Рішення № 103495908, 22.02.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2022 року ЛуцькСправа № 140/14818/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Володимир-Волинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Володимир-Волинському районі Волинської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Володимир-Волинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Володимир-Волинському районі Волинської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулася із заявою до Володимир-Волинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Володимир-Волинському районі Волинської області про внесення змін до актового запису про шлюб №1 від 20 січня 2006 року складеного виконавчим комітетом Селецької сільської ради Володимир- Волинського району Волинської області та реєстрацію розірвання шлюбу між нею і ОСОБА_2 відповідно до рішення Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 26 січня 2021 року.

Однак, згідно повідомлення Володимир-Волинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Володимир-Волинському районі Волинської області №Д-8/21.15-03-20 від 25 листопада 2021 року їй безпідставно відмовлено у внесенні змін та реєстрації розірвання шлюбу, з тих підстав, що позивач залишилась на дошлюбному прізвищі, що засвідчено підписами нареченого та нареченої в актовому записі про шлюб, а її паспорт є недійсним та має бути пред`явлений на прізвище ОСОБА_3 та рекомендовано замінити паспортний документ.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку із чим вимушена звернутися до суду за захистом своїх прав, просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 07.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши, що 20 січня 2006 року у виконавчому комітеті Селецької сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області зареєстровано шлюб ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянка України, за актовим записом №1.

Після державної реєстрації шлюбу присвоєні прізвища: йому - ОСОБА_5 , їй - ОСОБА_3 .

Вищевказаний актовий запис про шлюб скріплено підписами нареченого та нареченої та засвідчено підписами посадових осіб та печаткою виконавчого комітету Селецької сільської ради Володимир-Волинського району, а саме голови ОСОБА_6 та секретаря О.В.Антонюк.

05 березня 2021 року до відділу надійшло рішення суду №154/3381/20 від 26 січня 2021 року постановлене Володимир-Волинським міським судом Волинської області за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про розірвання шлюбу, для проставлення відповідної відмітки, яке повернуто без виконання у зв`язку з розбіжностями у написанні даних позивача в рішенні суду - Денисюк та в актовому записі про шлюб №1 від 20 січня 2006 року складеному виконавчим комітетом Селецької сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області, а саме у графі 1 зазначено прізвище нареченої після реєстрації шлюбу - ОСОБА_3 .

У зв`язку із чим, вважає позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставними, а відтак такими, що не підлягають задоволенню.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах та письмовому відзиві по суті справи, суд встановив наступне.

Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 , виданого 20 січня 2006 року, актовий запис №01 між ОСОБА_1 і ОСОБА_2 був укладений шлюб, зареєстрований 20 січня 2006 року виконавчим комітетом Селецької сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області.

Після реєстрації шлюбу прізвище чоловіка та дружини ОСОБА_5 про що відмічено у зазначеному вище свідоцтві про шлюб.

Судом встановлено, що рішенням Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 26 січня 2021 року у справі №154/3381/20 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про розірвання шлюбу, шлюб був розірваний.

Згідно повідомлення Володимир-Волинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Володимир-Волинському районі Волинської області від 10 березня 2021 року №388/21.15-05.03-53, рішення суду про розірвання шлюбу повернуто і залишено без виконання у зв`язку з розбіжностями в актовому записі про шлюб №1 від 20 січня 2006 року складеному виконавчим комітетом Селецької сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області, а саме у графі 1 прізвище нареченої після реєстрації шлюбу зазначене - ОСОБА_3 , а в рішенні суду про розірвання шлюбу зазначене прізвище ОСОБА_5 .

11.11.2021 позивач звернулася із заявою до Володимир-Волинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Володимир-Волинському районі Волинської області про внесення змін до актового запису про шлюб №1 від 20 січня 2006 року складеного виконавчим комітетом Селецької сільської ради Володимир- Волинського району Волинської області та реєстрацію розірвання шлюбу між нею і ОСОБА_2 відповідно до рішення Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 26 січня 2021 року.

Однак, згідно повідомлення Володимир-Волинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Володимир-Волинському районі Волинської області №Д-8/21.15-03-20 від 25 листопада 2021 року їй безпідставно відмовлено у внесенні змін та реєстрації розірвання шлюбу, з тих підстав, що позивач залишилась на дошлюбному прізвищі, що засвідчено підписами нареченого та нареченої в актовому записі про шлюб, а її паспорт є недійсним та має бути пред`явлений на прізвище ОСОБА_3 та рекомендовано замінити паспортний документ.

Не погоджуючись з вищевказаним діями позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі частини другої статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України Про державну реєстрацію актів цивільного стану від 01.07.2010 №2398-VI (із змінами) (далі - Закон) та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12 січня 2011 року, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за №55/18739 (зі змінами) (далі - Правила).

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 9 Закону актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Відповідно до абзацу четвертого частини третьої статті 9 Закону актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Статтею 22 Закону передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:

-особи, щодо якої складено актовий запиc;

-одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;

-опікуна недієздатної особи;

-спадкоємців померлого.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Відповідно до пункту 1.1 глави І Загальні положення Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно з абзацом 1 пункту 1.5 глави І Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.

