Рішення № 103495944, 21.02.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2022 року ЛуцькСправа № 140/1854/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) (далі - Відділ ПВР УЗПВР) про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 29.12.2021 ВП №67305929.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваною постановою від 29.12.2021 ВП №67305929 закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №14563/2021, виданого 15.08.2021 Волинським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) провести ОСОБА_1 з 25.09.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік). Підставою для винесення вказаної постанови було зазначено ту обставину, що ГУ ПФУ у Волинській області повідомлено про проведення нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, заборгованість за період з 25.09.2020 по 16.08.2021 відсутня.

Позивач не погоджується із постановою про закінчення виконавчого провадження від 29.12.2021 ВП №67305929, оскільки ніяких коштів не отримав, позивачу не відомо, у якому розмірі було нараховано підвищення до пенсії за період з 25.09.2020 по 16.08.2021 згідно із рішенням суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ГУ ПФУ у Волинській області, та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін, з урахуванням §2 глави 11 розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (а. с. 10).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 18.02.2022 №4519 (а.с.15-17) представник відповідача Трофимюк П.В. позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваної постанови. При цьому, вказує, що боржником ГУ ПФУ у Волинській області рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/3140/21 виконано, повідомлено про проведення нарахування підвищення до пенсії з 25.09.2020, заборгованість з 25.09.2020 по 16.08.2021 відсутня. Крім того, оскільки ОСОБА_1 виплачується допомога відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №656 від 28.07.2010 у розмірі 650 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, заборгованість з пенсійних виплат йому відсутня.

21.02.2022 до суду надійшли пояснення ГУ ПФУ у Волинській області (вих. №0300-0902-7/8916 від 21.02.2022), у яких третя особа просить відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що оскільки розмір пенсійної виплати позивача, з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, установлених законодавством становить 525 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, на підставі рішення суду включено до загального розміру пенсії (а. с. 36-38).

З урахуванням приписів частини третьої статті 194, частини четвертої статті 229, частини третьої статті 268 КАС України, та у зв`язку із поданнями учасниками справи заяв та клопотань про розгляд справи за їх відсутності (а.с.13, 17, 34), судовий розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 15.08.2021 Волинський окружний адміністративний суд, на виконання рішення суду від 15.07.2021 у справі №140/3140/21, видав виконавчий лист №14563/2021 про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 25.09.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік) (а.с.22).

28.10.2021 до Відділу ПВР УЗПВР надійшла заява стягувача ОСОБА_1 про відкриття виконавчого провадження разом з оригіналом виконавчого листа №14563/2021 (а. с.21).

Постановою державного виконавця Відділу ПВР УЗПВР Трофимюка П.В. про відкриття виконавчого провадження від 29.10.2021 ВП №67305929 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 14563/2021, виданого 15.08.2021 Волинським окружним адміністративним судом (а. с. 25-26).

29.12.2021 державний виконавець Відділу ПВР УЗПВР Трофимюк П.В. виніс постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №67305929, відповідно до якої на підставі пункту 9 частини першої статті 39, статті 40 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №14563/2021, виданого 15.08.2021 Волинським окружним адміністративним судом, про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 25.09.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Вказана постанова мотивована тим, що ГУ ПФУ у Волинській області повідомлено про те, що проведено нарахування підвищення до пенсії. Відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України (далі - БК України) будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом про Державний бюджет України. Відповідно до пунктів 20 та 29 частини першої статті 116 БК України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Заборгованість з 25.09.2020 по 16.08.2021 відсутня (а. с. 31-32).

Відповідно до частини першої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно із пунктом 1 частини другої статті 287 КАС України позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Відтак, оскільки копію оскаржуваної постанови від 29.12.2021 ВП №67305929 позивач одержав 02.02.2022, про що надав конверт, у якому було скеровано вказану постанову, із відбитком штемпеля відділення поштового зв`язку від 29.01.2022 (а.с.7), а позовну заяву було скеровано до суду 07.02.2022 (а.с.8), тому суд дійшов висновку про дотримання позивачем строку звернення до суду з цим позовом.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі положення Закону №1404-VIII.

