсій згідно зі статтями 12 - 42 Закону.

3.8. Обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії:

приймає від заявника необхідні документи, донараховує вислугу років до дня звільнення військовослужбовця з військової служби та оформлює подання про призначення пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій;

передає перший примірник подання та документи, зазначені в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, до головного управління Пенсійного фонду України за місцем реєстрації особи;

копію подання долучає до особової справи колишнього військовослужбовця, яка зберігається в обласному військовому комісаріаті (ТЦКСП);

організовує ознайомлення з поданням особи, якій оформлюється пенсія.

Подання складається посадовою особою відділу соціального забезпечення (відділу оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласного військового комісаріату (ТЦКСП), перевіряється та підписується начальником цього відділу, обласним військовим комісаром та завіряється гербовою печаткою.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи, серед інших, Міністерства оборони України.

Відповідно до пункту 12 Порядку 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

Згідно з пунктом 14 Порядку 3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Відповідно до частини п?ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. При прийнятті цього рішення суд враховує правову позицію Верховного Суду щодо застосування норм права в аналогічних спірних правовідносинах, висловлену в постановах Верховного Суду:

І) Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а дійшов таких висновків: «[…] 9.13. Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку»;

ІІ) Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 відступив від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, від 15.08.2019 у справі №281/459/17, від 27.03.2020 у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ. Верховного Суду та сформував такі правові висновки:

« 1. В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

2. Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.».

Здійснюючи оцінку аргументів сторін та досліджених доказів суд враховує наведені вище висновки Верховного Суду та керується такими міркуваннями:

для виникнення в ОСОБА_1 права на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII необхідною умовою є наявність на день звільнення зі служби вислуги 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Позиція позивача зводиться до того, що на день звільнення його календарна становить в пільговому обчисленні становить 26 років 09 місяців 10 днів та є достатньою для призначення пенсії за вислугою років на підставі п. «а» статті 12 Закону №2262-XII. Тому 07.05.2021 представник позивача звернувся до уповноваженого Міністерством оборони України органу на подання документів до органу в ПФУ для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби (Львівського ОТЦКСП) із заявою ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за вислугу років.

Оскільки обчислення вислуги років/загального страхового стажу для призначення пенсій віднесено до компетенції відповідних Департаментів МОУ (пункт 2.12 розділу ІІ Положення №530), за вказівкою Львівського ОТЦКСП особова справа ОСОБА_1 скерована районним підрозділом в Департамент кадрової політики МОУ для складання розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 .

Департамент кадрової політики МОУ відмовив у складенні розрахунку вислуги років (страхового стажу) ОСОБА_1 з тих підстав, що календарна вислуга років військової служби ОСОБА_1 станом на 02.09.2020 складала 20 років, що є менше законодавчо визначеного мінімального розміру (24 календарних роки та 6 місяців).

Оцінюючи такі дії МОУ суд враховує правову позицію Верховного Суду щодо застосування норми частини першої статті 12 Закону №2262-XII, відповідно до якої для призначення пенсії за вислугу років за Законом №2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку.

Відповідно до розрахунку вислуги років ОСОБА_1 станом на дату звільнення зі служби (10.09.2020) «загальна» (календарна, зарахована на пільгових умовах) вислуга років становить 26 років 09 місяців 10 днів (а.с. 18). Таким чином, на день звільнення зі служби позивач відповідав визначеній пунктом «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII вимозі, оскільки мав вислугу більше 24 календарних років та 6 місяців. Отже, на дату звільнення зі служби ОСОБА_1 відповідав визначеній законом умові для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII.

З огляду на те, що відповідно до пункту 2.12 розділу ІІ Положення №530 обчислення вислуги років/загального страхового стажу для призначення пенсій віднесено до компетенції Департаменту фінансів Міністерства оборони України, суд вважає, що відповідач-2 допустив бездіяльність, оскільки ухилився від складання розрахунку вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 , що є необхідною передумовою для формування Львівським обласним ТЦКСП подання про призначення позивачу пенсії та його скерування до територіального органу ПФУ.

Ефективним способом відновлення порушених протиправною бездіяльністю Міністерства оборони України прав позивача є зобов`язання (спонукання) відповідача-2 скласти розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію згідно додатку 3 Положення №530 (вислуга років становить 26 років 09 місяців 10 днів) та скерувати його до Львівського обласного ТЦКСП.

Відповідно до норм Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років, звільненим зі служби, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи, серед інших, Міністерства оборони України. Такими уповноваженими органами Міністерства оборони України є обласні військові комісаріатами (ТЦКСП). Таким чином, Львівський обласний ТЦКСП відповідно до поданої заяви ОСОБА_1 від 07.05.2021 про призначення пенсії повинен оформити подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII, та направити разом із його заявою від 07.05.2021 та іншими необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років.

Суд відмовляє в задоволенні позовної вимоги «про визнання за ОСОБА_1 право на пенсію за вислугу років згідно пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до наявної вислуги років, яка становить 26 років 09 місяців 10 днів». Адміністративний суд при розгляді справи щодо правомірності дій МОУ по складенню розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 діє в межах визначених статтею 245 КАС України повноважень та дає оцінку оскарженим діям відповідача. Разом з тим, адміністративний суд в рішенні вирішує публічно-правовий спір з конкретним відповідачем – суб`єктом владних повноважень, а не встановлює в резолютивній частині рішення факти, що мають юридичне значення.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково.

Керуючись встановленими статтею 139 КАС України правилами розподілу судових витрат суд стягує понесені позивачем витрати на сплату судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII “Перехідні положення” КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, що полягала в ухиленні від складення розрахунку вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Міністерство оборони України (03168, місто Київ, Повітрофлотський проспект, буд. 6; ідентифікаційний код 00034022) скласти розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ), що становить 26 років 09 місяців 10 днів, а також скерувати його до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (79005, місто Львів, вул. Івана Франка, буд. 25; ідентифікаційний код 08412340) оформити та скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для призначення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України (03168, місто Київ, Повітрофлотський проспект, буд. 6; ідентифікаційний код 00034022) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (79005, місто Львів, вул. Івана Франка, буд. 25; ідентифікаційний код 08412340) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.