Ухвала суду № 103460512, 03.02.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

03 лютого 2022 року м. Київ № 640/2482/22

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Донець В.А., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Центру забезпечення службової діяльності Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Драгомирова О.М. в інтересах ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом:

- визнати протиправними дії Центру забезпечення службової діяльності Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил України щодо відмови у нарахуванні та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за нестримане речове майно, без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу за цінами предметів обмундирування, визначеними Адміністрацією Державної прикордонної служби України станом на день звільнення зі служби 23.12.2020;

- зобов`язати Центр забезпечення службової діяльності Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати на виплатити суму грошової компенсації за невикористане речове майно, без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу за цінами предметів обмундирування, визначеними Адміністрацією Державної прикордонної служби України станом на день звільнення зі служби 23.12.2020;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі по позовною заявою ОСОБА_1 до Центру забезпечення службової діяльності Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії шляхом зобов`язання Центру забезпечення службової діяльності Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил України подати у строк 30 (тридцять) днів з дня набрання судовим рішенням законної сили - звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва.

Згідно з частиною третьою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позивачем до позовної заяви не додано доказів сплати судового збору. В позовній заяві зазначено, що позивач відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, на підтвердження чого надав копію посвідчення учасника бойових дій.

Згідно з пунктом 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (зі змінами) від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення та членів їх сімей, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII, у статті 22 якого передбачено, що особи, на яких поширюється дія цього нормативного акту, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань.

Перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначені в статті 12 цього Закону.

Позивачем заявлено вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплати грошової компенсації за нестримане речове майно та зобов`язання нарахувати на виплатити суму грошової компенсації за невикористане речове майно, що не пов`язані з порушенням прав позивача на соціальний захист як учасника бойових дій.

Водночас за змістом пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", підставою для звільнення від сплати судового збору є не лише наявність у позивача статусу учасника бойових дій, а й пов`язаність справи з правами позивача саме як учасника бойових дій.

Таке тлумачення наведеним нормам надано Верховним Судом у постанові від 19.10.2020 справа №240/934/20, предметом якої було визнання протиправної бездіяльності військової частини щодо невиплати всіх сум належних у день звільнення та з урахуванням правової позиції, викладеної в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.02.2020 справа №545/1149/17 (також, наприклад, постанови Великої Палати Верховного Суду від 18.12.2019 справа №ЗП/9901/4/19, від 09.10.2019 справа №9901/311/19, від 21.04.2021 справа №240/8644/20).

Згідно з підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (з наступними змінами та доповненнями) за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру справляється судовий збір у розмірі: 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 №1928-IX з 01.01.2022 встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2481,00 грн.

Зі змісту позовних вимог вбачається, що позивачем заявлено дві вимоги немайнового характеру, які є пов`язаними. Отже, позивачу необхідно сплатити судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Згідно зі статтею 122 КАС України: позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами (частина перша); для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга).

За змістом наведених норм, за загальним правилом, строк звернення до адміністративного суду з позовом становить шість місяців та обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому іншими законами України чи КАС України може встановлюватись інший строк.

Спірні відносини стосуються проходження позивачем військової служби, що відповідно до пункту 14 частини першої статті 4 КАС України відноситься до проходження публічної служби.

Частиною п`ятою статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до суду в справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Так, спірні правовідносини в даній справі виникли у зв`язку з невиплатою позивачу у день звільнення зі служби 23.12.2020 компенсації за невикористане речове майно.

З урахуванням правової природи грошової компенсації за неотримане речове майно, яка визначена в постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду від 30.11.2020 у справі №480/3105/19, спеціальним строком звернення до суду є місячний строк, визначений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

У даній категорії справ законодавець визнав строк в один місяць достатнім для того, щоб особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси, визначилася, чи звертатиметься вона до суду з позовом за їх захистом.

Зазначене відповідає правовій позиції, викладеній Верховним Судом у постановах від 26.05.2021 у справі №380/5093/20, від 30.08.2021 у справі №520/7668/20.

З матеріалів справи вбачається, що позивача було звільнено зі служби наказом від 03.12.2020 №634, та на день звільнення, йому повинні бути виплачені всі належні платежі, в тому числі і грошова компенсація вартості речового майна, і саме з моменту невиплати такої компенсації позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав.

В заяві про поновлення строку звернення до суду, представником позивача вказано, що військовослужбовці після звільнення їх з військової служби зберігають право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно, а сам факт звільнення позивача зі служби не позбавляє його права як військовослужбовця на отримання такої грошової компенсації за його заявою (рапортом) після звільнення. Право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно та отримання такої грошової компенсації за його заявою (рапортом) після звільнення, нерозривно пов`язане із проходженням особою публічної служби. Зазначено, що при звільненні зі служби, відповідач запевнив позивача, що заборгованості за речове забезпечення перед ним військова частина не має. Позивач дізнався про своє порушене право 10.12.2021, отримавши відповідь відповідача на свою заяву з відмовою щодо виплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно.

Суд не приймає доводи позивача, що про своє порушене право останній дізнався після отримання відповіді відповідача, а саме 10.12.2021, оскільки з наданих до позовної заяви матеріалів вбачається, що згідно наказу начальника Управління інформаційних технологій від 23.12.2020 №153 визначено виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно в сумі 91915,81 грн. Підставою винесення вказаного наказу зазначено: рапорт полковника ОСОБА_1 , довідка про вартість речового майна, що належить до видачі полковнику ОСОБА_1 .

Тобто, про своє порушене право позивач дізнався ще після звернення із рапортом про виплату грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, тобто в грудні 2020 року.

Враховуючи викладені обставини, наведені представником позивача підстави не можуть бути визнані такими, що об`єктивно перешкоджали своєчасному зверненню позивача до суду.

Позивач звернувся до суду з позовом 13.01.2022, тобто поза межами встановленого законом місячного строку звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів.

Відповідно до частини першої статті 123 КАС України в разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви без руху.

Для усунення недоліків позовної заяви позивачеві потрібно подати до суду заяву на усунення недоліків із зазначенням дати та номера справи, до якої долучити:

заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду разом з доказами на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду;

документ про сплату судового збору в розмірі 992,40 грн., на рахунок Окружного адміністративного суду міста Києва за такими платіжними реквізитами: отримувач коштів - ГУК у м.Києві/Печерс.р-н/22030101, код отримувача (код 37993783), банк отримувача - Казначейство України (ел. адм. подат.), код банку отримувача (МФО 899998), рахунок отримувача UA908999980313181206084026007, код класифікації доходів бюджету 22030101, призначення платежу "Судовий збір, за позовом (назва позивача, в адміністративній справі №640/2482/22), Окружний адміністративний суд міста Києва.

Недоліки позовної заяви позивачу слід усунути протягом десяти днів з дня наступного за днем отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залишити позовну заяву ОСОБА_1 без руху.

Надати позивачу десять днів з дня наступного за днем отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви.

Попередити позивача про наслідки невиконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху, передбачені частиною четвертою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, за якою позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено оскарження ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Суддя В.А. Донець