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII передбачено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно із частиною першою статті 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

За приписами частин п`ятої, шостої статті 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Пунктом 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII визначено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі: фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1404-VIII у разі закінчення виконавчого провадження (крім закінчення виконавчого провадження за судовим рішенням, винесеним у порядку забезпечення позову чи вжиття запобіжних заходів, а також, крім випадків нестягнення виконавчого збору або витрат виконавчого провадження, нестягнення основної винагороди приватним виконавцем), повернення виконавчого документа до суду, який його видав, арешт, накладений на майно (кошти) боржника, знімається, відомості про боржника виключаються з Єдиного реєстру боржників, скасовуються інші вжиті виконавцем заходи щодо виконання рішення, а також проводяться інші необхідні дії у зв`язку із закінченням виконавчого провадження.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржувана постанова про закінчення виконавчого провадження від 29.12.2021 ВП №67305929 прийнята на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII, тобто, у зв`язку із фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом (а. с.31-32).

При цьому, при прийнятті вказаної постанови державний виконавець керувався інформацією, викладеною у листі ГУ ПФУ у Волинській області від 17.11.2021 №0300-0306-5/46773, відповідно до якої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 у справі №140/3140/21 в добровільному порядку, до відкриття виконавчого провадження, з 25.09.2020 ОСОБА_1 проведено нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру. Згідно із статтею 23 БК України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом про Державний бюджет України. Відповідно до пунктів 20 та 29 частини першої статті 116 БК України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Заборгованість за період з 25.09.2020 по 16.08.2021 відсутня, судове рішення виконано в межах покладених зобов`язань (а. с.43).

Тобто, листом ГУ ПФУ у Волинській області від 17.11.2021 №0300-0306-5/46773 (на підставі якого фактично прийнята оскаржувана постанова про закінчення виконавчого провадження від 29.12.2021 ВП №67305929) державного виконавця повідомлено про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 у справі №140/3140/21 лише в частині нарахування в добровільному порядку ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, із зазначенням періоду нарахування.

Разом з тим, у зазначеному листі ГУ ПФУ у Волинській області від 17.11.2021 №0300-0306-5/46773 не вказано, у якій саме сумі здійснено нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії за період з 25.09.2020 по 16.08.2021 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 у справі №140/3140/21, та не надано документального підтвердження нарахування та виплати у конкретній сумі позивачу підвищення до пенсії згідно із рішенням суду.

Отже, суд дійшов висновку про те, що на момент прийняття оскаржуваної постанови про закінчення виконавчого провадження від 29.12.2021 ВП №67305929 були відсутні відомості про повне виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 у справі №140/3140/21, за яким було видано виконавчий лист №14563/2021 від 15.08.2021, зокрема, про фактичну виплату нарахованого підвищення до пенсії за рішенням суду.

Суд відхиляє викладені у відзиві представника відповідача та поясненнях третьої особи доводи про те, що підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, на підставі рішення суду було включено до загального розміру пенсії позивача, оскільки саме такі мотиви не були підставою прийняття оскаржуваної постанови від 29.12.2021 ВП №67305929, у якій закінчення виконавчого провадження фактично обґрунтоване нарахуванням спірного підвищення до пенсії та його невиплатою через відсутність бюджетних призначень, а не включенням до загального розміру пенсії стягувача спірного підвищення та його виплату у повному обсязі за рішенням суду.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскільки на момент винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 29.12.2021 ВП №67305929 були відсутні відомості про повне виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 у справі №140/3140/21, за яким було видано виконавчий лист №14563/2021 від 15.08.2021, тому у державного виконавця були відсутні передбачені пунктом 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII правові та фактичні підстави для закінчення виконавчого провадження, у зв`язку із чим, виходячи із наданих статтею 245 КАС України повноважень, позовні вимоги про визнання протиправною та скасування зазначеної постанови належить задовольнити.

Керуючись статтями 229, 243 - 246, 268, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) Трофимюка Павла Володимировича про закінчення виконавчого провадження від 29 грудня 2021 року ВП №67305929.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя В.М.Валюх