Згідно з абзацом 5 пункту 1.5 глави 1 Правил працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

Згідно з абзацом 1 пункту 1.7 глави 1 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Згідно з абзацами 1, 2 пункту 1.10 глави І Правил питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану. За наявності поважних причин цей строк продовжується з письмового дозволу керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (за місцем їх подання), але не більше ніж на три місяці.

Відповідно до пункту 1.15 глави І Правил відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Згідно з абзацом 1 пункту 2.1 глави ІІ Внесення змін до актових записів цивільного стану Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за встановленою формою, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається:

особою, щодо якої складено актовий запис;

одним із батьків неповнолітнього (малолітнього);

піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього;

опікуном недієздатної особи;

спадкоємцем померлого;

представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Відповідно до пункту 2.6 глави І Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до пункту 2.7 глави І Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного етану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження у судовому порядку.

Як встановлено судом, 20 січня 2006 року між ОСОБА_1 і ОСОБА_2 був укладений шлюб, що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 , виданого 20 січня 2006 року, зареєстрований 20 січня 2006 року виконавчим комітетом Селецької сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області.

Після реєстрації шлюбу прізвище чоловіка та дружини ОСОБА_5 , про що відмічено у зазначеному вище свідоцтві про шлюб. (а.с.7)

На підставі свідоцтва про шлюб позивачу Володимир-Волинським MB УМВС України у Волинській області 07 квітня 2006 року був виданий паспорт громадянина України серія НОМЕР_2 , а також паспорт для виїзду за кордон № НОМЕР_3 від 10.04.2018 на прізвище ОСОБА_5 .

Крім того, від шлюбу з ОСОБА_2 народилося двоє дітей - ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 і ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , в свідоцтвах про народження яких в графі „мати вказано ОСОБА_1 , що також вказує на добровільну зміну позивачем прізвища після реєстрації шлюбу на ОСОБА_5 .

В свою чергу, з матеріалів справи вбачається, що в актовому записі про шлюб №1 від 20.01.2006, складеному виконавчим комітетом Селецької сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області, а саме у графі 1 зазначено прізвище нареченої після реєстрації шлюбу ОСОБА_3 .

Відтак, на думку суду, в актовому записі про шлюб №1 від 20.01.2006, складеному виконавчим комітетом Селецької сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області допущено помилку (описку) в прізвищі нареченої після реєстрації шлюбу, а саме помилково зазначено ОСОБА_3 замість ОСОБА_5 .

Отже, дії Володимир-Волинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Володимир-Волинському районі Волинської області щодо відмови внести зміни в актовому записі про шлюб №1 від 20.01.2006, складеному виконавчим комітетом Селецької сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області не ґрунтується на положеннях чинного законодавства України та не містить законодавчо визначених підстав для такої відмови.

Як встановлено пунктами 2, 3 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Відповідно до частини другої статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відтак, виходячи із наданих пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України повноважень суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є прийняття судом рішення про визнання протиправною бездіяльності Володимир-Волинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Володимир-Волинському районі Волинської області щодо відмови внести зміни в актовому записі про шлюб №1 від 20.01.2006, складеному виконавчим комітетом Селецької сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області та зареєструвати розірвання шлюбу між ОСОБА_1 і ОСОБА_2 відповідно до рішення Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 26 січня 2021 року у справі №154/3381/20 та зобов`язання відповідача внести зміни в актовому записі про шлюб №1 від 20.01.2006, складеному виконавчим комітетом Селецької сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області, а саме у графі 1 прізвище нареченої після реєстрації шлюбу ОСОБА_3 змінити на ОСОБА_5 та зареєструвати розірвання шлюбу між ОСОБА_1 і ОСОБА_2 відповідно до рішення Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 26 січня 2021 року у справі №154/3381/20.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 908,00 грн., сплаченого за подання позову немайнового характеру згідно квитанції від 30.11.2021.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Земельного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Володимир-Волинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Володимир-Волинському районі Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 внести зміни в актовому записі про шлюб №1 від 20.01.2006, складеному виконавчим комітетом Селецької сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області та зареєструвати розірвання шлюбу між ОСОБА_1 і ОСОБА_2 відповідно до рішення Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 26 січня 2021 року у справі №154/3381/20.

Зобов`язати Володимир-Волинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Володимир-Волинському районі Волинської області внести зміни в актовому записі про шлюб №1 від 20.01.2006, складеному виконавчим комітетом Селецької сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області, а саме у графі 1 прізвище нареченої після реєстрації шлюбу ОСОБА_3 змінити на ОСОБА_5 та зареєструвати розірвання шлюбу між ОСОБА_1 і ОСОБА_2 відповідно до рішення Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 26 січня 2021 року у справі №154/3381/20.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 .

Відповідач: Володимир-Волинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Володимир-Волинському районі Волинської області, адреса: 44700, м.Володимир-Волинський, вул. Івана Франка, 2-А, код ЄДРПОУ 42625018.

Суддя Ю.Ю. Сорока