Ухвала суду № 103459987, 01.02.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

01 лютого 2022 року м. Київ № 640/26333/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Катющенка В.П., за участю секретаря судового засідання Рябого І.П., розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання Кабінету Міністрів України та Державного біотехнологічного університету про закриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти і науки України, треті особи: Харківський національний аграрний університет ім. В.В. Докучаєва, Первинна профспілкова організація Харківського національного аграрного університету імені В.В.Докучаєва, Міністерство аграрної політики та продовольства України, Державний біотехнологічний університет про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання протиправними та скасування наказів, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.05.2021 № 431-р «Про утворення Державного біотехнологічного університету» в частині реорганізації Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва;

- визнати протиправними та скасувати накази № 689 від 18.06.2021 «Про утворення біотехнологічного університету» та № 717 від 25.06.2021 «Про внесення змін у додатки до наказу Міністерства освіти і науки України від 18.06.2021 № 689» Міністерства освіти і науки України в частині реорганізації Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.10.2021 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження у підготовче судове засідання на 23.11.2021.

У підготовчому судовому засіданні 23.11.2021 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Державний біотехнологічний університет, задоволено клопотання представника позивача про надання часу для ознайомлення з клопотанням представника Кабінету Міністрів України про закриття провадження у справі та оголошено перерву до 14.12.2021.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді Катющенка В.П. у стані непрацездатності, підготовче судове засідання 14.12.2021 не відбулось, наступне судове засідання призначено на 01.02.2022.

У підготовчому судовому засіданні 01.02.2022 представник Кабінету Міністрів України підтримала клопотання про закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вказане клопотання обґрунтовано тим, що позивач займає посаду ректора Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва, що не є публічною службою, отже і спір у цій справі не є спором з приводу прийняття громадян на публічну службу та її проходженням, а є виключно приватноправовим, трудовим спором і має вирішуватись за правилами цивільного судочинства.

Представник Державного біотехнологічного університету у підготовчому судовому засіданні 01.02.2022 підтримав клопотання представника Кабінету Міністрів України про закриття провадження у справі та підтримав клопотання Державного біотехнологічного університету про закриття провадження у справі, яке надійшло до суду 13.12.2021 та за змістом є ідентичним клопотанню Кабінету Міністрів України.

Представник позивача у підготовчому судовому засіданні 01.02.2022 заперечував проти задоволення вказаного клопотання, зазначаючи про передбачене статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України право особи на звернення до суду та на те, що у даному позові оскаржуються дії суб`єктів владних повноважень, дотримання відповідачем процедури прийняття акта й позов подано не з приводу звільнення позивача з посади ректора.

Представник Міністерства освіти і науки України у підготовчому судовому засіданні 01.02.2022 підтримала клопотання про закриття провадження у справі з викладених у письмових поясненнях відповідача, які надійшли до суду 14.12.2021 та у яких зазначено, що оскільки позивач займає посаду ректора Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва, яка не є публічною службою, то спір у вказаній справі не є спором з приводу прийняття громадян на публічну службу та її проходження. Додатково звертала увагу суду, що у позовній заяві позивач посилався на порушення трудових прав трудового колективу та позивача.

Представник Міністерства аграрної політики та продовольства України у підготовчому судовому засіданні 01.02.2022 у вирішенні вказаного питання поклався на розсуд суду.

Інші треті особи явку повноважних представників у судове засідання не забезпечили, причини неявки суду не повідомили, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України.

Вислухавши думку присутніх учасників справи, вивчивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Предметом розгляду даної справи є, зокрема, розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.05.2021 № 431-р «Про утворення Державного біотехнологічного університету» в частині реорганізації Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва.

Вказаним розпорядженням Кабінету Міністрів України питання звільнення ОСОБА_1 з посади не вирішувалось та останнє не є індивідуальним актом у відношенні позивача.

При цьому, посилання представника Кабінету Міністрів України та Державного біотехнологічного університету на постанову Великої Палати Верховного Суду від 27.02.2019 у справі № 815/6096/17 суд вважає помилковим, оскільки позивач у зазначеній ними справі не погоджувалась з посадою, на яку її поновлено на роботі, та розмірами надбавок.

Крім того, предметом розгляду даної справи є і накази № 689 від 18.06.2021 «Про утворення біотехнологічного університету» та № 717 від 25.06.2021 «Про внесення змін у додатки до наказу Міністерства освіти і науки України від 18.06.2021 № 689» Міністерства освіти і науки України в частині реорганізації Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва.

Пунктом 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини першої статті 27 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб`єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України, крім випадків, визначених цим Кодексом, адміністративні справи з приводу оскарження рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та рішень у сфері державної допомоги суб`єктам господарювання, адміністративні справи за позовом Антимонопольного комітету України у сфері державної допомоги суб`єктам господарювання, адміністративні справи, відповідачем у яких є дипломатичне представництво чи консульська установа України, їх посадова чи службова особа, а також адміністративні справи про оскарження актів, дій чи бездіяльності органу, що здійснює дисциплінарне провадження щодо прокурорів, та про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної партії вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

У частині посилання представника Міністерства освіти і науки України на зазначення у позовній заяві про порушення трудових прав трудового колективу та позивача, суд зазначає, що наведене є однією з підстав позову, проте не єдиною.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необґрунтованість клопотань Кабінету Міністрів України та Державного біотехнологічного університету про закриття провадження у справі та відсутність підстав для їх задоволення.

Керуючись статтями 19, 27, 173, 180, 238, 243, 248, 250, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотань Кабінету Міністрів України та Державного біотехнологічного університету про закриття провадження у справі № 640/26333/21 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя В.П. Катющенко